廣東省政府參事室廣東文化組　廣東省珠江文化研究會

　　在構建和諧社會作爲中國特色社會主義事業的戰略部署中，監獄作爲一個改造罪犯的特殊場所，也納入了構建“和諧社會”範圍。但監獄到底不同於社會，如何在監獄中建設和諧社會，是一個理論問題，更是一個實踐問題。爲適應這種需要，近年，“監獄文化”、“文化監獄”概念被提出來，已得到司法界、文化學術界的廣泛認同，并且在監獄管理中逐步實施，已經取得一定成效。省參事室廣東文化組於2005年7月由黄偉宗教授率隊到佛山監獄考察後，向省政府提交了題爲《開拓監獄文化，打造文化監獄》的參事建議，介紹了佛山監獄的經驗，受到省領導的重視，並受到司法和文化學術界的關注。爲了深入探索“監獄文化”的實踐情况，開展理論研究，省參事室廣東文化組於2008年10月中旬，到廣東省女子監獄、高明監獄調研，並對佛山監獄作了再次考察。現提交調研報告如下：

　　一、 考察的新發現

　　1. 我們從佛山監獄瞭解到，在剛剛結束的中國監獄學會舉辦的“全國監獄文化工作座談會”上，與會領導和專家高度評價了佛山監獄的經驗，肯定了該獄“用文化理念引領監獄工作思路，用文化内涵提高監獄的層次和品位，用文化的方式推進監獄工作，用文化的功能發展監獄事業的理念”，對佛山監獄在3-5年時間建立一套較完善的文化建設機制，促進全體警察職工和服刑人員素質及能力顯著提高，監獄企業的自立創新能力和核心競争力顯著提昇，監獄文化的凝聚力和感召力顯著增强的工作目標，爲實現監獄全面發展、協調發展提供有力的思想保障、組織保证和精神動力的做法與實踐成效表示贊賞，並對撰著的《文化監獄》一書的勇氣及理論水平與實踐價值予以充分肯定。

　　2. 從考察幾間監獄的總體情况看，以文化理念而提出“開拓監獄文化，打造文化監獄”口號，對提高監獄工作人員管理水平、改變監獄保守狀態、營造良好監獄環境、指導監獄規劃和建設，都發揮了積極作用並取得良好效果。除佛山監獄外，我們還在省女子監獄、高明監獄發現，從監獄領導到普通幹部，都在不同程度上理解、接受這一新文化理念和概念，並按照這一理念和概念所包括的物質文化、制度文化和精神文化（觀念文化）内涵，具體地落實到監獄管理實踐的各個層面。

　　在物質文化層面，幾個監獄硬件設施建設相當到位。一方面嚴格按照國家有關監獄建設法令、法規，確保監獄安全。爲此目的而設置牢固各項設施，充分顯示監獄作爲國家機器，對罪犯實施懲罰的宗旨和功能。但另一方面，爲達到藉助懲罰來挽救罪犯的目的，監獄方面高度重視物質文化建設。在監獄生産車間，罪犯工作有序，環境安全，生産效率較高。在生活方面，監獄伙食營養達標，厨具、用餐地點衛生，食物加工安全，未出現食品安全事故。監獄宿舍設施基本滿足罪犯起居所需，對女犯還提供多種特殊服務，如熱水、潔净飲用水、晾曬衣物場所等。這都體現了監獄對罪犯有更多的人文關懷，使罪犯基本生活和勞動安全得到保障。

　　在監獄執法者層面，幾個監獄辦公設施充足，裝備先進、實行網絡化、信息化管理，工作環境良好，反映“文化監獄”已具有一定科技含量，達到高效、快速管理效能。

　　在制度文化層面，除要求罪犯必須遵守國家規定的各項强制性制度以外，另建立一系列規章，爲促進罪犯思想轉化提供制度文化支持。如高明監獄，就有罪犯監前教育制度、出監教育制度（包括宣誓儀式）、“五個一”制度（罪犯每月讀一本好書、每周寫一篇改造總結、每月寫一封家信、每月做一件好事），監内設立特殊職業培訓教育制度（省女監毓秀學校、高明監獄圖新學校），罪犯獲得勞動報酬制度（省女監勞動奬懲制度）。在干警方面，高明監獄也從制度創新入手，探索出激發干警工作熱情，完善管理機制一系列制度，包括《高明監獄人民警察崗位考核實施辦法》、《高明監獄一把手考核管理辦法》、《高明監獄黄牌警告制度》，省女子監獄也有一整套管理考核制度，都收到顯著管理效果。

　　在精神文化層面，幾個監獄都采取貼近罪犯的認知、思維、情感等思想教育，包括普法、守法、人生修養、榮辱觀等教育，提高知罪、悔罪認識，同時提高罪犯改造質量。如兩個監獄即在監内利用影視、報刊、廣播、圖書、心理輔導、文藝表演、體育運動、專家講座、社會與家庭幫教等形式，教育罪犯，推動他們身心向健康轉化。

　　在干警方面，幾個監獄針對監獄工作特殊性，采取多種形式，積極培養警察工作榮譽感、責任感、光榮感，包括對干警進行社會主義核心價值觀、法治觀、職業道德觀、科學文化素質、業務水平等方面的教育，努力造就一支高質量警察隊伍。考察所見，兩監干警軍容風貌嚴肅活潑、生氣蓬勃，業務能力强，是一支足以保護監獄安全、勝任對罪犯實施改造的隊伍。

　　3. 基於傳統監獄概念根深蒂固，“監獄文化”、“文化監獄”概念出現較晚等原因，建設“文化監獄”仍有許多困難和障礙有待排除。這一理論的構建，其概念的内涵、外延、基礎等仍有待探討，須要進一步明確和完善，以形成完整的理論體系。一些領導幹部對它的理解、認同，也尚須一個過程。故而在實踐中如何操作，仍需摸索。在考察中，我們發現有個别幹部對此概念缺乏熱情，從而參與性較差，另有些幹部實際上做了許多建設文化監獄的工作，但未上昇到理論高度認識，從而出現淡漠態度。這些現象雖然個别，但也是值得注意的。

　　二、今後工作建議

　　根據以上考察所得和存在問題。提出今後工作建議如下：

　　1. 在全省監獄系統内，開展“文化監獄”活動，訂出相應規則和指標，定期進行評比，樹立先進，掀起熱潮。

　　2. 鼓勵支持監獄文化理論研究工作，可作爲一項專題項目，委托高校、科研、民間學術團體承包進行；另一方面，鼓勵全省監獄單位，根據自身實踐經驗，上昇理論，寫出文章或專著，交流推廣。省珠江文化研究會可協助省監獄學會將這些成果，編輯成《監獄文化叢書》出版，成熟一部出版一部。

　　3. 將構建“和諧社會”理念引入監獄，並與“文化監獄”概念相結合，構建具有嶺南文化特色的“文化監獄”管理模式，努力使廣東監獄文化走在全國前列。監獄是社會一個細胞，它雖有很大特殊性，但也不能游離於社會。實際上，監獄内外存在不少不和諧因素，如監獄與地方政府，與當地群衆關係，監獄内部，干警與罪犯，罪犯與罪犯之間，各種矛盾、摩擦和問題時會發生，有必要將“和諧監獄”作爲監獄建設一個目標，並制定相應規劃、對策和措施。

　　4. 實現監獄管理理念和模式的轉變，以達到監獄的現代文明管理之目的。省女子監獄和高明監獄，現已從原來罪犯主要從事農業勞動轉變爲工業勞動，這是一個文明形態的轉變及昇級。原先適應於農業文明的管理理念和模式已不能適應工業文明，以及正在進入的後工業文明要求，故有關監獄主管部門和監獄管理層應轉變、調整相關理論和管理方式、更新設備，裝備以現代化、信息化、網絡化軟件，以現代文明軟實力，爲監獄現代化提供文化軟實力支持。

　　5. 改變監獄産品統計屬性，有利對外開放，消除敵對勢力對我國所謂“人權記録”的攻擊。監獄罪犯勞動成果，通常也作爲商品計算它的勞動價值，即以商品形式進入流通流域。這一來，很容易給别有用心的人攻擊我國使用罪犯生産商品投放市場，製造所謂我國“人權記録”的不良議論，不利於我國加入WTO以後經濟交流，也帶來一定政治影響。爲此，建議將監獄勞動成果以“産品”而不是“商品”形式統計，並在産品分配、使用上加以改進，有利於監獄企業生産和“企業文化”建設。

　　6. 基於“文化監獄”概念宣傳不足，社會影響小等狀况，有關傳媒應多作宣傳，報導這方面的先進範例。如省女子監獄可作爲一個典型，促使社會各界改變對監獄的傳統印象，樹立起“監獄文化”、“文化監獄”的概念和理念，這將有助於建立對監獄的良好形象和對罪犯的改造，獲得預期的法治效應和社會效應。

　　

　　組　長：黄偉宗　廣東省人民政府參事、中山大學教授、珠江文化研究會會長

　　副組長：司徒尚紀　廣東省人民政府參事、中山大學教授、珠江文化研究會副會長

　　成　員：鄧小群　廣東省人民政府參事室參事業務處副處長

　　執筆人：司徒尚紀

　　2008年11月6日