吴厚德 

　　黨的十七大報告提出，“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。提到服務業大家都會想到傳統的餐飲業、商場、郵政、理髮點等。現代的服務業和傳統的服務業（我們主要指的“第三産業”）在行業上有交叉和重叠，但前者最主要的特點是，它具備現代的管理理念和運用高科技信息發展技術，基於國際上同性的産業分類，以及我國産業體系的分類，現代服務業是在高度工業化的基礎上産生的，依託電子信息和現代管理理念發展起來的現代服務業。從宏觀角度上看，現代服務業涵蓋所有的國民經濟各個部門和各個方面，是一個全新的概念，它包括金融、物流、教育、科技、交通、信息技術、商場、郵政、包裝、維修、餐飲、勞動力供求服務等。具體可劃分爲四大類，即基礎服務、生産和市場服務、個人服務和公共服務。

　　經濟要發展，没有現代服務業是不可能的。在經濟全球化的背景下，現代服務業是衡量一個國家社會經濟、文化生活質量與水平高低的重要標誌之一。在生産、交换、分配與消費的整個國民經濟總體運行中，現代服務業搆成了各個産業部門的基本要素，形成人、財、物諸多生産要素的組合與配置，創造出更强大的生産力，它起着連接城市與農村、生産與消費、國内與國外互動的橋樑作用。當今的美國是世界經濟强國，現代服務業總量約占GDP的75%左右，它在經濟、管理、教育、科技、信息技術、軍事通訊等領域所取得的成果，在很大程度上得益於現代服務業的快速發展。在今天科技不斷進步的全球化時代，首先是信息技術的突飛猛進，帶動了國與國之間聯動、滲透度越來越强、依存度越來越大，引起産業的創新、産品創新、技術創新，最終是人才的創新。因此，大力發展現代服務業是各國振興經濟、加快社會建設、增加財富、改變國家落後面貌的必由之路，它對我國實現小康社會，提昇人民生活質量和水平具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

　　當前如何將現代服務業這個概念變成有形的産業發展，如何結合區域特點打造出現代服務業的運作模式是值得我們研究、探討和認真解决的問題。現代服務業不僅僅是一個口號或單純的概念，也不僅僅是信息技術的引進，它所面臨的難題是如何使服務更加人性化，使人性化更具技術性，使技術性更具管理性，使管理性更具效率性等，這需要我們隨着經濟全球化作出選擇與决策。

　　一、制約我國發展現代服務業的瓶頸

　　在我國經濟發展迅猛的態勢下，調整産業結構，大力發展現代服務業時，必須清醒地認識制約我國發展現代服務業的瓶頸，這主要是：

　　1. 我國現代服務業的理念有問題，長期認爲這是消費國民財富，不創造財富，是非物質生産部門，因而發展慢，水平低。全世界第三産業占國民經濟的比重是60%左右，發達國家約70-80%，中等發達國家約占50%，欠發達國家約占30%，我國長期徘徊在30%左右。以工業爲主體的第二産業發展迅速，而以農業爲主體的第一産業却十分落後，以信息技術、金融、教育等爲主體的第三産業相對滯後。三大産業發展的不平衡、嚴重地制約了我國國民經濟的健康發展，爲此，大力發展現代服務業是我國調整産業結構的當務之急。

　　2. 没有鼓勵發展服務業的戰略政策，只提“四個現代化”，不提服務業現代化。當工農業發展到一定階段時，應該是産業轉移，農村人口往城市去，而我們則不是這種情况。

　　3. 服務業體制不健全，服務業的發展受到一定的遏制。發展服務業的資源利用存在着不公平的現象，比如，發展工業土地不用招標，發展服務業就要招標，服務業不算産業，工業算産業。

　　4. 服務業創新能力低。我們長期以發展工農業生産爲榮，對於如何發展服務業缺乏發展的意識和憂患理念。

　　5. 靠行業壟斷，不是爲産業製造服務和第三産業本身服務。比如，民營企業很難進入某些國營壟斷行業。金融、保險等現代服務業利用自己的優勢，多以賺錢爲主，少爲民生着想。其營銷與管理思維方式比較落後，辦事效率不佳，民衆反映十分强烈。

　　二、發展現代服務業的對策思路

　　1. 精心策劃，科學規劃，系統思維。發展現代服務業，要從本區域的實際情况出發，不搞一刀切，因地因人制宜。世界銀行對中國23個城市投資環境的評估指標是：基礎設施、進入和退出限制、技能和技術存量、勞動力市場靈活度、國際一體化程度、私營部門參與程度、非正規付款、税收負擔、司法效率和融資。這爲我們提供了有力的參考，我們可以結合不同區域的實際情况有選擇、有所揚棄、揚長避短、充分發揮各個區域優勢，尋找差距，彌補不足。

　　2. 努力營造區域現代服務業的軟實力，主體就是“爲産品服務的服務”。香港憑藉强大的信息、貿易、金融和專業服務的優勢，繼續在亞洲乃至世界扮演着“東方明珠”的角色，靠的是城市的軟實力。1999年美國加州杰出城市奬獲得者、硅谷的米爾皮諾市市長在介紹該市經驗時講了三條：一是盡速滿足高科技公司的需要。所謂“盡速”，就是能提供全年365天，每周7天，每天24小時的特别服務；二是像經營企業般管理政府機構，有電話一定要接聽，一定要回復，信息反饋要快；三是創造優質的生活環境，比如有好的治安，有廣闊的空間，大片草地，能讓孩子嬉戲的公園，清潔飲用水，接到警報後4分鐘内有反應和作爲。

　　相比之下，我們在服務的理念、速度、效率和質量上的差距十分明顯，差距的關鍵不在於硬件，而在於軟件。現代服務業的發展也不再是簡單引進資金問題，而是要在軟實力、綜合環境的培育與管理能力上下大力氣。進行整合，把所有的區域塑造成生態環境型、知識科技型、文明友善型、金融信息型的寶地。

　　綜觀全球，我們發現，工業型城市的生命具有明顯的週期性與缺陷，如法國的魯爾區、美國的底特律、英國的曼徹斯特等。它們曾經輝煌一時，但後來因爲産業的不景氣而日益衰退。而服務業城市則具有强大的抗週期性的獨特優勢，絶大多數吸引力不斷提高，基業興旺常青。最近幾十年來，巴黎一直致力於維持其世界服裝和文化中心的形象，德國法蘭克福市成爲現代金融之都，英國劍橋利用其大學的地理位置，成爲生物科技研究中心，愛爾蘭樹立了知識工人之源的形象，悉尼和雅典利用奥運會成爲世界性都會等等。

　　借鑒外國做法，我們在招商引資中，不再是粗放型，要設立規格較高的準入門檻，建立必要的監控與測量細化制度，防止和杜絶外國高能耗、高污染的産業入關。加快電子信息與技術、節能降耗、新材料、中醫藥産業發展，提高從加工組裝向自主研發製造的附加值和核心競争力方向發展。

　　3. 加快提供“標準”和經營“知識産權”。全球經濟將我們變成一個世界工廠，我們生産的服裝、皮鞋和玩具遍天下，約占世界市場的一半。但是我們的皮鞋、服裝和玩具賣得很便宜，附加值低，還不斷遭受進口國反傾銷的無端制裁。我們目前很多出口商品的“商標”、“知識産權” 與“標準”是外商的，雖在我國進行加工並出口，可是我們所得到的僅僅是其獲利的微小部分，大部分利潤還是被外商拿去。2006年深圳市生産的手錶大約占了全球總産量的40%，但利潤不到1美元一只。只有將高效低價的生産轉移到服務業上，我們的經濟發展和經濟質量才會提高，我們不能只靠生産，還要經營創新，提供“標準”，經營知識産權，這樣的轉型對我們來説，就是現代服務業的主體。這些主體就是“爲産品服務的服務”。比如，標準化問題，英國2005年一年經營標準就收穫了380億英鎊。目前，這一塊我們還是空白的，是我們未來突破的最大空間。

　　4. 以科技創新爲動力，通過現代服務業和高新技術企業，來改造和提昇傳統産業。大力加快先進適用技術改造和提昇傳統産業——比如紡織服裝、食品、家電等傳統支柱産業，推動傳統産業向品牌效益型轉變。應該讓原有的鄉鎮企業、民營企業、服務企業能在更高起點上同國内外企業有效合作，接軌世界，整體提昇，從過去只重視生産和項目、資金的引進，提高到更重視城市的整體服務價值、品牌價值和創新價值。充分發揮區域優勢，打造不同企業的特色，推動經濟結構深層次優化。

　　5. 政府應變成實實在在的“服務者”。首先，政府的功能就是營造一個好的政務環境，促進政府實行從管理型政府嚮服務型政府的轉變，構建公衆的服務政務品牌，這需要向國外學習，轉變“服務産品”，提供行業的“標準規則”。提供和制訂行業標準，並對相關的行業實行開放，政府在這方面應該主動作爲，不能被動等待。其次，營造適合現代服務業發展的市場環境。要突破行業的壁壘，這包括：一是企業事業單位，特别是公有制性質單位的如何開放，包括傳統的服務業和現代服務業。現代西方經濟的現代服務業首先是爲産品製造服務，之後由産品到消費者環節的服務，而這正是創造現代産業最重要的環節。我們必須抓住這個重要環節，制訂有關政策和制度，編制實施産業集群發展規劃，高標準建設産業園區、産業集群昇級示範區，加快中小企業與重大産業項目——如石化、電力能源、交通運輸、鋼鐵等基礎産業的銜接，培育重型石化、鋼鐵、汽車産業機群，並做好相關配套措施加以保障，爲發展現代服務業創造條件。第三，政府要爲個人服務和公共服務營造適合現代服務業的商務環境。依託各區域加工製造的不同特點，大力推進産、經、銷服務一體化，有效降低成本；加快發展人民直接需要的吃、穿、用、住、行的傳統服務業和優勢服務業；加快發展現代超級市場、有規模的連鎖經營，以及滿足居民生活需求的現代物流；充分利用廣東區域特色，大力發展旅遊、文化、房地産和會展等優勢服務業。第四，根據不同區域的特點，對現代服務業進行重點規劃。構建的産業結構可以分爲前期、中期和遠期，將傳統的變爲現代實用的，將無形的文化變成有形的産品，以現代服務業的創新思維，構建優勢互補，强强聯合，揚長避短的現代服務業的新藍圖。

　　

　　2008年2月1日