吴厚德

　　2007年以來，國際糧價起漲，在部分國家和地區引起市場恐慌和社會動盪。發展中國家本來就是這次危機的主要受害者，但一些發達國家將矛頭指向發展中國家，把目前全球糧食危機歸咎於印度等發展中大國的糧食需求的增長。世界糧食權威專家指出，此次糧食危機從醖釀、發展到凸現這幾個階段，無不與發達國家密切相關，發達國家特别是美歐國家應該對此承擔主要責任。

　　一、國際糧價飛漲的成因

　　引起國際糧價飛漲的成因是多方面的，主要有：

　　（一）直接原因

　　1. 發達國家長期實行農業補貼政策，導致糧價嚴重扭曲。

　　危機爆發前，發達國家長期實行農業補貼政策，1935年以來，美國農場主靠政府巨額補貼，廉價出口大荳，國際市場大荳價格持續走低，令亞洲豆農苦不堪言。2000年起美國通過爲期五年的糧食法案，每年對農業的補貼高達幾百億美元，這極大地衝擊了發展中國家農産品市場，影響了其他國家農民的生産積極性，因而一直是世界農業和糧食問題的主要癥結之一。這種不公平競争的結果是，亞洲大荳生産逐步萎縮，一些大荳出口國變成了進口國，中國也如此，近些年來大量進口美國大荳。全球大荳的生産中心也由亞洲地區轉移到了以美國爲主的美洲地區。

　　發達國家實行農業補貼政策，使農業出口國受益匪淺，美國2008年度的農産品出口額預計達到創記録的1010億美元，比2007年增加190億美元。與此同時，這些發達國家又對進口的農産品設置高關税門檻，或提出種種苛刻的“標準”。這樣的“内外夾擊”，大大損害了發展中國家的農業發展，多種積弊必然導致暴發糧食危機。

　　2. 發達國家大力發展生物燃料。

　　世界石油價格上漲使得美歐國家大力發展生物能源，汽車與人争奪糧食愈演愈烈，糧食供應進一步惡化。美國作爲世界能源最大消耗國，於2007年底通過了新能源法案，鼓勵大幅增加生物燃料的使用量，預計到2022年增至360億加倉。美國農業部預計，今後幾年美國玉米産量的三分之一將用於乙醇生産。聯合國糧農組織專家齊格勒曾經警告説，這是一種“反人類罪”。美國等發達國家把大量玉米、大荳轉化爲乙醇燃料，這對貧困人口來説是場灾難。

　　3. 迫使發展中國家改種創匯的經濟作物。

　　由於發達國家實行農業補貼政策，迫使承受國際債務的發展中國家以犧牲糧食安全爲代價，改種出口創匯的經濟作物。窮國的農民既承受糧價飛漲帶來的通脹，又讓他們没有多少能力去擴大種植面積和提高産量，遭受“雙重”的傷害。

　　4. 過剩資本大搞市場投機。

　　當前世界經濟正在從“實物經濟”向運用投機資本致富的“金融經濟”轉型。在發達國家，實物經濟層面的經濟活動趨於飽和，同時在急速的全球化過程中，又跟擁有廉價勞動力的發展中國家進行成本競争，“實物經濟”已經缺乏獲得充分利潤的機會，它們只能依靠投機性金融泡沫維持景象。在房地産泡沫以後，過剩的全球化資本把目標轉向糧食和資源爲主的商品投機，這對經濟活動所遵循的客觀規律來説，是一種本末倒置的行爲。

　　美聯儲爲應付次貸危機連續降息，釋放出大量的“熱錢”。由於美國股市低迷和美元疲軟，投機資本對大宗商品的炒作吸引更多的過剩資本流入。在美國，2008年第一季度就有700億美元新增資金流入包括糧食、石油、金屬在内的大宗商品市場，從而使農産品期貨價格出現劇烈波動。2008年以來，涵蓋26種農礦産品的大宗商品的指數上漲20%，而包括了500家成分股的標準普爾指數下跌7%。可以看出，大宗農産品市場具有明顯的“高收益率”。2007年11月份以來，美國芝加哥的投機家對農産品市場的投資已從250億美元猛昇到650億美元，可以説，他們正是世界上最大的糧食囤積居奇者，將農産品價格連續炒作至歷史高位，而消費者最終埋單，並陷入十分困難的境地。

　　（二）深層次原因

　　1. 美國佔據左右世界糧價的有利地位。

　　國際糧價飛漲的主要原因，在於“美國以糧食爲武器的世界戰略”意圖，説到底，就是美國“用糧食戰略維係世界霸權”。美國通過控制糧食産量，保持其供應餘力，如果世界糧食供應體制出現异常，那麽能够應對的是美國。因爲美國具有得天獨厚的廣闊土地資源，人口相當於我國四分之一左右，耕地面積與我國差不多，農業勞動生産率高，糧食産量多，因此，美國有更多餘的耕地進行休耕，並視世界糧食供應狀况如何加以調整，逥旋餘地大，糧食生産産量供應餘力充足。美國正是利用這一優越條件，佔有以糧食爲主的農産品供應的主渠道。美國農業部從2002年起一直將小麥年産量控制在8000萬噸以下，美國從2005年起加大了控制力度。2007年將産量减少到7000萬噸，這是爲防止生産過剩導致價格下降的重要舉措。美國農業部如果能防止糧食價格大幅度波動，就可以佔據左右世界糧價的地位。

　　2. 美國的“大糧商”左右美國的内政和外交。

　　美國之所以能控制糧價上下幅度，是因爲其農業部與生産者以保護環境的名義，簽訂了休耕部分耕地的合同，並向生産者支付環保合作金。給農産品定價的是農産品期貨市場，但在幕後操縱期貨市場的是美國特有的超級糧食經銷商，他們被稱爲“大糧商”，與軍工聯合體相比，農業綜合企業更多地左右美國的内政和外交。美國的三大糧食巨頭——嘉吉公司、ADM公司和邦吉公司，它們所向披靡，因爲它們建立了遍佈世界各地的信息網絡，收集信息和分析世界各地氣候農作物生長情况、消費和經濟形勢等信息，作爲美國最高决策者制定政策的主要依據。比如，冷戰結束後，蘇聯被迫與美國就進口小麥問題展開談判，此舉被美國看作是蘇聯衰落的開始，美國以此爲依據，要挾蘇聯。目前，美國在世界各地建立了糧食供銷商、協會和大使館的“三重”糧食信息網絡，從中收集有關信息情報，制定對相關國家的施壓政策。

　　3. 在美國眼裏，“糧食就是壟斷一切的東西”。

　　與此同時，美歐正在發動另一場世界“糧食大戰”，以迫使石油輸出國組織中那些不聽命於自己的國家屈從，因爲糧食恰恰是這些石油輸出國的軟肋，這可能給地緣政治體系帶來極大的不穩定，不僅威脅到這些國家的國内穩定，還可能改變全球的權力平衡。因爲它們可以通過類似於石油“歐佩克”的糧食生産者輸出國組織來共同制定影響世界的糧食政策，預計到2010年時，美國將以30%左右的糧食來迫使那些糧食緊缺的國家（特别是中東地區産油國家）屈從於它。地緣政治中的王牌將是糧食，而非石油。在美國眼裏，“糧食就是壟斷一切的東西”，特别對那些糧食欠缺或不屈從於美國的國家便實行高壓政策，這是一場徹頭徹尾的“糧食大戰”。人不吃糧不行，但不用或少用石油則不會致人於死地。

　　二、我國如何應對糧食危機

　　世界銀行曾警告，由於糧食短缺造成的危機，可能引發戰争。最近幾個月來，埃及、菲律賓、喀麥隆、印尼等國相繼因糧食問題出現社會騷亂。

　　國際糧價飛漲，各國紛紛應對。全球最大的大米進口國菲律賓采取打擊囤積居奇、擴大進口的政策；世界最大的大米出口國泰國動員政府儲備糧食；越南采取控制大米出口的做法；法國采取自給自足，嚴管糧食政策；俄羅斯考慮實行“糧票制”；巴西推行“零飢餓計劃”；有的國家與産糧國秘密簽訂協議購買糧食期貨；有的國家通過價格補貼的方式向較爲貧困的民衆提供平價大米等等。

　　面對世界糧價飛漲，我國政府早就作好準備，並隨着態勢的變化而不斷加以調整與補充。就事態本身的發展邏輯而言，未雨綢繆，有必要從以下三方面，充分準備：

　　（一）要牢固樹立“糧食是國民經濟基礎的基礎”的戰略思想。從歷史唯物主義的角度看，人類社會三次大分工根源於農業的發展狀况。農業歷來是社會發展的原動力，從而奠定了農業是國民經濟基礎的地位，而糧食則是基礎中的基礎。民以食爲天，食以糧爲先，這個客觀的現實命題，至今仍不失爲治國之道。

　　毛澤東曾經説過：“手中有糧，心裏不慌”，這是千真萬確的道理。鄧小平指出：“重視發展農業，不管天下發生什麽大事，只要人吃飽飯，一切就好辦了”，科學地闡述了糧食的極端重要性。我國擁有世界五分之一的人口，而這些人當中的70％左右住在農村。中國穩定不穩定，農村生産力能不能發展，農民能否增加收入，擺脱貧困，首先要看農村的狀况如何。中國走的是“農村包圍城市”之路，最後取得革命的勝利。中國的改革，走的也是“農村包圍城市”之路，由此，才引起1984年城市的改革。農村不穩定，整個中國的政治局勢就不穩定。要保证農村穩定和中國的政治局勢穩定，就必須打好經濟基礎，發展農業，緊緊抓住糧食生産不放，保障人人有飯吃。

　　當前美歐發達國家掀起世界糧食危機，其目的就是要動摇民心，引起恐慌，造成社會動亂，以達到另類目的。我們一定要從思想上認清其本質，審時度勢，采取對策，化險爲夷，堅持以人爲本的科學發展觀念，大力發展糧食生産，滿足人民和國家需要。這也是執政爲民的頭項大事。

　　（二）統一規劃，保護耕地面積。我們一定要確保我國糧食耕地18億畝不變。在這18億畝耕地的基礎上，統一規劃，在保護耕地生態環境的前提下，統籌利用，合理開發耕地，節約集約用地，科學合理地利用與開發各地區不同特點的土地資源，充分發揮土地資源的優勢，提高農業綜合生産力。加强對土地資源使用狀况的監管，建立土地資源利用的評估機制。通過立法形式，嚴懲違法荒蕪土地、破壞耕地等一切違法行爲的發生。國家財政要大力支持農業和糧食生産所必須的資金來源，科技興農，加大人才開發與培訓的力度，不斷提高農業勞動生産率。

　　（三）建立健全糧食儲備制度。我們要抓住糧食需求兩個指標：一是糧食的“需求量”，二是糧食的“儲備量”。糧食“需求量”指的是人民需要的生活用糧和工業用糧，主要是“生活用糧”，一般要保障有兩年的生活用糧量，因爲糧食的生産週期一般是幾個月到一年時間，以兩年計算時間標準來確定，中間有逥旋餘地，我們就主動了。糧食“儲備量”，包括備用糧和軍備糧，“備用糧”是指遇到突發事變（如重大自然灾害發生等）所需要的糧食儲備。“軍備糧”是指用於發生戰争所引起的突發事件所急需的戰略物資，俗話説：“兵馬未動，糧草先行”就是這個道理。當今世界形勢的不可預測的因素仍然存在，國内某些突發事件有時難以避免（如自然灾害等）。從國内外現實情况出發，對於“備用糧”和“軍備糧”應保障滿足三年的需求量。美國發動的局部戰争，如伊拉克戰争，前後經歷三年。國際上引發的戰争往往不可能在短期平息，總有一個過渡期。國内發生的重大自然灾害（如今年四川汶川大地震）就需要更長時間才能得以恢復。因此，爲了防患未然，居安思危，做足準備，打好物資基礎，把灾難降低到最低限度，最大程度地保護人民生命財産的安全，這是我們一切工作的出發點和歸宿。

　　

　　2008年8月28日