周長瑚 

　　中國特色社會主義的民主政治架構是當今世界上最先進的民主政治架構，也是最適合中國國情的民主政治架構。其中最核心的部位是全國人民代表大會這項根本政治制度，最基礎部位是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的基本政治制度。

　　今年，我以省政府參事身份有幸列席了廣東省第十一届人民代表大會第一次會議，初步瞭解會議的全過程，感受很深。一般省級人大换届會議正式會期僅爲8天左右，議程有十多項，其中聽取和審議報告四項，審查和批準項目兩項，選舉項目四項，通過任命項目一項。大多數是匆匆而過，只有審議政府工作報告和人大常委會工作報告時，發言比較踴躍；對上年國民經濟與社會發展計劃執行情况和本年發展計劃，尚能提出一些意見和建議；對於上年預算執行情况和當年預算草案由於多數代表瞭解情况較少，很難提出具體意見；對於法院和檢察院報告如何審查、審查什麽，多數代表不甚清晰；選舉更是對候選人瞭解不多，代表聯名推薦的候選人宣傳不够，其主要原因是掌握信息不充足、審議重點不明確、專業知識不充分。現提出幾點不成熟的意見，目的是强化和完善人大的功能。

　　一、對政府工作報告内容和審議的建議

　　（一）政府工作報告内容要規範。目前政府工作報告似乎已有定式，一般有前言、過去工作回顧、未來工作部署和結束語。其存在問題有：1.各段都應寫什麽，哪些必須寫，成爲規定動作，哪些有針對性寫成爲自選動作。2.報告細到什麽程度，什麽問題只寫方向性的意見，什麽情况下寫政策性的意見，什麽情况下寫具體對策的意見。我認爲將要開始的工作尚無具體政策制定的可只寫方向性的意見，要引導職能部門制定政策，但不能年年如此，要不斷深入；對於新制定了具體政策的問題，要講述政策的内容和目的；對於有了政策但問題還存在的，要講對策措施的意見。3.各類指標的選用要科學。如節能與减排問題，不能以GDP爲分母去對比。因爲三大産業的能耗和排污量是不同的。發達國家工業産量比重越來越小，而第一、第三産業能耗和排污是很小的，無可比性。况且各種産業的能耗與排污多少也有很大差异，應分别制定各種産業的標準能耗和標準排污量，作爲衡量依據。4.本年政府工作報告要與上年要銜接。對於上年的政府承諾做得如何，必須要有交待，不能本年不與上年銜接。這是評價政府工作成效的重要依據。

　　（二）政府工作報告的審議表决要逐步完善。目前是一攬子表决，只對政府工作報告整體性贊成不贊成，對於只對其中某些部分有意見，除了用語言表達外别無他徑。那麽到底是投贊成票，還是投反對票，不好選擇。

　　因此，必須對政府工作報告的審議表决分三塊進行：1.審議部分，主要是對重大方向性問題，重要目標，重大項目，要逐條通過，還要補充，作爲人大决議，下達給政府執行，行使人大的决策權。2.評價部分，主要是對政府一年來的工作好壞優劣進行評價，特别是對政府上年承諾的兑現情况，是考核政府工作成效的重要組成部分，還有對突發事件的處理，顯示政府的應變能力。這部分可按問題以文字形式評價，也可以滿意、基本滿意和不滿意的形式評價。這是行使人大的監督權的組成部分。3.徵求意見部分，主要是請人大代表對政府施政部分廣泛提意見來完善的組成部分。最後由政府首長選擇哪些采納，哪些不采納。這是人大代表建議權的使用。

　　二、對法院檢察院工作報告審議的建議

　　對兩院報告的審議必須明確：聽取什麽，屬於知情的部分；審議什麽，屬於評議部分；批準什麽，屬於授權部分。這些問題人大必須做出明文規定便於代表審議。由於檢察院負有依法進行法律監督的職責，所以在檢察院報告中必須對直接受理的刑事案件偵查工作執行情况進行自我評價；對於公安機關偵查案件的審查、批捕、起訴和偵查活動是否合法等職責中存在哪些問題，應進行評價；對於刑事案件的提起公訴、支持公訴情况要進行自我評價；對法院審判活動是否合法，進行評價；對刑事案件判决、裁定的執行情况進行評價；對法院審判活動進行評價。要把兩個報告對照審議。

　　人大的法工委不僅要做立法工作，還要對兩院的監督開展日常工作。如果法工委做不過來，可另設兩院監督機構，平時接受舉報，定期組織人大代表進行抽查，積累資料，綜合評價。人大開會半個月前兩院應將各自報告報給人大常委會，組織有法律專長的人大代表和人大相應機構的專業人員進行專業審議，提出報告作爲開會時人大代表審議的依據，經人大代表補充、修改，形成人大會議的審議結論。

　　三、對國民經濟與社會發展計劃和財政預算審議的建議

　　審議中要對當年發展計劃和財政預算的重要指標和重大建設項目聽取論证，論证中要對指標和重大項目的確定依據詳細列出、科學分析，代表們可以質詢、交流，進行表决；次要指標和重點建設項目由人大的專業機構逐條、逐個審查，提出初審意見，供代表作爲審議依據進行審議，並批準。

　　四、對選舉工作的建議

　　選舉的準備工作非常重要，必須將推薦候選人名單及簡歷在開會半個月前向全體代表公佈，起到公示作用。如有需要代表聯名推薦候選人時，應同時向代表公佈推薦候選人條件，以便代表作好充分準備，提出更符合條件的人選。對代表聯名提出的候選人要加强宣傳，讓代表充分對比，以滿足選舉的需要。

　　五、對人大工作的建議

　　(一)要正確發揮人大代表中中共黨員的作用。西方國家在議會的民主運作過程中，是各種政治力量的抗争與較量，各政黨都要通過自己的成員並影響其他的議員來保证自己的主張被通過。這與我們國情完全不一樣。胡錦濤總書記在2007年6月25日中央黨校講話指出“推進决策科學化、民主化，完善决策信息和智力支持系統”。在民主的運作過程中，就是要發揮這一作用。所以中共黨員代表必須起帶頭表率作用，説真話、講實話，從黨的宗旨、黨的總方針、總政策出發，從人民的總體利益出發，對議案和法案進行挑毛病、找不足，而不是僅投贊成票，保证“順利通過”，選舉也是如此。要真正負責地代表人民行使權利，要真正體現黨的民主意圖是完善所要通過的内容，把人大的民主運作作爲我國决策體制内的必要程序和機制。

　　（二）必須健全人大的常設工作機構，充實專業人員，以滿足强化人大功能的需要。

　　（三）加强對人大代表的專業知識培訓，使人大代表對要履行的職能充分瞭解並具備相應的能力。

　　（四）小組討論的發言應有準確的記録集中整理，全面反映代表意見，並對代表意見的處理情况逐條進行反饋，使大家不白説。

　　

　　2008年4月17日