劉昌謀 

　　我國已進入城市化發展的高潮期，據有關資料顯示，城市化率每年以2%的比例增長，這是改革開放的巨大成果，是國家繁榮富强的集中體現。

　　伴隨城市化的加快，房地産業持續興旺，大量的住宅小區在全國各大、中、小城市不斷涌現，住宅小區成爲當今和未來城市人口的主要居住地和容納地，住宅小區的管理將會成爲當今和未來城市管理的主要内容，小區的管理水平，將决定一個城市的整體管理水平。

　　但是到目前爲止還未有一部關於城市住宅小區的管理辦法，原來計劃經濟時代沿用的城市街道管理辦法，已明顯不適用於現今的住宅小區，住宅小區的管理成爲法律上的真空地帶。目前，《物業管理條例》便成爲小區管理的實際法律。

　　小區的建設多是開發商承建的，小區建成出售後本來應是業主的財産，但實際上開發商在思想上和感情上還是把它看作是自己的私有財産。還要通過物業管理公司對小區實行管理。因爲物業管理公司絶大多數都是開發公司的下屬公司。

　　在這種狀態下制定出來的《物業管理條例》有許多法律漏洞，它過多地維護作爲開發商的代理人物業管理公司的權益，較少體現業主利益，更没有體現社會公共利益，它本質上是一個商業服務條例，這是目前全國各地小區糾紛不斷的根本原因。

　　實際上，小區涉及到社會的方方面面，如公共服務方面，涉及到水、電、電話、電視、寬帶網絡、排污、衛生、安全、緑化；涉及到文化、教育和日常生活的各個方面。

　　小區將成爲新型城市的基本單位，小區的安寧、穩定、和諧是城市和諧的基礎，爲給廣大市民一個安寧舒適的生活環境，必須有法可依，建議盡快制定“城市住宅小區的建築和管理條例”。

　　

　　2008年6月18日