［這是中共廣東省委副書記、省長黄華華同志發表在《求是》雜誌2008年第10期上的文章，同年5月16日《南方日報》全文轉載，曾編入《精神文明學通訊》總第243期，是會員參與“2009南粤新農村建設論壇”的重要參考文獻，今爲本書代序，在此特表致謝。]
　　

　　廣東省委、省政府堅持以科學發展觀爲指導，結合實際，認真貫徹中央重大發展戰略，積極推進社會主義新農村建設，“三農”投入大幅增加，現代農業加快發展，勞動力轉移穩步推進，農民收入持續增長，基層組織龢民主管理制度不斷完善，廣袤農村發生了深刻變化。 

　　建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。我們認真落實“工業反哺農業,城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，加大强農惠農政策力度。積極實施農資綜合直補、種糧直補、水稻良種補貼、能繁母猪補貼、農機購置補貼等政策，逐步提高補貼標準，擴大補貼範圍。農資綜合直補標準從2006年的7元/畝·年，提高到2008年的49.5元/畝·年。種糧直補範圍從2004年的年播種面積30畝以上的種糧農民，到2008年的全體種糧農民。2007年、2008年，省財政分别安排省級種糧直補資金0.68億元和1.33億元。以發展縣域經濟爲重點，擴大縣級管理權限，實施財政激勵機制，鼓勵各縣（市）大力發展有利於培植財源的項目，加快推進農村工業化、城鎮化和農業産業化。加快中心鎮、專業鎮建設，提高城鎮容納農村轉移勞動力的能力。中心城市、縣城和中心鎮對農村發展的帶動能力不斷增强，各種生産要素在城鄉之間加速流動，城鄉建設與發展的互補性和互動性趨向越來越强。 

　　各級政府以新農村建設爲抓手，把農村基礎設施和公共服務覆蓋到行政區域内的鄉鎮村，加强農村基礎設施建設。2008年全省約4000個村莊編制了規劃。各地堅持多渠道籌措資金，不斷增加對農村水、電、路等基礎設施建設的投入，農村基礎設施不斷改善，基本上改變了過去交通不便、通訊落後、信息不靈的局面。啓動農村飲水安全工程建設，254萬農村人口飲用水安全問題得到解决，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞6個市實現農村飲水安全率100%達標和城鄉一體化供水。實施鎮通行政村公路路面硬化工程，已完成及在施工的達到4.45萬公里，有兩萬多個行政村公路實現路面硬化，占全省行政村總數的96.6%,鄉鎮和行政村通客車率分别爲99.33%和85%，珠三角地區基本實現全部行政村通客車的目標。 

　　加快形成城鄉一體化發展新格局。以解决農村民生問題爲重點，統籌城鄉公共服務。省委、省政府集中人力、物力、財力解决農民最低生活保障和看病難、上學難、住房難等問題，推動城鄉基本公共服務均等化。在全國率先實行城鄉最低生活保障制度，農村低保綫由年人均收入1000元提高到1200元，全省156.78萬符合低保條件的農村居民實現應保盡保。率先探索建立農民基本養老保險制度，開展被征地農民的養老保障工作，各地級以上市均已實施被征地農民養老保障制度。惠州、雲浮、河源等地開展了村幹部或計劃生育家庭養老保險。建立了覆蓋全省農村的新型農村合作醫療制度，2009年農民參合率由2005年的48.6%提高到97.5%,居全國前列。全面推進城鄉免費義務教育，從2006年秋季開始，率先在全國實行農村義務教育階段的學生免收學雜費，2008年春季學期起，免收全省義務教育階段學生雜費和課本費，全面實現城鄉免費義務教育目標。實施農村安居工程，改造農村危房15萬户，解决了1.89萬城鎮“雙特困户”住房問題。 

　　積極推進户籍制度改革，統籌城鄉社會管理。以户籍制度改革爲突破口,着力破除城鄉二元結構。全省取消“農轉非”計劃指標，將入户審批制度改爲核准制度，以準入條件取代進城人口控制指標。允許有技能、貢獻大、有發明創造的優秀外省農民工落户廣東。深圳、佛山等地率先推行取消農業户口、將户籍人口統一登記爲“居民户口”的改革，並加大社會保障的力度，城鄉統籌發展格局初步形成。促進就業服務向農村延伸，統籌城鄉勞動就業。實施農村家庭“一户一技能計劃”，建立農村勞動力技能培訓普惠制度。實施“智力扶貧”工程，以財政資助的形式對貧困家庭子女開展2至3年的免費技校和中等職業教育。全省技工學校智力扶貧累計招收60160名貧困家庭學生，有4批共2萬名智力扶貧生順利畢業並實現100%就業。全省技校還培訓農村勞動力46.8萬人，90%實現轉移就業。 

　　大力發展現代農業，促進農民持續增收。一是發展特色效益農業。從廣東人多地少的實際出發，充分利用獨特的地理、氣候條件，大力發展名優水産、畜産、花卉、水果、珍貴樹種等特色效益農業，加快特色優勢農産品生産基地和産業帶建設，培育農業名牌産品、無公害農産品、緑色食品、有機食品等，提高特色農業整體效益。二是加强農業基礎設施建設。開展農田基礎設施整治，改造中低産田，啓動現代標準農田建設，省政府投入80億元，用4年時間,建設500萬畝標準農田。推進“沃土工程”，實施測土配方施肥。建設22個農業現代化示範區，全面提高農業綜合生産能力。三是推進農業産業化經營。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，2008年國家級農業龍頭企業累計達到42家；省級農業龍頭企業總數達到191家。省級農業龍頭企業帶動農户216萬户，户均增收2777元。通過發展現代農業，提高土地利用率和土地産出率，廣東以占全國1.5%的耕地生産出全國6.3%的農業總産值和9.8%的農業增加值。 

　　在農業效益不斷提高的同時，我們加大了支農惠農政策的實施力度，促進農村勞動力轉移，確保農民收入穩定增長。2008年,全省園藝産品、經濟作物種植面積占農作物面積的48%，産值占種植業産值的74%，促進了農民生産經營收入的提高。雲安縣南盛鎮在紅壤土和山坡地上種植柑橘，全鎮90%以上的農户種植沙糖橘和貢柑，僅柑橘一項人均産值就達7200多元。實施“智力扶貧工程”和“百萬農村青年技能培訓工程”，提高農民就業技能，促進農村富餘勞動力轉移就業，增加農民工資性收入。2002年至2008年，全省農村勞動力轉移就業達到478萬人。2008年，農村居民人均純收入6400元，比上年增長13.8%,扣除價格因素後實際增長7.6%,增幅同比提高1.1個百分點。城鄉居民收入差距由上年的3.14[BFZ]:1下降到3.10[BFZ]:1，連續4年略有縮小。 

　　促進區域協調發展，全面建設小康社會。實施區域協調發展戰略，加大政策傾斜力度。先後出臺《關於加快山區發展的决定》、《關於推進産業轉移和勞動力轉移的决定》等一系列政策措施，加大東西兩翼和粤北山區縣域能源、交通、水利等基礎設施建設力度，爲縮小珠三角地區和其他區域的發展差距創造條件。實施珠三角7市對口幫扶16個扶貧開發重點縣和4個山區縣，加快欠發達地區脱貧奔小康的步伐。推進産業和勞動力“雙轉移”。已成功舉辦了5届珠江三角洲地區與山區經濟技術合作洽談會，珠江三角洲地區與山區、東西兩翼聯手推進産業轉移,成效顯著。已建成省級産業轉移工業園29個，産業轉移園區吸納農村勞動力31.7萬人。園區基礎設施和産業建設顯著增强，成爲推動欠發達地區加快發展的重要載體。東西兩翼和北部山區發展提速，環珠三角産業轉移帶初步形成，城鄉和區域發展的協調性增强。 

　　實踐表明，社會主義新農村建設，是與經濟社會發展的全局緊密聯繫在一起的，是在探索中不斷完善、穩步前進的過程。總結經驗,可以得到有益的啓示。 

　　各級黨委和政府高度重視，是推進新農村建設的根本。廣東省委、省政府站在全局的高度,把建設社會主義新農村作爲全局工作的重中之重，增强建設社會主義新農村的使命感和緊迫感，出臺了《關於加快社會主義新農村建設的决定》，明確了廣東建設社會主義新農村的總體目標和階段性任務，地方各級黨委和政府制定貫徹落實建設社會主義新農村的具體措施，各有關部門明確了職責和任務，協調配合，形成建設社會主義新農村的强大合力，真正使建設社會主義新農村成爲惠及廣大農民群衆的民心工程。 

　　統籌謀劃是推進新農村建設的前提。改革開放以來，廣東的改革發展取得了巨大的成就，同時我們也看到，廣東農業生産力總體水平不高，農民收入增長不快，農村社會事業發展滯後，城鄉差距明顯。農業、農村、農民問題是關係廣東經濟社會發展全局的根本性問題，必須跳出“三農”解决“三農”問題。從過去農民的事情農民辦、農村的事情集體辦轉變爲各級財政逐步覆蓋到農村，向農村傾斜。建設社會主義新農村不僅是“三農”領域的事業，也是全社會的事業，必須把社會主義新農村建設納入全省經濟社會發展大局,通過政府推動、農民主體、社會參與，調動一切積極因素，整合各方資源，全面推進社會主義新農村建設。實踐證明，只有跳出“三農”，從全省經濟社會發展大局整體部署，調動全社會參與，建設社會主義新農村才能取得實效。 

　　强化責任，加大反哺力度，是推進新農村建設的保障。建設社會主義新農村，政府要增强責任意識，提高履行責任的能力。廣東各地成立了建設社會主義新農村的領導機構，落實責任，制定規劃，協調組織。首先是加大了反哺力度，調整財政支出結構，公共財政投入重點向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的範圍。近幾年，全省各級財政投入“三農”的資金年均增長20%以上。其次是深化改革，建立有利於社會主義新農村建設的保障機制。突破城鄉二元體制，加快建立形成城鄉一體化發展新格局的管理體制和運行機制。探索户籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度等城鄉管理制度的改革，統籌城鄉發展，實現公共服務均等化。 

　　因地制宜，大膽創新，是推進新農村建設的關鍵。在建設社會主義新農村的實踐中，廣東各地從實際出發，因地制宜，創造了各具特色的社會主義新農村建設的做法和經驗。一是堅持統籌城鄉發展，促進新農村建設。珠江三角洲工業化、城鎮化程度高，經濟實力强,通過以工促農、以城帶鄉，大力推進社會主義新農村建設。佛山市制定了農村工作“五十條”及首批九個配套政策文件，實現了農村體制和制度建設的新突破，成爲統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的典型。二是發展特色産業，振興農村經濟。廣東的山區過去是貧窮人口相對比較集中的地區，在實施扶貧開發中，充分發揮地方獨特的資源優勢，圍遶一個特色産品或産業，通過大力推進“一村一品”、“一鄉一品”，帶動農村經濟發展，走上了脱貧致富的道路。在粤東西北欠發達地區，針對農村交通、公共衛生、文化體育等基礎設施建設滯後的狀况，以整治生産生活環境爲主要内容，創建生態文明村、衛生村。三是實施陽光村務，推進農村民主管理。雲浮市2006年開始在全市逐步實施“活力民主、陽光村務”工程，在村民代表會議下設立召集組、監督組和發展組三個獨立工作小組，完善了農村民主選舉、民主决策、民主管理龢民主監督的制度，實現了農村事務管理的公開化、民主化、科學化。 

　　

　　　　　　　　　　　　　（作者係中共廣東省委副書記、廣東省省長）