張桂霞

　　廣州是我國百萬人口以上的特大城市之一。解放以來人口增長過快給城市建設帶來許多問題，其中住房問題是一個最突出的問題。住宅，是人們必需的生活資料，城市人口增長，不斷提出對住宅的需求，住宅建設的快慢，又必然影響城市人口的居住水平。研究城市人口與住宅關系的目的，在於如何使兩者協調發展，做到既有計劃地控制人口增長，又滿足人們對居住的要求，而且隨着生産發展有計劃地逐步改善居住條件。本文試圖在這方面進行初步探索，供有關部門參考。

　　一、十一届三中全會以前，市區人口增長快於住宅建設，人均居住水平降低

　　黨的十一届三中全會以前，廣州市區（這裏僅指東山、越秀、荔灣和海珠四個區，下同）人口發展特點是：增長速度快，發展呈階段性。1950年初市區人口爲105萬人，到1976年底增加到163萬人，增長了55％，平均每年增加2.23萬人。在這26年裏,人口發展呈階段性，大致可分兩個階段，下面結合住宅發展的情况作分析：

　　第一階段，即1950年初至1960年底，是市區人口迅速增長時期，人口從1950年的105萬人增加到1960年的197萬人，共增加了92萬人，平均每年增加8.36萬人，增長速度爲87.6％。

　　1950年到1960年這段時期内，廣州市住宅建設情况如何呢?1950年末實有住宅建築面積785萬平方米，到1960年末實有住宅建築面積914萬平方米，（系廣州市統計數字，因缺市區統計資料，下同），平均每年增長11.7萬平方米，增長16％，大大低於同期人口增長87.6％的速度。因而人均居住面積從19504的4.25平方米下降到1960年的2.76平方米，人均居住面積下降了1.49平方米。

　　第二階段，即1961年至1976年的16年時期裏，市區人口增長處於停滯和减少階段，1976年市區人口爲163萬人。同期住宅建築面積由934萬平方米增加到1194萬平方米，平均每年爲16萬平方米。盡管這段時期市區人口處於停滯和减少階段，但與1950年相比，人口增長速度仍比住宅增長速度快。以1950年爲100，1976年人口增長速度爲155，住宅增長速度爲153，人均居住面積雖比1960年有所提高，但仍比1950年低0.6平方米。

　　黨的十一届三中全會以前，廣州市區人口增長速度快於住宅增長速度，人口增長與住宅建設不相適應，帶來一些不良後果，其表現：①缺房嚴重，根據1976年廣州市房屋普查資料來看，市區有17.9萬人缺房，占當時總人口的11％，還有4%的人居住困難，即三代同堂或子女大無法分房。②居住水平下降，從1949年到1 976年的27年裏，人均居住面積徘徊在2.76至3.65平方米之間，最低爲1960年的2.76平方米，最高爲1976年的3.65平方米。平均爲3.27平方米，27年都未達到解放前的水平。

　　造成人口發展與住宅建設不相適應的原因是：①人口增長過快，特别是五十年代到六十年代的高出生率時期。自1950年至1960年的11年内，市區共出生56.4萬人，年平均出生5.14萬人。而這段時期内，年平均住宅建築面積爲12萬平方米，以出生5萬人計算，人均居住建築面積才2.4平方米：折算成居住面積只有1.2平方米。人口增長過快是造成居住水平下降的重要原因之一。②住宅建設速度緩慢，自五十年代以來，由於受“先生産、後生活”錯誤思想的影響，不重視改善人民群衆居住條件。住宅建設投資長期偏低，且不穩定，這是造成居住水平下降的另一個重要原因。從1950年到1976年的27年間，住宅建設投資不是逐年增加，而是變化不定。1952年至1957年的第一個五年計劃時期，住宅建設投資占基本建設投資總額的12.34％，1958年至1962年的第二個五年計劃時期，下降到只占5.65％；1971年至1975年的第四個五年計劃時期，也只占6.5％。從1960年到1975年的16年，廣州市住宅建設投資占基本建設投資總額的平均數是7.8％，對比其他國家同期情况，比重太低，如蘇聯爲17％，美國爲22％，日本爲18％，西德爲22％，英國爲27％，法國爲27％，印度爲16％。要改變人口增長與住宅建設不相適應的狀况，必須從上述兩方面入手，一方面控制人口增長，另一方面增加住宅建設的投資。

　　二、十一届三中全會以後，人口增長得到控制，住宅建設加快，人均居住水平提高

　　黨的十一届三中全會以後，全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來，撥亂反正，糾正了“左”的錯誤。由於大力推行計劃生育，控制人口增長，并且加快了住宅建設，住房緊張的矛盾得到了緩和，人均居住水平得到了提高。

　　1979年廣州市區人口爲177萬人，1985年爲201萬人。6年共增加24萬人，增長14％，平均每年增加4萬人。其中人口自然增長率從1970年的18.78%下降到1985年的9.26%，人口的機械增長也得到控制，1978年到1980年，年平均净遷入3.4萬人，而1981年，年平均净遷入才一萬人。

　　近幾年來，廣州市住宅建設得到大力發展，長期“欠帳”的狀况得到了補償。1985年末，實有住宅建築面積2395萬平方米，比1979年（1380萬平方米）增加了1015萬平方米，平均每年新建住宅建築面積爲145萬平方米，比1960年至1976的平均數16萬平方米，提高了9倍。這樣的建設速度是相當快的。廣州市現有住宅的55.8％是1979年以來建成的，它對緩和廣州住房緊張的狀况起了很大作用。1982年人均居住面積達到了4.54平方米，超過了1949年的水平；1985年更提高到5.59平方米，比1949年提高了1.09平方米。住宅建設取得這樣大的成績，是與廣州市政府關心人民群衆生活，把住宅問題作爲一件大事來抓分不開的。1981年至1983年，住宅建設投資占基本建設投資總額達到25.2％，1984年爲23.33％，1985年爲24.11％，比1960年至1975年平均只占7.8％，提高了3倍，相當於先進國家住宅投資所占的比重。

　　由於十一届三中全會以後，控制了人口增長，加快了住宅建設，從而在根本上改變了過去人口增長快於住宅建設的狀况，出現了住宅建設速度快於人口增長速度的可喜局面。

　　三、今後要繼續大力控制人口增長，加快住宅建設，進一步提高人民的居住水平

　　我國城市發展的基本方針是“控制大城市、合理發展中等城市、積極發展小城市”，控制大城市，主要是控制大城市的人口和用地規模，特别是控制市區人口規模。

　　廣州是我國南方最大城市，市區突出存在高人口密度、高建築密度和高交通密度的“三高”狀况，市區1985年人口密度平均每平方公里爲3.7萬人，密度最高的越秀區，達5.4萬人，越秀區内個别街坊，如延安街、解放南街和德成街等，人口密度竟高達15至16.7萬人。市區街坊平均建築密度爲60％到75％，個别地區高達80％。市區街道狹窄，車輛多，平均每公里道路有機動車320輛、自行車4300輛，高交通密度造成交通經常出現阻塞，車速低，交通事故頻繁，從而直接影響到人民的正常生産和生活。這種“三高”現狀，還給城市居住環境帶來許多不利，如住宅之間間距小，影響居室的採光和通風。街坊間因建築密度高，無小塊緑地、兒童活動場地及老人休息場地等等。爲了改善和解决市區的“三高”狀况，必須嚴格控制市區人口發展規模。

　　控制好廣州市區人口增長，還是早日達到“小康社會居住水平”目標的保证。目前國際上通行的居住水平大體分爲三級標準：①最低標準——每人一個床位；②文明標準（合理標準）——每一户一套住宅；③舒適標準——每人一個房間。我國提出的2000年奮斗目標是達到文明標準。廣州市區要在短期内達到文明標準，除了加快住宅建設以外，控制好市區人口增長是一個關鍵問題。根據有關專家預測，廣州市區到2000年，自然增長和機械增長合計要净增15萬人，即從1986年的201萬人，2000年的216萬人。國家提出的本世紀末奮斗目標——人均居住面積爲8平方米。1985年廣州人均居住面積爲5.59平方米，要達到8平方米，還需每人增加居住面積2.41平方米，折合建築面積爲4.82平方米。即是説，到2000年之前，還要建1100萬平方米的居住建築面積，才能達到每人8平方米的目標。如廣州市區人口控制不好，這個目標就會落空。就機械净遷而言，若每年多增1萬人，到2000年則多增14萬人，需多建100多萬平方米的居住建築面積，這樣國家投資將承受不住，勢必會延緩市區人民達到“小康社會的居住水平”，即每户有一套住宅的目標。

　　那麽市區人口增長與住宅建設如何做到協調發展呢?筆者認爲必須遵循下列幾點原則：

　　1.必須從長遠的戰略觀點來看待控制廣州市區人口增長問題。目前市區人口已非常稠密，再集中過多的人口，不但使住房問題尖鋭化，而且還會帶來交通擁擠、環境惡化等一系列問題。我國是社會主義國家，有優越的社會制度，國民經濟有計劃按比例發展，人口也要有計劃的增長，人口的增長與生産發展要相適應。目前我國經濟還比較落後，建設“四化”需要巨額資金，在今後一段時期，很難撥出更多的資金來解决住房問題，只能在生産不斷發展的前提下，逐步增加住宅建設投資，市區居民住房才能逐步解决。

　　2.必須從廣州市區用地現狀出發協調兩者的關系。廣州市區用地十分緊張，平均每平方公里用地已擁有3.7萬人，一般認爲城市1平方公里容納1萬人是比較合理，而廣州市區容納量超過2倍多。1982年統計，廣州市人均居住與公建用地爲11.6平方米。到2000年市區人口增加15萬人，居住與公建規劃用地指標人均14.4平方米，共需增加用地216公頃（2.16平方公里）。只有改造市區，將低層改造成多層、高層才能容納新增人口。改造市區涉及到居民的搬遷問題，若不控制人口增長，勢必給市區改造帶來更多困難.因此，人口增長必須與用地現狀相適應。

　　3.做到人口增長與住宅建設協調發展還必須控制每套住宅的建築標準。目前廣州市有的單位安排每户住宅建築面積標準過高，從每户45至50平方米，上昇到60至70平方米，甚至達到80至90平方米，造成國家每年對住宅建設的投資，不能完成計劃中的住宅建築套數指標。因此，必須控制每套住宅建築面積標準。從我國的國情出發，近期（1990年）平均每套建築面積應控制在50平方米以内，後十年（1990至2000年）應控制在55平方米以内。根據國家對今後住宅投資的預測和人口增長預測，如果1987年至2000年把每套住宅建築面積控制在55平方米内，則到本世紀末可以基本實現每個家庭有一套住宅的目標。如人口控制不好，每套住宅標準又加提高，則這一目標就難以實現。因此，控制人口增長與控制住宅建設標準必須同步進行，協調發展。