鄭天祥　王旭昇

　　寶安縣鄰近香港。1978年前，全縣轄1個建制鎮——深圳，20個圩鎮，非農業人口占總人口的9％，年産商品糧1.2億斤，商品率達35.6％，耕地畝平收入爲45～85元，是一個主産糧食的窮縣。深圳劃歸特區後，寶安縣又成爲没有城鎮的純農村縣。但開放政策却促使該縣農村經濟迅速高漲，尤其是城鎮化的發展進程令人矚目。因此，瞭解寶安縣近幾年的經濟發展與城鎮化進程，對促進我國城鎮化的進展有重要參考意義。

　　一、農村經濟變化與城鎮化的進展

　　寶安縣自1978年以來，通過大力調整農業結構和發展鄉鎮工業，五年時間，即取得了顯著的經濟成效。以1978年與1983年工農業産值的增長變化情况看，農業由6，070萬元增加到11，726.11萬元；工業由1，800.69萬元增加到11，742.61萬元；工農業總産值由7，870.69萬元增加到23，468.72萬元；工農業人平産值由351.7元增加到1，030.1元。農業産值增加93.1％，工業産值則增加5.5倍。經濟高漲，以及工業産值開始超過農業産值，標誌着城鎮人口和圩鎮的發展變化。

　　1.農業結構由自給自足型向郊區型、外向型發展

　　深圳的建設發展，特别是香港的市場供應，都需要大量的農副産品。安寶縣近幾年利用有利的地理位置和港澳同胞眷屬多的特殊條件，大力發展郊區型與外向型的鮮活農副産品生産，且進展甚快。例如，寶安西北部光明畜牧場生産的鮮奶，已供應香港需要的4／5。該縣還擁有年産10萬只以上的大、中型鷄場30個；養殖專業户已達884户，利用外資發展花、菜、魚、果生産，年收入外匯逾百萬美元，工資和地租收入872.6萬元，並安排2，600餘人就業。内聯花、菜、果生産，除安排本地350餘人就業外，還安排外縣、市勞動力3，000人。同時，農副業生産還帶動了飼料工業的發展。現代化飼料廠已建兩座，其中西鄉飼料廠即可年産配合飼料6萬噸，有力地促進了農村經濟的繁榮。

　　2.鄉鎮工業的發展與城鎮化的進展

　　近幾年，寶安縣的鄉鎮工業發展甚快。1983年鄉鎮工業已有182個，職工總數9，646人，占全縣勞力的l／4。工廠中，以農産品爲原料的71個；以非農産品爲原料的81個；重工業30個。主要是利用外資的來料加工或合資經營，進行勞動密集型爲主的生産，由發展技術性較低級的塑膠製品逐步轉成技術性較高級的電子産品。每個圩鎮都設有工業區或工業都，職工規模在1，000人左右。其中，布吉工業邨有企業61家，職工總達6.000人。是目前該圩鎮人口總數的2倍。現在廣大農村所用建房材料，除部分鋼材外，99％是鄉鎮工業産品。鄉鎮工業的收入已占農村三級經濟收入的58.8％。1983年每個農業人口從鄉鎮工業所得的净收入達41.4元，與全國職工工資中可用於生活消費部分很接近。可見，發展鄉鎮工業，既爲寶安農村剩餘勞動力找到了出路，也爲寶安積累了大量財富，並爲寶安城鎮化奠定了牢固的經濟基礎。

　　交通，是鄉鎮工業和圩鎮選址的重要條件，其重要性有時還超過資源條件。寶安縣16個圩鎮有11位於交通幹綫上，其中有4個是新成立的鄉級鎮；新縣城也是選在水陸交通方便之處，布吉之所以成爲工業發展的重點區，原因在於它有鐵路、公路的方便運輸條件，以及處在全縣中心和深圳特區邊緣的位置。現全縣有公路286公里，平均每平方公里有公路0.17公里；通航河流162公里，有利於物資的運輸和圩鎮的繁榮。

　　3.職業搆成多樣化和非農業人口擴大化

　　寶安縣人平耕地高於廣東全省平均水平，但仍存在大量的剩餘勞動力。1983年與1978年相比，農業勞動力减少l／4，人平産糧却增加50餘斤，耕地畝平收入增長了3倍，勞動生産率和經濟收益都有很大的提高。隨着農業現代化的推進和鄉鎮工業的發展，從事商業、服務業等的人員已顯著增加。1983年全縣有勞動力81，121人，在各部門勞動力所占的比重如表l。雖然非農業行業勞動力所占比重尚不甚大，但數量增加很快，且大部分集中在圩鎮内，有力地促進了圩鎮的繁榮。農村就業與城市就業最大的區别在於其兼業性。例如，1983年寶安鄉鎮企業25，600名從業人員中只有2l％是固定工，其餘部是合同工和臨時工。農村經濟發展擴大了就業，减少了盲目流入城市的人口，而且還廣泛出現招聘外縣、市勞動力到寶安就業的現象。據1982年9月該縣公安局統計，外來勞動力2.9萬人，1984年初增加到6.3萬人，占該縣勞動力的78％。這些勞動力約30％居住在圩鎮内，其中：建築占14.5％；種菜占7.9％；燒磚占6.3％；采石占4.7％；代耕占1.4％；水利占0.08％；其餘從事商業和飲食服務業。除此，女勞動力的比重也有加大。

　　非農業人口比重的增加是城鎮化的重要表現。1983年寶安縣非農業人口增加3，508人，其中遷入2，720人，農業人口轉非農業人口604人；原來的非農業人口减少2，150人，其中遷出1，966人。自然增長所占比例很小，而以機械增長爲主。由於我國限制農業人口轉非農業人口，農村中許多人長期居住在圩鎮内，從事非農業生産，但在統計上仍屬農業人口，這部分兼業人員實際上是非農業人口。寶安縣圩鎮非農業人口占總人口的9.8％，若計兼業人口則爲28.5％。外來人口占全縣總人口的27.2％，其中30％在圩鎮從事非農業生産，居住時間有的達6年以上。因此，全縣實有非農業人口占總人口的33.3%，加上縣城鎮占總人口的4.8％，全縣城鎮化人口應爲38.1％，達到了很高的水平。

　　4.圩鎮的數量增加和規模擴大

　　寶安縣住在圩鎮的人口已占全縣人口的26.7％，擁有全縣個體工商業者的49.2％，營業額的52％，工業企業的60％以上。1983年與1982年相比。全縣非農業人口增加l，358人，圩鎮占96％。隨着經濟的發展，五年時間，寶安從没有一個城鎮、也没有一個鄉級鎮，變爲擁有一個新縣城、四個鄉級鎮（鬆崗、西鄉、布吉、龍崗）。新縣城常住人口1，800人，非常住人口近l萬人。隨着經濟的進一步發展，還會有一批新的圩鎮出現，原有的圩鎮有一部分會昇爲鄉級鎮或區級鎮。

　　5.農村生活水平提高，城市生活方式普及，寶安縣近幾年在物質方面已接近或超過了廣州市的水平，只是在文教醫療等方面還有較大的差距，但這個差距很快就會逐步消除。例如，1982～1983年，全縣集資（自籌）70多萬元興建和擴建了52所中、小學。横崗區各鄉都成立了教育基金會，兩年自籌資金20多萬元和30多萬港元。平湖區自泥坑鄉從1982年起實行了退休制，按不同情况逐月發給退休農民7～20元。傳統的“日出而作”、“日入而息”的純農業生活方式逐步爲多樣化的城鎮生活方式所代替。

　　總上可知，寶安縣的城鎮化，既表現在農業人口轉爲非農業人口、農村人口向城鎮聚集及新城鎮不斷出現等方面的變化，也表現了城鎮因素向農村的轉移和擴展。

　　二、城鎮化的地區差异和存在問題

　　寶安縣各地區經濟發展的自然、歷史、社會經濟條件不同，經濟發展水平也就存在地區不平衡，因而，城鎮化也相應地存在地區差异。如西部沙田地區（珠江三角洲平原的一部分），因地坦、土肥、臨海，歷來是全縣經濟發達地區，也有利於多種經營，廣深公路縱貫南北，圩鎮規模較大，西鄉、沙井、鬆崗三個圩鎮的非農人口均超過2，000人；東部丘陵山區只有龍崗盆地較大，是交通和經濟中心，圩鎮人口超過2，000人。前述四個鄉級鎮的非農業人口占其總人口13.3％。福永和公明屬半沙田地區，觀攔、布吉、坪山是中部或東部次一級的經濟中心，歷史上也是以交通和多種經營較發達而居全縣重要地位，僅次於上述四個鄉級鎮，1978年觀攔，布吉、坪山三個區的工副業收入占全縣的23.9％，圩鎮人口占全縣的18.8％。大鵬雖然位於較偏僻的東南隅半島上，但却是寶安東南的經濟中心，福永、公明、觀攔、布吉、坪山、大鵬六個圩鎮的非農業人口，各在1，000~2，000人間，占該六個區總人口的85％。非農業人口規模不足1000人的圩鎮都位於地勢較崎嶇，交通不便的中、東部山區，它們是石岩、龍湖、平湖、横崗、坪地和葵冲，這六個圩鎮的非農業人口只占該六個區總人口的7.3％。深圳特區建設使這些圩鎮獲得新的發展動力，地區發展不平衡現象有了很大改善。

　　但是，城鎮化也帶來了一些有待解决的問題，主要是：

　　1.人口的老化和女性化。例如，鬆崗鎮60歲以上老人占總人口的1／5以上，而1983年北京市同齡老人只占總人的8％左右。1983年寶安縣女勞動力占總勞動力的57.2％，廣東是全國女勞動力占比例最高的省，1982年爲45.6％，性别比不協調，男青年外流是造成人口老年化和女性化的主要原因，調整産業結構是解决不協調的主要途徑。

　　2.農村人口外流掩蓋了人口的高自然增長率。例如，1981年有一半地區人口自然增長率超過19‰，其中最高是龍華區，達26.19‰，這有礙於穩定農村和提高生活水平。

　　3.棄耕現象未能完全制止。經濟的多元化發展使農村剩餘勞動力向非農業轉移，這是個進步，但不應脱離我國的國情和農業生産水平，否則會使農業萎縮和發展棄耕現象。如1978～1980年，鬆崗區棄耕地竟占耕地的1／4。近年農業産值的增長主要是依靠調整結構，發展魚、菜、花、果而獲得的。不僅耕地面積不斷縮减，而且主要作物～稻穀的畝産下降了，1977年畝産449斤，1981年下降到418斤（鄰縣東莞稻穀畝産576斤）。大量的棄耕雖已及時制止，但忽視農業的傾向仍存在，城鎮化與農業現代化。宣同步發展。

　　4.城鎮化與文教科技的發展不協調，還帶來環境污染的問題。如寶安縣東部地區開放初期建立的牛皮廠，嚴重地污染了環境。

　　寶安縣的城鎮化不能説是健全的。此外，工業發展，目前以來料加工爲主，但應逐步增加内聯的比例，謀求工業多元化發展，以减少國際市場衰退的衝擊，增强競争力和促使技術的引進、擴散。

　　三、經濟發展與城鎮化前景

　　到公元2000年，寶安的經濟將有更大的發展，縣城和每個圩鎮所建立的工業區和工業都將不斷擴大和完善，並出現幾個新的圩鎮，形成1個縣城鎮，3～4個區級鎮，7～10個鄉級鎮，7～10個一般圩鎮，200個鄉（中心村），900個自然村的六級城鄉居民點體系。縣城規模達6萬人左右，它是全縣政治、經濟、文化中心，與南海石油後勤基地，石油化工廠連成一片。區級鎮至少有西鄉、布吉和嶺下（麻嶺）三個。西鄉鎮的人口規模超過1.5萬人，它是來料加工，農産品出口和加工的中心，港口、國際機場，南海石油後勤基地及穗港高速公路建成後與縣城連成一片。布吉鎮人口規模超過二萬人，它是寶安的工業中心和大型外貿倉庫（特區後備倉庫）區，寶安中的經濟、文化和政治中心，鐵路在此分綫至蛇口，將有利於各省在此建設内聯企業。布吉鎮與特區連成一片。嶺下鎮人口規模不足千人，核電站建成後，人口還要减少，但地位特殊，它是由於核電站建設管理而形成的區級鎮。鄉級鎮有兩類：①龍崗，鬆崗、平湖、沙井鎮規模較大，人口規模都接近萬人左右，它們的發展與交通運輸有密切聯繫。龍崗鎮是寶安東北公路樞紐和經濟中心，至淡水，澳頭的鐵路支綫若經龍崗，人口將發展到近2萬人，有可能成爲區級鎮。鬆崗鎮系廣深公路重要站點，是東莞縣東南部進入寶安的咽喉，也是寶安西北部交通和經濟中心，正在建設全縣第二個現代化飼料廠，將來來料加工和内聯企業都會有所發展。平湖鎮是廣九鐵路至鹽田貨櫃碼頭鐵路支綫的交會點，將建大型綜合物資倉庫。沙井鎮以農業和養蚝著稱，隨着南海石油化工及其北部沙角大型火電站的建成，蚝田因受污染行將衰落，目前沙井鎮也因離廣深公路4公里左右，經濟發展受到一定限制，現將工業區遷至廣深公路邊（新橋），僅工人就有2，000人，沙井鎮將成爲雙圩鎮，將來穗港高速公路從鎮沿通過，沙井鎮將獲得新的發展動力，公明、坪山、大鵬鎮的人口規模在5，000～l0，000人之間，公明鎮是寶安西北部農牧産品出口和加工的中心，坪山是寶安東部公路網的樞丫，是粤東進入寶安和特區的咽喉，大鵬鎮是核電站的後勤基地。②福永、石岩、龍華、觀攔、横崗、坪地、葵冲等圩鎮是各區的政治、經濟、文化和服務中心，人口規模分别達到5，000人左右，其中福永、葵冲横崗鎮有可能發展成鄉級鎮、因爲福永附近可能建國際機場和穗港高速公路，平湖至鹽田的鐵路支綫通過横崗，而葵冲附近有大型紡織聯合企業（1，000人以上）和屯洋港（建5千噸泊位），故葵冲鎮將是一個三足鼎立的鎮，由三個各距1公里左右的居民點組成。

　　除上述嶺下新鎮以外，還可能出現四個新圩鎮：一是粤東地區進入深圳特區的門户——沙灣，它處在深圳水庫（供港水源）上游，不宜發展工業，人口規模也要嚴格控制在l，000人左右；二是石崗圩，位於龍崗鎮南約7公里，是深圳市建材工業點，有水泥廠年産12萬噸）和石灰廠，人口規模約l，000人；三是光明農場總場部，四是南澳漁港。

　　綜上所述，到公元2000年全縣城鎮人口將達到20萬人左右，1982年全縣總人口22.6萬人，按自然增長率10%計，2000年增加到27萬人，機械增長每年2，000人1983年遷入2，720人，遷出1966人），其總人口達30萬人，城鎮人口占總人口66％。外地在寶安就業的人數估計達到10萬人左右，40％住在城鎮。

　　公元2000年的土地利用狀况將和城鎮化相適應；非農業用地從1983年占土地總面積的33.6％，增加到40％；建設用地以開發利用荒坡地爲主，但耕地仍會减少約1／5，從目前的37.8萬畝减至30萬畝，由於農業人口减少，農業人平耕地由1983年的1.8畝增加到3畝，畝産將達到現在珠江三角洲畝平1，100斤的水平。20萬畝稻田，將可滿足全縣30萬人平均700斤糧食的需要；其餘10萬畝耕地用來發展菜、魚、花和飼料生産。

　　到公元2000年，還要建成一個與城鎮化相適應的交通運輸網，以使區與區和城與鄉之間，形成縱横交錯的聯繫網絡。除完成廣深鐵路複綫和電氣化建設外，並建設布吉和蛇口、平湖到鹽田、平湖到澳頭的支綫。特區現有直昇機場位於西部沿海不能滿足東部核電站建設需要，宜在大鵬附近再建一直昇機場，配合國際機場的建設形成强大而便宜的航空運輸。除目前蛇口、赤灣及鹽田等幾個特區港口以外，還宜在大鵬灣的屯洋、西鄉坪洲建沿海客貨碼頭，而連接上述各城鎮，港口、機場及火車站的則是方便的網狀公路。只有南北幹綫七條和東西幹綫三條。

　　東西幹綫是：

　　1.澳頭港（惠陽縣）—坪山—横崗—沙灣—布吉—龍華—石岩—西鄉或沙井；

　　2.淡水（惠陽縣）—龍崗—平湖—觀攔—公明—鬆崗：

　　3.澳頭港—葵冲—接深南大道。

　　南北幹綫是：

　　1.廣深公路；

　　2.穗港高速公路；

　　3.南頭—石岩—公明—東莞黄江：

　　4.深圳—布吉—觀攔—東莞塘厦，

　　5.深圳—沙灣—平湖—東莞風崗；

　　6.深圳—横崗—龍崗—惠州；有一支綫到鹽田；

　　7.南澳—大鵬—龍崗。

　　以上公路網除高速公路、坪山至澳頭、葵冲至澳頭、觀攔至公明爲新綫以外，其餘均已有路，但要提高公路級别，至少提高到三級以上，其中高速公路，廣深綫、深惠綫均爲一級以上公路。

　　2000年預計工農業産值比1980年翻四番，達到17.9億元，人平産值5，900多元，超過1982年京、津、滬三市人平産值3，000～5，000元的水平，工業産值占工農業總産值70％，文化生活水平也有很大提高，城鎮化進入全國各縣最高水平的行列，並引向深化。