許學强

　　一、前言

　　城市化是國家空間系統中的一種復雜的社會過程。廣義來説，可包括四個方面：①第二、第三産業的比重不斷提高並向城市集中的過程；②鄉村人口不斷向城市聚集，城市人口占總人口的比重不斷提高的過程；③城市作爲文明的中心，不斷産生新的文明並通過城市體系，向周圍農村擴散的過程；④城市景觀不斷産生、蔓延，田園環境逐漸進入城市性狀態的過程。其中，産業結構的轉化是城市化的前提和基礎，城鄉人口遷移是物化了的城市化過程，城市文明的擴散是精神上的城市化過程，城市景觀的蔓延是城市化的物質形態。四個過程相輔相承，搆成一個完整的城市化過程。

　　自對外開放以來，珠江三角洲的勞動力、資源、資金和技術，正以社會經濟效益爲目的，在各産業部門和地區之間，不斷地流動和重新組合，帶來了産業結構的深刻變化。同時，人們的經濟來源、勞動方式、居住地點、價值觀念和生活方式都在發生變化。此外，市鎮用地面積也在迅速擴大。按居住在市鎮的非農業人口統計，1957~1978年，年均遞增0.75%，低於全國平均水平（0.89%），1978~1984年年均遞增7.84%，高於全國平均水平（5.21%），市鎮人口占人口的比重由25.48%提高到36.16%，大大高於全省（15.37%）、全國（15.82%）的平均水平，在短短的6年中，城市化水平提高10.68%。

　　這種高速度的城市化過程，必然會打破舊的平衡，産生一系列新問題。如何認識這些問題並采取相應對策，是國内外同行普遍關注的問題。不過，許多學者主要側重研究香港與三角洲的關系，香港與特區的關系，有的側重於珠江三角洲發展趨勢的一般性研究，有的研究是在開放初期進行的，無法預計最近出現的問題。本文着重討論的是在對外開放條件下，珠江三角洲城市化過程中出現的問題及其對策。

　　二、糧食作物種植面積减少的問題

　　産業結構的轉化是城市化的表征之一。珠江三角洲産業結構的總趨勢是：逐漸轉化爲更加商品化的、開放的、第二和第三産業比重不斷提高的、現代化的産業結構。

　　在産業結構的轉化中，首先遇到的問題是糧食作物比重下降，種植面積减少。1984年本區糧食作物種植面積1420萬畝，比1978年减少27.14%（本文的統計資料除註明來源外，均爲作者到各縣調查匯總，經計算而成的。），减少最多的是城市郊區和經濟特區。减少的面積除少量用於市鎮建設外，大部分用來擴大經濟作物種植面積。在經濟作物中又按市場需要和價值規律，擴大高收入的果、菜、魚塘面積。

　　從統計數據看，糧食總産並没有因面積减少而减少。如江門市管轄的6個縣市，1984年與1978年相比，糧食作物種植面積减少了22.89%，糧食平均畝産由171.45公斤提高到286.1公斤，糧食總産增加27.54%。同期佛山市的6個縣市，糧食作物種植面積由506萬畝减至399萬畝，减少21.12%，而畝産由229公斤提高到369公斤，糧食總産量增加27.05%。這些數據大部分是真實的，但有些却有一定的虚假性。有些地方因减少面積而减少總産，不能繳交公餘糧，不得不由糧管所、糧食局集中到湖南、江西等鄰省購糧繳交公餘糧。

　　糧食作物種植面積减少的原因是：種水稻經濟效益低，1畝水稻的經濟收入和1畝甘蔗、水果、蔬菜或塘魚相比，相差幾倍，這樣，减少糧食面積，改種其它作物和養魚成爲農村致富的原因之一；更爲重要的是本區毗鄰港澳，鄰近東南亞，有廣大的鮮活商品和食品市場，中央已明確提出，要把珠江三角洲發展成爲鮮活商品和食品加工基地，要佔領港澳市場，擠進東南亞；本區有着發展經濟作物、蔬菜、水果和養魚的優越的自然條件，歷史悠久，經驗豐富。所以説，糧食面積减少是按經濟效益原則和“貿工農”方針（“貿工農”方針是1984年11月趙紫陽總理在視察珠江三角洲期間提出的。所謂貿工農是指市場需要什麽，工業就加什麽，農業就種養什麽。）組織安排農業的必然結果。

　　從整體看，爲了發揮珠江三角洲毗鄰港澳的優勢，適當减少糧食作物種植面積，發展城郊型農業、創匯農業，向港澳市場輸出鮮活産品是合理的。但考慮到，珠江三角洲曾是我國著名的商品糧基地之一，70年代後期雖没有糧食調出外省，但仍不失爲省内最大的商品糧基地。目前豐收年份仍有數萬噸糧食可支援省内缺糧區。爲此，我們有必要考慮，將糧食作物種植面積穩定在一個最低限額上，努力提高單産，以防止盲目减少，影響國家糧食生産計劃。至於這個最低限額是多少，有待進一步研究。

　　爲調動糧農積極性，穩定糧食作物面積，必須采取强有力的措施。首先，要適當調减合同定購任務，通過擴大議價，增加糧農收入；其次，實行“糧肥掛鈎”，“以工補糧”和優先貸款等措施，扶持糧食生産；第三，要使鄰近省産糧區調出糧食有利可圖，不能僅按統購價加固定的調撥經濟費用作價調撥糧食，而應使糧食市場更開放一些，允許缺糧區到産糧區議價購買糧食，通過市場調節，使珠江三角洲通過改種經濟作物所獲利潤，部分轉移到産糧區，使糧農有較大收益；此外，考慮到本區種稻歷史悠久，有豐富的經驗和良好條件，可培育、引進良種，建立優質稻穀基地，出口港澳。

　　三、棄農經商、務工會否影響農業發展的問題

　　從農村勞動力分配來看，一大批勞動力從農業轉移到工業、商業服務業、運輸業、建築業和其他行業。1978年珠江三角洲實際從事農業的勞動力309.88萬人，1984年减少爲288.13萬人，6年减少21.75萬人。據1984年佛山6縣市統計，農村總勞力105萬人，其中38.57%實際從事非農業勞動，包括工業、建築業及第三産業。東莞市1978~1983年農村總勞力由46.73萬人增至51.24萬人，從事農業的勞動力占農村總勞動力的比重由80.26%急劇下降爲47.54%，非農業勞動者比重由19.75%猛昇到52.47，其中工業比重由13.36%上昇爲28.28%，第三産業由6.39上昇爲24.18%。從1984年社會生産總值看，有相當一部分縣市，第二産業已經超過農業而成爲最主要的産業，第三産業在廣大農村中的地位越來越突出，其産值一般占農村社會總産值的20~30%，第一産業與第二、第三産業産值之比已由原來的7∶3變爲3∶7。

　　産業結構的這種轉化，又産生另一個突出的問題是，一部分農民棄農務工、經商、辦服務業，由農業人口轉化爲非農業人口，或自理口糧人口，或離土不離鄉人口。我們知道，工業企業招工總是經過一定的考核，擇優録取。能從農業轉爲務工、經商的個體户也主要是農村中活力較强年青力壯的人。這樣，留在農業上的勞動力是否就是一些素質較低的人呢？加上務工、經商、辦服務業的收入一般較高，環境條件好，會不會使留下務農的人，由羡慕到不安心務農，進而影響農業發展呢？

　　我們知道，在社會勞動力的分配中，務農的比重日益下降，從事工業、第三業的比重不斷上昇，這是社會發展的規律，所有發達國家都曾經過這一轉化。我國10億人口，8億農業人口是落後的表現。隨着生産力發展，相當部分農業人口轉化爲非農業人口，這是歷史的必然。問題在於這種轉化的速度是否與生産力發展相適應，是否以犧牲農業爲前提。

　　珠江三角洲人多地少，勞力充足，1984年人平耕地1.15畝，每勞力負擔耕地2.52畝，在實行聯産承包責任制後，勞力過剩問題相當嚴重，迫切要求實現部分農業人口向非農業人口轉化。在轉化中，難免部分素質高的人，或者説有門路的人優先轉化，在短期内，局部地方也曾出現過丢荒或耕作粗放的問題。但總的來説影響不大。1978~1984年珠江三角洲農業總産值由32.5億元增加到62.9億元，年均遞增11.59%（未包括三水縣的資料。），在一定程度上證明瞭這個結論。

　　爲什麽影響不大呢？首先，人口轉化的形式多屬就地轉化，或就近轉化。况且不説由農業人口就地轉化爲非農業人口，參加村辦、聯家辦和家庭辦企業的人，就是自理口糧，進城落户的人也如此。據1984年13個縣市統計，辦理了自理口糧進城者，從移動方向看，73.49%的自理口糧的人口移向本鄉的城鎮，只有26.51%進入縣城或小市城。從來源看，55.04%來自本鄉農村，40.71%來自本縣其他鄉，只有4.25%來自外縣、外省。因此，大部分已轉化的人都没有完全脱離農業，他們或農忙務農，或技術指導，或男的務工、經商、家屬務農，有部分合同工或臨時工，合同期滿返回農村，已進城落户的人也經常返回農村，探親訪友，或溝通信息，建立協作關系。因此，這部分人進城落户不僅不會影響農村發展，反而對農村發展有促進作用。

　　其次，農村中的人材是多方面的，既有務工、經商的能人，更有務農的好手，在人口轉化和重新組合的過程中，各顯神通，各有所得，爲社會創造更多的財富。事實上，許多農業專業户就是種田能手，成了富裕户。

　　第三，隨着農業向商品業、集約化、現代化方向發展，開發農業的經濟收入也不一定比務工、經商的少。因此，近年來在一些地區出現了退工歸農的現象，如東莞市大朗區1985年就有400多人退工歸務。

　　雖然如此，我們應從宏觀上，控制農業人口轉化爲非農業人口，使其轉化的速度與生産力發展相適應。一方面，不要因這部分農業人口的轉化而影響農業生産，另一方面也要考慮非農業活動的接納能力。

　　四、大量人口進城會否擴大城鄉差别的問題

　　農村人口變爲市鎮人口主要有兩種形式，一種是以非農業人口進入各級市鎮，另一種是以自理口糧形式進入各城鎮。據統計，珠江三角洲1978年非農業人口爲376.47萬人，1984年達486.75萬人，6年增長29.29%，年均增長4.37%。非農業人口增長如此之快，除自然增長部分外，主要是國家招工、招生分配及徵用土地安置勞動力的結果。這類人口的絶大部分都進入各級市鎮，是農村人口轉化最徹底的一種。

　　第二種是通過自理口糧，進城務工、經商、辦服務業，取得城鎮户口。據不完全統計，1984年，僅1年時間，珠江三角洲自理口糧進城落户的人口有11.7萬人。這種自理口糧的非農業人口，進入市鎮以後，除近1/4爲被撫養人口以外，1/4從事工業、1/5從事商業、服務業，其他則從事建築、交通業等。這類人口不僅勞動方式、經濟來源發生變化，而且遷居到城鎮，與前一種人的不同之處僅在於自理口糧。

　　根據各地經驗，允許農民自理口糧進城落户是有條件的。其中主要包括能自理口糧，能購買或解决住房，能解决就業等。珠江三角洲地區70~80%的家庭均有華僑和港澳關系。實行對外開放政策後，由於華僑和港澳同胞的大量資助，使他們有能力在城鎮購買商品房，興辦個體或聯辦企業，解决就業問題。因此，這些人常常有條件被允許自理口糧進城落户。在一些地區，爲了吸引外資，還規定凡給區、鄉、鎮捐贈資金的華僑和港澳同胞，其家屬和親友可優先辦理進城落户手續。

　　由於上述兩類人口進入市鎮，使珠江三角洲市鎮人口由1978年的307.6萬人增至1984年的483.68萬人，年遞增率高達7.84%。這樣會不會形成畸形膨脹的大城市和蕭條荒蕪的農村，擴大城鄉差别呢？

　　會不會擴大城鄉差别，關鍵在於大城市規模能否得到控制，小市鎮能否得到發展。多年來，我們采用户籍管理、糧食供應，甚至强行下放等手段，控制大城市人口增長。然而，有些措施現已基本失靈，同時，由於過去人爲控制，使城市經濟結構不合理，所以近來大城市得到了應有的補償性的發展。廣州人口每年平均遞增率爲3.14%，預計今後還會有一定的發展。然而，小市鎮發展更快，1978~1984年珠江三角洲市鎮人口净增176.09萬人，其中廣州占23.91%，小市鎮占73.77%，小市鎮人口年增長17.11%。這樣，廣州城市人口占珠江三角洲市鎮人口比重便由原來的67.13%下降爲57.51%，工業産值比重由62.81%下降爲51.3%。可見，鄉鎮企業在三角洲經濟建設中發揮了日益重要的作用。

　　爲什麽小市鎮人口增長速度快？主要原因是：①1978年以來，通過改革、開放，擴大農村和小市鎮的自主權，鄉鎮企業蓬勃發展，“三來一補”、外經外貿活躍，小市鎮經濟得到迅速發展；②剩餘勞力樂意移居小市鎮，在小市鎮裏，他們容易找到工作，容易解决住房，容易習慣環境，容易照顧家庭。小市鎮居民既能享受一定城市型設施，又避免了大城市的交通阻塞、住房緊張、空氣污染等問題。人們對大城市的向往没有那麽迫切了，③實行以鎮管村的體制，新設了大量城鎮，也是小市鎮人口迅速增長的原因之一。

　　小市鎮的迅速發展，帶動了周圍農村發展。由於地方交通設施改善，周圍農民可隨時進城享受城市型設施。由於鄉鎮企業的發展，擴大了城鄉之間的勞力、資金、資源、技術等方面的交流和聯繫，打破了過去工業品下鄉的單一流向，形成了城市工業品下鄉，農村工業品進城的對流的新局面。由於農業和鄉鎮企業的發展，大幅度提高了農民生活水平。據統計部門抽樣調查，珠江三角洲大部分縣農民平均收入在1000元以上，與廣州市區人均工資不相上下，平均每人居住面積，廣州市區爲5.81平方米，屬中等水平的番禺縣爲16.9平方米，較落後的增城縣也有12.38平方米（指市鎮的建成區面積。）。

　　可見，珠江三角洲市鎮人口猛增，城鄉差别並没有擴大，相反正在逐步縮小，城鄉經濟一體化正在逐步形成。問題在於，這些人口涌進市鎮後，各市鎮又如何根據自己的特點和條件發展經濟，在三角洲範圍内形成一個既相互分工，又彼此聯繫的市鎮群。還有，各市鎮如何根據自身的條件和能力，决定在某一時期内可接納剩餘勞動力的數量。這些問題都應通過區域規劃或市鎮體系規劃來解决，避免盲目性。

　　五、生活方式和價值觀念的轉化

　　在經濟收入水平大幅度增加的同時，實行對外開放，受外界的影響，人們的價值觀念、生活方式開始發生變化。

　　在精神生活上，從枯燥、單調趨向豐富、高雅。在交際方式上從封閉式趨向開放式，交際場所由家庭轉向集市、茶樓，交際範圍從家屬、親友到同行同業，交際内容從生活瑣事到談生意、交流信息、傳播技術。在家庭關系上由依附型轉向民主型，子女自主意識大大增强。在婚戀意向上由注意物質趨向注重感情、人品和本事、女子自主能力增强，獨立人格得到尊重，在物質生活上，飲食從單一化趨向多樣化、營養化；住房從講究實用趨向雅致、美觀。在生活用品上從追求耐用趨向新穎；衣着從追求耐穿、保暖趨向款式新、色澤鮮、布料好等。

　　人們價值觀念、生活方式的上述變化，是城市化的表征之一。珠江三角洲城市化的空間擴散模式是兩翼齊飛，雙向幅射。北部以廣州——佛山爲中心，城市化由北向南幅射，南部以港澳爲中心，城市文化透過深圳和珠海，或直接由南向北幅射。港澳是資本主義的“小老虎”，就是主權回歸後，仍爲“一國兩制”，保持資本主義制度50年不變。這樣，西方文化就會透過港澳在珠江三角洲傳播。

　　青年人在開放的環境下，通過兩種制度、兩種文化的比較，會增强鑒别真善美與假惡醜的能力。西方文化中强調自强、自力、富於進取和革新的精神會對青年有較大的影響。但是，外來文化的衝擊也會産生一些消極的影響，難免有些人會接受外來文化中某些低級、落後的東西，錯誤、糊涂的觀念，唯利是圖的資産階級思想也會影響某些人的商業道德和經營作風……

　　應該看到，由於珠江三角洲的特殊位置，西方文化通過電視、廣播、報刊及人與人的接觸是無法絶對禁止的。因而，擺在我們面前的一項長期任務就是：在引進先進技術、資金和設備，發展經濟的同時，要加强精神文明的建設，一方面使農民進一步擺脱不懂文化、不懂科學，愚昧落後的狀態，另一方面要教育人們，增强對西方文化中的腐朽、落後、不合國情部分的鑒别力和免疫力。

　　六、城市性用地迅速向外延伸的問題

　　在快速城市化的過程中，城市性用地必然迅速向外蔓延，覆蓋周圍的農田菜地。據珠江三角洲191個城鎮統計，建成區面積由1980年的121.23平方公里到1984年的170.13平方公里，擴大了40.3%（不包括廣州、佛山、江門、中山、深圳珠江市的建成區面積。）。其中增長速度最快的是深圳市所轄城鎮，4年共增204.1%，位於珠江三角洲核心地帶的佛山6縣市所轄城鎮，建成區面積擴大了51.99%（附表1）。

　　珠江三角洲歷來人多地少，1984年共有耕地975.4萬畝，農業人口848.81萬人，平均每農業人口有耕地1.15畝，每勞力負擔耕地2.52畝。近幾年來，耕地面積有所减少。佛山6縣市統計，1978年~1984年耕地减少10.11萬畝，相當於1978年耕地面積的3.6%，使人平耕地由1.11畝降至1.06畝，每勞力負擔耕地由2.09畝降爲1.89畝。四邑地區（四邑指新會、開平、恩平、臺山四縣。）耕地6年净减14.57萬畝，擔當於1978年耕地面積的5.13%，使人平耕地由1.1畝降至0.98畝。由於耕地大幅度减少，人多地少的矛盾更加尖鋭，如不加强對土地的合理利用和科學管理，任其自由發展，必將帶來嚴重的後果。

　　耕地减少的原因是多方面的，城鎮用地的擴展是原因之一。以佛山6縣市爲例，1980~1984年耕地减少8.78萬畝，而城鎮用地增加3.08萬畝，相當於耕地减少數的35.08%（因珠江三角洲的城鎮大多數位於平原地帶，爲高産農田菜地所包圍，因此，城鎮所增加的建成區面積絶大部分是耕地。耕地减少的其他原因主要是農村建房，公路建設和水利工程。）。城鎮要發展，難免佔用部分耕地，但是，必須要認真貫徹節約用地的原則。

　　首先，要提高思想認識，認真貫徹“一要喫飯，二要建設”和在發展生産的基礎上逐步改善人民生活的方針（《國務院關於嚴格控制城鎮住宅標準的規定》，農牧漁業部土地管理局，1984年12月。），嚴格征地審批手續，避免“早征遲用，征多用少，征而不用”的現象。

　　其次，要編制好城鎮規劃，使城鎮土地利用布局合理、緊凑，提高用地的經濟效益。目前，雖然許多城鎮都編制了城鎮規劃，但由於對形勢估計不足，規劃較粗，難以指導城鎮建設，造成布局分散，占地過寬，每城鎮人口平均佔有用地由1980年的103平方米，增加到1984年的111.1平方米，同時，每平方公里有工業産值由217.2萬元提高爲347.6萬元（我們一般城鎮用地每人100平方米左右，南方，特别是三角洲人多地少的地區應爲80平方米左右。1984年廣州每人占地82.9平方米，每平方公里工業産值594.6萬元，其它5個城市平均每人占地101.4平方米，每平方公里工業産值709.4萬元。）。從工業産值看，雖用地經濟效益提高了，但從居住人口看，經濟效益降低了。

　　近幾年來，在城鎮建設中，由於居住建築層數提高，居住建築密度加大，生活居住用地得到節約。但是，由於缺乏控制工業用地的標準，工業區没有統籌規劃，因而工廠用地的布置往往是一廠一路，横七竪八，造成許多零星的、不規則用地無法使用，工業用地浪費很大。東莞市長安區，在兩片居民點較爲集中的地段，建設兩個工業區，集中建設3~4層工業廠房，統一解决交通、供水、供電，這樣，不僅改善了投資環境，有利於吸引外資，有利於青年工人就近居住，减少城鎮建設費用，有利於“三廢”的統一治理，而且可節約用地。據典型調查，統一組織工業區可以節約用地40%。因此，應該在三角洲普遍推廣建設工業區的做法。

　　第三，在靠近低丘、臺地的城鎮，應合理確定用地發展方向。盡量少占農田，不占良田。要把佔用農田多少作爲規劃方案比較的重要内容之一。

　　第四，要盡快制定法規，采用經濟手段鼓勵建設單位少占耕地。可根據占地數量和質量等級征收土地使用税，對於超標準佔用的土地應責令退還，否則，可對超標準征收累進使用税等。

　　七、結論

　　綜述，珠江三角洲的社會經濟狀况正在經歷着一場深刻的變化。在這過程中，難免産生這樣那樣的問題。例如，既然要争取多一些鮮活商品出口中，發展創匯農業，就勢必要减少糧食作物種植面積；要調整産業結構，就標誌着有大批勞動力從農業轉移到第二、第三産業，必然有大批農村人口脱離農村涌進各級市鎮；由於市鎮發展，一定會佔用部分耕地，加劇人多地少的矛盾；由於對外開放，在所接受的大量新鮮事物中，難夾雜着一些糟粕，對人們的思想起着潜移默化的作用。

　　很明顯，這些問題是社會經濟向前發展中的問題，不宜因噎廢食，而應以積極的態度，采取適當的措施加以解决。例如，既要保证鮮活商品出口，發展創匯農業，又把糧食作物種植面積穩定在一個可接受的水準上；爲了適應生産力發展，産業結構的轉化，有計劃有步驟地將一部分農業勞動力轉化爲非農業勞動，由農村人口轉爲市鎮人口，由農業用地轉化爲城市型用地，但切莫過量、過速，以免影響農業和農村發展；加强教育和引導，使人們既有機會接受外來的先進的東西，又盡量减少消極影響。只有這樣，珠江三角洲的社會經濟轉化才會健康進行，才有可能走出一條具有中國特色的社會主義的城市化道路。

　　本文所指珠江三角洲，範圍包括7市13縣，即廣州市市區（含郊區，下同）、番禺、增城縣；佛山市市區、中山市、南海、順德、高明、三水縣；江門市市區、新會、開平、恩平、臺山、鶴山縣；深圳市的經濟特區及寶安縣；珠海市的經濟特區、斗門縣；惠陽地區的東莞市。土地面積2.53萬平方公里，1，337.5萬人。1984年的資料見《中國城市統計手册》、《廣東省統計年鑒》，其他是根據統計部門提供資料計算的結果。