鄭天祥　司徒尚紀　龔紅棉

　　吸引更多的人口和産業流入城鎮，以實現城鎮化，並建立結構和功能不同、等級與層次不一的城鎮體系，是特區省開發所面臨的一個迫切問題。本文在剖析海南城鎮化的歷史過程、現狀和特點的基礎上，提出今後發展和布局的一些設想，當有助於特區省的建設。

　　一、城鎮化過程分析

　　1.改革開放前，海南由於歷史上開發較晚，長期實行封閉、半封閉政策，停留在以資源輸出爲主的農業經濟階段，城鎮化過程緩慢。

　　海南島有人類活動可從新石器時代中期算起，至今已有三千多年曆史。但是，由於它孤懸於南海，遠離大陸政治、經濟、文化中心，發展較緩慢。唐代以前城鎮已大部分無考，宋代以後在島上出現地方性商業中心——墟市，但海南人口稀少。直到明代洪武二十六年（1393年）海南人口只有298030人，只占當時廣東省人口的1／10左右（司徒尚紀：《海南島歷史上土地開發研究）），海南人民出版社1987年11月，第68、94頁。），每平方公里的人口密度還不到9人。雖然如此，明清城鎮已經固定化，墟市也有一定發展，形成了作爲全島政治經濟中心府城——縣城——墟市這樣的城鎮體系雛型。但從總的看來，明、清的禁海政策使海南的開發繼續受阻。

　　中華人民共和國成立以後，基本實行自給自足的經濟政策，而全國的重點建設又不在沿海，海南島位於歐亞航綫的要衝位置和四面環海的優勢並没有得到發揮（海岸綫1528公里，占全國海岸綫長的8.5%）。而遠離大陸、交通不便的劣勢却繼續在起作用。海南島豐富的熱帶農、林資源和鹽、鐵等礦物資源得到較大的開發，但都以資源輸出爲主要利用方式，未能促進現代工業和城鎮化的迅速發展，很大程度上未能擺脱傳統農業社會發展階段。

　　1953年海南總人口265.69萬人，其中城鎮人口171055人，只占總人口的6.4％。（經本文1989年5月9日收到。）經過5年，到1978年，總人口達到428萬人，增加150多萬人，其中絶大部分是從島外遷入從事熱帶生産的農墾工人，接近100萬人左右，占總人口增加量的2／3。1978年的城鎮人口58.4萬人，占總人口的13.64％，發展緩慢，25年城鎮化提高了8.2％，平均每年只提高0.3％。

　　2.改革、開放以後，國家放寬城鎮設置的標準，海南城鎮化過程加速，但城鎮化的質素和經濟基礎都有待加强。

　　1987年海南人口達到615.08萬人，9年增加188萬人，平均每年增加21萬人。城鎮人口增加到137.1萬人，9年增加78.7萬人，使城鎮人口占總人口的22.29％，9年提高9％，平均每年提高1％，城鎮化的速度大大加快了。例如1985年海南新增加18個鎮，其人口占城鎮總人口的40.8％，但城鎮化的質素和經濟基礎並未有明顯改變。城市各項基礎設施缺口很大，經濟基礎仍未擺脱農業社會和資源輸出的狀况。1987年海南産鐵礦石433.16萬噸，占廣東省的46.1％，而生鐵産量只有2.01萬噸，僅占廣東省約2.7％；干膠産量15.82萬噸，占廣東省的9成左右，但島内消耗量只有0.5萬噸，占廣東省消耗量的4.57萬噸的1／9，橡膠製品産售只有1.2億元，占廣東省的1／10。原鹽産量33.31萬噸，占廣東省的4成。我們並不主張大部分原料一定要在就地加工，但也不能把一個資源豐富的地區變成純原料産地。加工工業不發展就會限制城鎮化的發展。

　　由於大量的土地、勞動力和其它生産資料被用在發揮熱帶作物的優勢生産上，自給性的糧食生産嚴重不足，1987年海南糧食總産量爲133.49萬噸，人均217公斤，比廣東省人均285公斤少68公斤。1985年調入糧食29萬噸，占海南糧食産量的1／5左右。由於交通運輸的不便，糧食調入困難，外匯嚴重不足也難以進口，因此制約了城鎮的發展。

　　二、城鎮體系雛型分析

　　1.城鎮等級和層次較簡單，分化不明顯。

　　海南島目前的城鎮等級和層次十分簡單，據中日合編《海南島綜合開發計劃調查報告書匯編》中的劃分，（1987年7月）可分爲：中等城市——縣城——墟三個等級。但嚴格來説，只有中等城市（海口）——各縣城鎮二級，因爲農村墟鎮規模小，幾乎没什麽基礎設施和服務設施，尚未進入城鎮的範疇。1987年海南島共有173個墟鎮，其中非農業人口在2000人以上的只有43個，不足1000人的只有66個，有些墟鎮缺乏固定建築物的集市場所。墟鎮是農村向城鎮過渡的一種社會形態，其中只有一部分可以發展爲城鎮。三亞和通什雖已設市，但從人口規模和目前的職能來看，基本上仍未脱離縣城鎮的社會形態和功能。

　　2.城鎮規模小，首位度大。

　　海南只有一個剛跨入中等城市規模的海口市。除了三亞市、通什市和石碌、八所、府城、那大鎮的非農業人口在3～8萬人以外，其餘的城鎮非農業人口均在2.5萬人以下，其中有3個鎮，非農業人口均不足1萬人。海口市的規模不大，但幾乎是三亞市的3倍，城鎮首位度高，反映其對全島的控制作用，也是全島城鎮化水平區域差异大的表現，而且海南四城市指數爲1.4（第一大城市人口與第二、第三、第四大城市人口數總和之比），也比較大（1981年我國城市首位度和四城市指數分别爲1.3和0.53）。

　　3.城鎮分工不明顯，職能多，專業性質不强，大都是農業區域中心，缺乏城鎮之間的横向聯繫，主要是和海口市的直接輻射關系。

　　海南的城鎮，只有石碌、八所、白馬井和新英鎮具有較强的專業性質。石碌鎮因鐵礦而興起，八所是它的專業港口，白馬井和新英鎮是漁港。由於資源未經加工輸出，這些專業城鎮規模也不大，和一般縣城鎮規模相當。其餘的市鎮都是各縣的政治，經濟、文化中心，實質是農業區域中心。除石碌以外，各個城鎮的工業勞動者占城鎮勞動者總數都在35％以下，而且都是以區内服務的食品工業爲主。21個城鎮有9個城鎮食品工業占工業産值的一半以上。

　　4.規模較大的城鎮分佈在沿海，規模較小的城鎮沿海榆東、中、西三條主要公路分佈，分散化發展的結果使城鎮分布較均匀，城鎮規模不大但分佈的平均距離比較大，反映城鎮化水平較低。

　　按城鎮所處的地理位置，可分爲傍海和内陸城鎮兩大類。傍海的城鎮有海口市、三亞市、八所、白馬井、新英鎮，這5個城鎮以海港爲依託，發展較快，規模較内陸城鎮大，城鎮數量雖占全島的1／4左右，人口却占全島城鎮人口的一半。而内陸城鎮數量大，規模小。這種分佈格局也反映了一部分城鎮尚未充分發揮臨海的優勢，象文昌、嘉積、萬城、陵城、臨高等縣城，距離海洋很近，都屬沿海城鎮，却没有選擇傍海地段作爲城址，這些縣的港灣並没有很好地開發利用。

　　海南的城鎮分布較均匀，據羅蘭士曲綫計算，其密度指數爲16.78（密度指數從0～100、由均匀到集中分佈）。這是均衡、分散發展的結果。

　　三、城鎮化與城鎮體系發展設想

　　根據上述城鎮化特點分析，本島今後應該：

　　1.控制人口和城鎮化的過速發展，注重提高城鎮化的質素，講求效益，以適應農業和經濟基礎發展的需要。

　　近年，海南島的人口增加較快，若以1987年爲基數，1978~1987年平均人口净增加量21萬人計算，到2000年人口净增273萬人，總人口將達到888萬人，顯然增長太快。按每人每年佔有糧食0.25噸計算，海南缺糧將達到100萬噸以上，從大陸增調糧食進來的可能性很小，依靠進口，又没有這麽多外匯。海南島有一個與大陸隔離的瓊州海峽，平均距離29公里，可以比較有效地防止大陸過剩的人口盲流入海南，避免受我國人口過剩所造成的惡性循環的影響。今後除引進海南建設所缺少的專業人才以外，必須控制一般勞動力遷入。以1987年的總人口爲基數，按1985年自然增長率10%計算，到2000年.海南人口達700萬人（1983~1986年自然增長率分别爲14.76‰、13.45‰、10.4‰和0.18‰）。從島外遷入的專業人才，每年控制在1萬人左右（1983~1985年三年净遷入3.6萬人，平均每年1.2萬人，其中有些是非技術人才）。本世紀木海南省總人口不超過720萬人，城鎮化水平控制在30％以下（按工農業産值翻三番達155億元相關求得）。城鎮人口達到216萬人，比1987年增加79萬人，平均每年增加6萬人。每增加1個城鎮人口需基建投資1.4萬元，因此年需8.4億元新增基建投資。而舊的欠賬仍未算，例如1987年全民所有制基本建設投資，海口爲26247萬元，三亞5938萬元，通什754萬元，全省達7.46億元。龐大投資.是城鎮化水平限制因素之一。

　　從糧食生産的人口容量來看，糧食作物的播種面積應穩定在1987年的710萬畝，畝産量從當前173公斤提高到本世紀末250公斤，總産量爲17.75億公斤。若糧食需要量按人均250公斤計算，需18億公斤，剛剛達到自給。因此，能否獲得穩定的糧源，仍然是人口增長和城鎮化水平提高的制約因素。從糧食生産和人口增長的態勢來看，不應盲目追求人口規模和城鎮化水平。應着重於提高城鎮的質素以發揮其帶動區域經濟效益的作用，而不是成爲經濟發展的包袱。例如通什設市，但還没公共汽車。回顧海南人口遷移的歷史令人深思。自康熙以後，海南已有人滿欲耕無地的困難，一部分人開始向海外遷移，1902~1911年净遷往東南亞的每年有1.6萬人，1911年爲1.8萬人，1927年爲4.8萬人。解放後大力開墾熱帶作物，遷來近百萬人口，造成糧食不足。

　　2.以海口市爲中心城市，以五大港口爲中心，帶動五大經濟區發展，建立大城市（省會）——小城市（主要港口）——縣城鎮——一般城鎮的四級城鎮體系，集中建設大、小城市，提高城鎮質素和效益，避免平均，分散、小規模低效建設的弊端。

　　第一層次海口市省會、大城市

　　1987年海口市總人口31.2萬人，包括府城爲36.5萬人，按自然增長率10%計算，2000年總人口達41.5萬人，13年遷入海南的技術人才及其家屬15.6萬人，其中約有7成（約10萬人）居住在海口市，加上吸引附近地區一部分的剩餘農業勞動力，海口市的總人口可以達到50萬人以上，其中非農業人口35～40萬人。海口市作爲海南省的省會，是海南對内對外交往的主要紐帶，全島政治、經濟、文化和交通中心，集中建設爲全省服務的高等院校、科技系統、出口加工區和深水港，完全有必要建成一個大城市，才能帶動全島的經濟起飛。海口市的城鎮人口和工業總産值占全島的1／3左右，到2000年，其城鎮人口只占全島的1／4左右，比重有明顯的下降。

　　第二層次三亞、洋浦、八所、清瀾四個港口小城市

　　重點建設四個港口小城市，充分發揮海南臨海的優勢，以帶動各個經濟小區的發展，是海南從封閉經濟走向外向型經濟的重大步驟。

　　三亞位於海南南端，是我國緯度最低的城市，是重要的港口和海榆東、中、西三條公路的匯合點，還有鐵路可通鶯歌海、八所、石碌。榆林也是我國南海重要軍港。三亞是海南旅遊勝地，還將建成僅次子海口的工業區，成爲以儀器、儀表産業爲主的港口旅遊城市，1987年總人口32.9萬人，超過了海口市（不含府城），2000年控制在40萬人以下，非農業人口發展速度加快，由1987年的7.8萬人發展到本世紀末有15～20萬人，成爲海南的第二大城市，與海口市南北呼應。海口——三亞成爲帶動海南起飛的軸心。三亞還是南海開發和南海及西沙、南沙群島開發的服務基地。海南城鎮首位度降爲2，使海南城鎮化水平的區域發展更趨臺理。

　　洋浦八所、清瀾都是海南各經濟小區的中心，腹地都有2、3個縣，人口都宜發展到10萬以上，才能起小區中心作用。

　　洋浦位於海南東北部，包括新英、白馬井兩漁港，1987年有4.9萬人，是避風深水良港，可建10～20萬噸級以上的泊位，計劃中的西環鐵路連接該港，發展石化、化肥、制糖、電力等工業，成爲海南的第三大的海港工業城市，人口規模10～15萬人。大中型石油化工企業若設置在洋浦港附近，還可形成5～8萬人的石油城，洋浦市人口可達15~20萬人。

　　八所位於海南西南部，1987年人口4.8萬人，是石碌鐵礦輸出港，附近有石灰石儲量3億噸，利用輸出鐵礦，輸入煤炭的鐘擺運輸原則發展鋼鐵工業，年産鋼30萬噸左右（鋼鐵廠也設置在石碌附近），以滿足海南省建設需要。還可利用附近石英砂（儲量370萬噸）發展玻璃、水泥建材工業。嶺八鐵路已修通，擴大了八所港的腹地，本世紀建成爲有10萬人的鋼鐵、建材爲主的港口城市。

　　清瀾港和文城組成清瀾市，1987年人口5.7萬人。清瀾港目前主要是漁港，已建設5000噸泊位的客貨碼頭，成爲海南東部的運輸樞紐。清瀾市腹地較富裕，人口文化素質較高，是著名僑鄉，爲椰子主要産地，椰林風景優美，將發展成爲以食品工業爲主的港口旅遊城市，人口達l0萬人左右。

　　以上5個城市是海南城鎮體系建設的重點，總人口120～130萬人，將占全省城鎮人口的6成左右。其餘13個城鎮，爲第三層次。除那大、通什作爲内陸的中心；石碌作爲鋼鐵、水泥生産中心（鋼鐵廠增加人口2.2萬人左右），將有較大發展，成爲10萬人左右的小城市外，一般都是其縣城的農業中心，人口增長基本上是自然增長，人口分别達到3～8萬人，第三層次城鎮人口共有80～90萬人，占全省城鎮人口的2成以上。

　　海南島現有173個墟鎮，每個縣應該選擇經濟發展潜力大、區位條件好的3—5個墟鎮作縣内小區農業發展中心或農墾中心（場部），16個縣共50個鎮左右，到本世紀末重點建設成爲建制鎮，作爲海南城鎮體系中的第四層次。每個鎮的人口發展到1萬人以上，才能帶動小區經濟發展和具有建設一定基礎的設施的經濟實力。這部分城鎮的人口大約也占全省城鎮人口2成多（約80萬人）。    

　　3.城鎮建設應根據海南處在熱帶、土地資源較豐富、能源嚴重不足的特點，以園林低層建築爲主要形式，盡量少建耗能多的高層建築物。