——談談如何發展鄉村旅遊和休閒農業

　　鄉村旅遊和休閒農業，就是以廣褒的農村爲平臺，以農村特有的生産方式、自然環境、農耕文化、民俗風情等爲依託，以城市居民爲目標市場，以滿足旅遊者休閒、度假、體驗、求知、回歸自然等多樣化需求爲目的的一種旅遊和農業發展方式。通俗地説，就是“賞農村景、採農村風；吃農家飯、住農家屋；干農家活、享農家樂”。

　　廣東地處改革開放的前沿，近年來經濟社會都得到了較快發展。我們憑藉獨特的嶺南地緣和僑鄉人文優勢，鄉村旅遊和休閒農業開發較早，並已初具規模。據不完全統計，全省已建成“廣東最美鄉村旅遊示範區（點）”100餘處，各類農業旅遊區近300處所，2008年我省森林公園接待遊客人數4650萬人次，直接旅遊收入24.92億元，對地方財政貢獻1億多元，帶動地方經濟産值70億元，400多個村脱貧致富，200餘萬農村人口受益，發展鄉村旅遊和休閒農業前景廣闊。

　　一、大力發展鄉村旅遊和休閒農業的重大意義

　　從國際層面看，當前我們面臨巨大的歷史機遇，正是加快和大力發展鄉村旅遊和休閒農業大好時機。由美國次貸危機引發的國際金融危機，席捲全球經濟，長途商務旅遊等高端市場受到了巨大影響而陷入蕭條窘境，而短途觀光旅遊等低端市場的影響却相對較小，迎來了一個新的發展契機。此外，鄉村旅遊項目投資小、門檻低，隨着一批有見識、有頭腦、有資金的外出務工人員返鄉，將有更多的人參與鄉村旅遊開發，並迅速掀起新一輪開發熱潮。我們應注意到，發達國家一貫對鄉村旅遊都非常重視、發展較好，在某些國家甚至是支柱性産業，他們已經形成了一套很成熟的做法、路徑，措施和管理辦法，值得我們學習。在歐洲，法國、英國、德國做得比較好；在亞洲，南亞的部分國家，如泰國、馬來西亞、菲律賓等，其旅遊産業也非常成功，對我們具有借鑒意義。

　　從國内層面看，我國是發展中的農業大國，農業問題、農村問題、農民問題始終是我們必須面對和解决好的重大課題。胡錦濤總書記在年初視察安徽時强調，要“提高鄉村旅遊發展水平”。黨的十七届三中全會《决定》也明確提出，要“因地制宜發展特色産業和鄉村旅遊業”。發展鄉村旅遊有利於堅持城鄉統籌，促進城鄉互動。旅遊的人流，可以帶來物流、信息流，使城鄉産業發展互爲依存，有機融合，必將有力地促進農村走向文明富裕。發展鄉村旅遊，融農業生産和休閒遊樂於一體，可以有效地保護自然環境，推動地方特色農業品種的挖掘和第一産業、第三産業的發展，給城鄉居民提供交流的平臺。可以説，鄉村旅遊的直接受益者是當地的農村居民，它是提昇地方經濟的一個新興産業，也是富農强農的一個希望産業。因此，發展鄉村旅遊是一條富農、强農的有效途徑，又是放權放利給農民的有力措施，還是培養新一代農民的好路子。

　　二、如何推動和加快鄉村旅遊和休閒農業的發展

　　與國外先進國家比較，我省鄉村旅遊才剛剛破題，其總體規模、質量水平、綜合效益、社會貢獻等還不高。下一步，如何加快發展步伐、强化發展活力、提昇發展水平，從哪些方面入手積極尋求突破，都需要我們認真研究、深入思考。要推動和加快鄉村旅遊和休閒農業的發展，必須發揮各方面的積極性，整體運籌，全面規劃。

　　第一，必須加大各級政府支持和指導力度。政府應高度重視、統一規劃、周密部署。没有國家税收的支持、銀行的貸款，恐怕我們廣東的鄉村旅遊開發事業就做不大，又可能是低層次、低水平的徘徊。

　　第二，加大旅遊市場的宣傳力度。旅遊宣傳現在尚未引起各級政府的足够重視，宣傳力度太小。我們必須將現代商業市場營銷的理念引入旅遊行業，酒香也怕巷子深啊！好的内容必須要有好的形式來表現，就如同産品的包裝一樣，本身就是産品品質的標誌。大力度、高品位的宣傳有利於鄉村旅遊市場的培育。

　　第三，加大社會力量和農民自身力量的投入力度。推動鄉村旅遊業的發展，既要依靠政府，又不能依賴政府，畢竟剛剛經歷和正在經歷全球性金融風波的政府，需要花錢的地方太多。我們必須看到社會力量和農民自身力量的重要性，畢竟事物的内因决定着事物的發展方向。只要引導、組織得好，往往能取得意想不到的效果。

　　第四，注入生態文化基因，加大利用生態文化的力度。現在旅遊不能再搞低層次、低擋次，更不能搞成一地游、一次游。我們必須多推精品、突出特色，要把歷史景觀、文化景觀結合在一起，注入生態文化基因，大力發展森林文化，花文化、竹文化、茶文化，甚至動物文化等等。唯有如此，才能使鄉村旅遊市場永葆青春和活力。

　　第五，必須加大旅遊人才的培養力度。21世紀的競争歸根結底是人才的競争，我們旅遊業也不例外，剛才省林業局的同志説了，缺的就是人才。本人曾經到德國參觀，給我們當導遊的就是德國導遊專業的博士研究生，給我們介紹旅遊景點、典故、街道等等，無不風趣生動，引人入勝，給每一位遊客都留下良好的印象，對當地旅遊業的推動作用是顯而易見的。可見，旅遊人才的培養對旅遊業的健康發展至關重要。

　　三、對加大鄉村旅遊和休閒農業發展的幾點建議

　　我們必須清醒地認識到，我省重點旅遊鄉鎮的總體規劃建設水平還要下大的功夫，整治建設也要花氣力，旅遊服務設施仍不健全，景區功能配套很不完善；農家樂項目也存在規模偏小、檔次偏低、内涵不足、特色不顯等突出問題。要真正發展好我省的鄉村旅遊和休閒農業，我們還應該努力做到以下幾點：

　　第一，建立政府部門和行業協會的聯席會議制度，及時有效地協調解决實際問題。發展鄉村旅遊和休閒農業牽涉面較廣、所涉部門衆多。包括：發改委、農業、林業、旅遊、税收、工商等等部門，難免會出現一些相互推諉、甚至掣肘的情形，如果這些部門有個聯席會議，定期召開，協調解决相關問題。同時，會簽一些産業發展必要的法規、制度、管理方法、保障措施等，可能會有利於這項産業的健康發展。

　　第二，建議設立國家、省、市級扶持鄉村旅遊業的專項發展基金。經濟搭臺，文化唱戲。發展鄉村旅遊業，需要大量的資金支持。我國現在正處在經濟高速發展時期，中央和地方財政需要花錢的地方很多，在這方面很難投入更多的資金。因此，政府必須設立專項基金，專款專用，才有利於專項事業的發展。

　　第三，建立和健全旅遊服務體系和行業標準。成熟健康的行業發展，必須建立一套完整的服務體系和科學的行業標準，各省、市、縣應結合本身的特點、特色，制訂符合本身實際情况的旅遊服務的行業標準，這個行業標準，應該分級，國家有國家級的，省有省一級的，縣市有縣市一級的。通過這些措施，真正收到惠民强國的效果。

　　（本文係周義同志在國務院參事調研組“鄉村旅遊和休閒農業專題調研座談會”上的發言摘要，根據録音整理）

   　　（周　義）
　　2009年12月15日