歷時一年的全球性金融危機來勢兇猛，對幾乎所有的國家都造成了程度不一的嚴重影響。去年底，爲了保持經濟平穩較快發展，我國政府提出投入人民幣4萬億元的刺激經濟的方案。對如此巨大的投入如何加强監督，合理使用，避免重復建設，實現理順産業結構，推動經濟發展，緩解失業，改善民生等目的，着實令國人極爲關注。

　　重復建設是一個老生常談的話題。建國六十年來，在基本建設中，盲目上項目、重復建設造成嚴重浪費的情形時有發生。長期以來，廣東由於基礎設施的重復建設導致區域發展不協調。如廣東機場、高速公路、港口、大型公共設施等相當一部分集中在珠三角，而其他地區則很稀落。約占全省陸地面積1/4的珠三角擁有6大機場（含港澳），而其他占全省3/4面積地區僅有3個小型機場，利用率很低。即使在珠三角機場，也缺乏彼此間分工協作，部分機場實際處於半休閒狀態。另外，重復建設也導致産業結構和布局不協調。部分區域的工業結構大致相同，主要是電子信息、電器機械、石化、紡織服裝、食品飲料、建材、汽車及摩托車、森工造紙等。工業結構相同，産品相互競争，導致内耗，未能形成結構互補和錯位發展。

　　在歷届政府工作報告中也都在制止重復建設問題上寫下了重重的一筆，但年復一年,涉及重復建設的項目、工程仍然在建，如何避免重復建設已成爲民衆的長期關注熱點。什麽是重復建設?老百姓認爲“有了，而且够用，但又再去建、過剩(包括場館建設和令産能過剩的項目)造成了浪費(或無序競争)”這才視爲重復建設。

　　一、充分認識重復建設的危害性

　　無論何種源頭，重復建設均表現爲同一項目以不同的面目和形式翻版出現，大量的佔用土地、資金、水力、電力、勞動力等資源。其所造成的結果與危害主要如下：

　　1.重復建設項目大都資源配置與效益低，致使供過於求，引起區域間、或行業間無序競争甚至是攀比。

　　2.重復建設項目上馬，表面上帶了些令人興奮的發展因素，但透過其假象，留下的却是浪費了納税人的辛勞血汗錢，特别是往往佔用或耗盡了國有的稀有不可循環或再生的一次性資源。

　　3.重復建設還造成企業和項目小型化與分散化，産業集中度和資本集中度低，難以實現規模經濟和集約化經營經濟，效益差，競争能力和抗風險能力低。還可能引起銀行不良貸款增加，從而誘發金融風險和經濟動盪。

　　4.在短期内，大量投資集中在當前市場緊俏而且獲高利潤的物資，但當大量的重復建設項目建成投産時，市場條件的變化可能使原緊俏的物資或産品不再緊俏，致使建成項目的生産能力因需求量的不旺而没有發揮的餘地或造成産能過剩。而另一方面，大量的、急需的民生工程將由此被削弱，甚至被忽略。

　　二、産生重復建設現象的原因分析

　　1.思想認識和道德覺悟方面的缺失。某些人習慣於把建設項目的多少和大小作爲政績工程。

　　2.在政策導向上缺乏强有力的立項與監管機制，“長官意志”統領，信息不公開、不透明，公衆與社會監督嚴重不足。

　　3.由於權域概念的混亂，産生行政權與行事權的交叉或混亂，形成多頭“管”與“辦”建設項目，各條各塊“占山爲王”、無序建設。

　　三、避免重復建設的幾點建議

　　在實施各項規劃和設立新的建設工程項目時能否用好納税人的錢，避免重復建設，做到“好鋼用在刀刃上”，也緊緊牽動着老百姓的心。

　　1.須從思想上高度認識重復建設的危害性，各級政府及其規劃、投資、主管和監管等部門要以科學發展觀爲指導，樹立正確的政績觀，克服本位意識，真正做到協調發展。

　　2.嚴格執行國家有關法律和法規，如：《關於進一步加强産業政策和信貸政策協調融合，控制信貸風險有關問題的通知》、《中華人民共和國節約能源法》和國家發改委的《固定資産投資項目節能評估和審查制度》，嚴格市場準入制度，堅持“先系統科學論证後層級責任審批”的原則。不管是國家或地方政府的投資，還是民營私立企業投資者報建的項目，尤其是涉及土地、環境和稀缺資源的利用項目，均應同一標杆、嚴格把關，决不能因爲是私人的投資或因“財大”、“權重”就放鬆使用稀缺資源和批準低水平重復建設的項目，從源頭上控制重復建設的項目出現。在重大項目上應發揮各級人大的監督作用。

　　3.特别需要切實做到重大項目的資金存於“保險櫃”内，做好多少再給多少，實現“立項、質量、效益”的優化和統一。

　　4.立重大建設項目的信息披露制度。將重大建設項目的規劃、論证、立項、實施、監管等全方位信息置於老百姓的監督和參與之中。發展規劃部門必須堅持全省一盤棋的運籌理念，切實堅持科學發展觀，根據我省當前與今後的社會發展與民衆需求相結合的需要，合理安排重大和重點建設項目。要立足實際，堅持調研先行，科學論证，集體决策，統一規劃，全程監管。

　　5.加快推進珠三角一體化。從應對金融危機保增長，避免重復建設方面來看，省委、省政府正在着力打造的“廣佛同城一體化”、“珠三角一體化”是與我省現階段的社會和經濟建設發展相適應的很好模式。珠三角一體化的基礎是産業一體化,也就是經濟一體化，經濟龢民生上的合作利益一體化是最重要的,否則就會喪失交流的可能。在“一體化”的前提下，“廣—佛—肇”、“深—莞—惠”和“珠—中—江”三個經濟圈，在土地、資源、環境的利用，工農業、電信、特别是在交通、能源等大型基礎設施領域等方面的建設項目，將進一步加强協作,改善經濟圈内三市(地)的投資環境。同時,大珠三角的一體建設將全面統籌實施發展規劃。因此,珠三角一體化的社會與經濟發展模式,是一種共同的需求，可以在同一平臺上規劃，優勢互補，共同發展，也是避免重復建設的一個很好的保障模式。

　　執筆：蔡明招（廣東省人民政府參事、華南理工大學教授）

　　廣東省政府參事室（文史館）專題調研組（本文係國際金融危機的發展趨勢及對策研究專題之八）
　　2009年8月15日