價格是調節利益分配和引導資源配置的重要經濟杠杆。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省物價部門運用價格杠杆，在促内需、保增長等方面做出了積極的貢獻。在當前特殊的經濟條件下，我省物價部門要積極應對國際金融危機影響，充分運用價格導向、杠杆、保障和服務等多重功能，有效實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，擴大内需、優化結構、促進經濟平穩較快發展。

　　一、充分發揮價格的多重功能，推進“三促進一保持”

　　1.運用價格杠杆，推動産業結構調整昇級與經濟發展方式轉變

　　目前，我省尤其是珠三角地區，由於受到國際金融風暴和自身結構性矛盾交織在一起的影響，經濟持續較快發展困難較大。要從根本上解决問題，必須推動産業結構調整昇級，改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長的情况。爲實現轉危爲機，解决結構性矛盾問題，我省要圍遶《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施，在價格工作上積極先行先試，一是積極探索能源、資源、環境價格改革。積極調查掌握各種重要資源的市場供求關係、資源稀缺程度、資源的再生或替代成本和環境破壞與修復成本等，努力探索並構建能源、資源與環境價格形成機制，通過價費改革，促進新能源與環保産業發展。目前，我省應積極推進垃圾焚燒發電廠的建設。與傳統的垃圾處理方式相比，垃圾焚燒發電除了具備處理垃圾、清潔環境的功能外，更具備“廢物利用、變廢爲寶”的功能，是促進環境保護及資源循環利用的有效手段。因此，建議我省使用價格支持、税收减免、財政補貼等多種手段，鼓勵垃圾焚燒發電廠的建設，促進垃圾的無害化處理和資源的再利用。二是運用優惠價格政策，推動産業結構調整昇級，鼓勵發展現代服務業、先進製造業和高新技術産業，促進傳統産業的改造和提昇；運用差别價格政策，限制並逐步淘汰資源耗費型落後産業，促進我省走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的經濟發展道路。目前應加快推進商業及生産性服務業用電與普通工業用電同價的步伐，促進現代服務業發展；運用差别電價淘汰落後産能（如小鋼鐵、小水泥等），促進産業昇級；推行居民用電、用水采用階梯價格，促進水、電資源的節約使用。三是積極研究並完善基礎産業價格政策，促進基礎設施建設，吸引社會資金投向公用公益事業。

　　2.規範價格管理，促進企業自主創新，减輕企業負擔，促進就業

　　在國際金融風暴的衝擊下，我省很多企業都面臨較大的困難。爲保持經濟穩步較快增長，政府要綜合運用各項政策，幫助企業走出困境。在價格工作上，一是積極探索促進企業自主創新的價費政策，增强企業創新能力和創新産品的競争力，鼓勵與促進優勢企業實施行業並購與重組。加强對企業的價格指導和諮詢服務，積極幫助和鼓勵企業創建自主品牌，努力發現和培育廣東能掌握定價權的商品與服務，争取掌握更多的國内外定價權，增强企業競争能力。二是進一步整頓價費秩序，積極清理涉及企業負擔的各種不合理收費，規範收費項目，降低收費標準，努力减輕企業負擔。進一步完善價費監督機制，爲經濟穩定較快增長創造良好的價格環境。目前，要加快取消政府還貸二級公路收費站，逐步撤併珠三角地區和全省的普通公路收費站。這是國家改革公路收費管理的明確要求，也是推進珠三角區域一體化的迫切需要。但由於該項工作涉及重大利益調整，而且情况復雜，難度很大，建議省組織交通、財政、發改、經貿、審計、物價等部門組成聯合專責小組，統籌運作，有序推進此項工作。三是認真研究出臺鼓勵投資、擴大就業的價費政策，促進民間資金投資實業，鼓勵和幫助大學生就業與創業。

　　3.做好價格支農工作，促進現代農業發展，提高農民收入

　　價格問題涉及到“三農”的方方面面，爲促進現代農業發展和農民收入提高，要做好相關的工作。一是充分運用價格杠杆，促進農業生産結構調整，推動現代農業發展。通過進一步拉開糧食和農副産品的品種差價、等級差價和季節差價，推動優質、高效、安全、有特色的、適銷對路的農副産品生産，推廣優良品種和先進耕作技術的應用。二是對糧食和主要農副産品的生産、需求和銷售情况進行跟踪監測，適當調整糧食和主要農副産品的保護收購價格，積極發揮價格調節基金的作用，扶持糧食、生猪和其他主要農副産品的生産，穩定糧食和主要農副産品的價格，保護糧食和主要農副産品生産者的利益。三是對種苗、化肥、農藥、柴油、農用薄膜等重要農用物資的價格進行跟踪調控，加强農村電價與農機技術有償服務收費的管理，努力降低糧食與農副産品的生産成本，禁止向農民亂收費，切實减輕農民負擔，提高農民收入。四是靈活運用價費政策，促進農村通訊、電視、水利等基礎設施建設，繼續做好家電下鄉工作的引導和監督，加大對農民職業技能培訓的力度與投入，積極鼓勵和引導農村剩餘勞動力轉移，改善農民生活。五是積極、謹慎地探索農村土地使用權轉讓定價機制，維護農民在農村土地使用權有償轉讓中的合法權益，積極推動農民社會保障制度建設。

　　4.加强價格調控監管，保障與改善群衆生活，維護社會和諧穩定

　　價格與群衆生活密切相關。在全球經濟下滑的大背景下，雖然我國今年上半年CPI和PPI雙負，但同時流動性保持充裕，資産泡沫開始呈現，通貨膨脹的潜在風險存在。因此，我們必須繼續加强價格的監管與調控，以保障和改善群衆生活，維持社會和諧穩定。一是積極研究探索與民生密切相關的教育、醫藥、住房、交通等相關的價格政策，推動我省社會事業發展和保障體系的健全。二是加快價格調節基金制度和重要物資儲備制度的建設。價格調節基金是法定的穩定價格的重要工具，已經證明其在扶持生産、調節供求、補貼群衆等方面具有重要作用，建議省裏協調各有關部門，統一認識，盡快出臺《廣東省價格調節基金管理規定》，進一步規範價格調節基金的征收、管理和使用。同時，要加快重要物資儲備制度的建設，積極開展戰略物資儲備的規劃和實施工作。尤其應利用金融風暴期間世界資源與商品價格下滑的機會，加快我省缺乏的資源與重要物資的戰略儲備工作，努力加大政府對價格的調控能力。三是加强價格的監測與調控，尤其要加强對壟斷行業的價格監管。注意對重要商品進行成本跟踪調查和價格評估，增强價格工作的預見性，掌握價格調控的主動權。根據市場價格變動的情况，及時出臺價格調控措施，及時調整價格調節基金的投放對象，使居民消費價格總水平的變動控制在適當範圍之内。四是進一步完善惠民價格政策。對困難群體，根據實際情况及時做好價格補貼工作，保障和改善群衆生活。對廣大群衆關注度較高或意見較大的收費項目，積極做好調查、協調、宣傳和管理工作，努力减輕群衆負擔，增强群衆的消費能力和意願。

　　二、進一步做好價格工作要注意的幾個問題

　　價格工作是涉及面廣、敏感度高的工作，在進一步做好價格工作中，物價部門要注意下列幾個問題：

　　1.注意正確把握政府在價格管理上的職能

　　在進一步做好價格工作中，要清楚認識到，在市場經濟中，政府不能像在計劃經濟時代那樣包辦定價，絶大部分商品和服務的價格應由市場確定；但這不等於政府在定價上無所作爲，在社會主義市場經濟發展過程中，由於市場本身的缺陷和規範市場主體行爲的各種法律制度、約束機制的不完善，還有很多市場失靈的情况。政府價格工作的重心，應由計劃經濟條件下的以定價爲主，轉移到以制定規則，當好“裁判”爲主上來。政府要把更多的精力放在研究價格政策、制定價格法規、反對價格壟斷和價格欺詐、制止不正當競争、規範價格行爲、維護價格秩序和調控價格總體水平。政府要堅持用市場經濟的觀念做好價格工作，要做到既不缺位，也不越位。

　　2.注意用好先行先試政策，積極探索價格改革和有關機制

　　要進一步做好價格改革，必須加强對價格理論的研究，努力先行先試，積極探索價格的形成機制、决策機制、監管機制、調控機制和價格利益補償機制等。一是積極研究價格的形成與决策機制，尤其是生産要素價格的形成機制。認真研究重要資源與公共産品的定價原則、定價標準、定價方法和定價程序，探索價格决策中民主參與的規則。加快政府、企業、消費者共同參與的價格協調機制的建立，通過共同談判、協調，尋求社會效益、經濟效益和政府利益最佳的平衡點，制定三方都能接受的合理價格。二是積極探索與完善價格的監管與調控機制。政府要在法律框架内進行價格監管與調控，監管的重心應從事後補救與處罰轉變到事前規範與防範上來。價格的監管與調控要注意適時適度，突出重點；要争取工商、城管、衛生、媒體和行業組織等多方配合，提高監管的有效性。三是積極研究和探索價格利益的補償機制。價格的調控有時難以同時兼顧經營者與消費者合法權益的保護，同時兼顧當前的經濟運行與長期的經濟發展，爲促進經濟的發展和社會的和諧穩定，要有價格利益的補償機制。適當增加財政投入與進一步健全價格調節基金制度，可爲價格利益補償機制提供資金保障。

　　3.注意做好價格政務公開及宣傳工作

　　價格工作要取得更好的效果，光有物價部門的努力是不够的，還必須得到廣大群衆和企業的理解和支持。因此，物價部門的政務公開及宣傳工作很重要。物價部門要進一步推進“價格服務進萬家”活動，加强價格法規、政策的宣傳，積極教育和引導企業經營者科學、守法地進行定價與經營，積極教育和引導消費者理性消費、依法維權。在做好宣傳工作的同時，要努力暢通價格利益訴求渠道，使企業與群衆能更理解和支持物價部門的工作。

　　4.注意地區差异，充分調動市、縣物價部門的積極性

　　我省各區域經濟的特點與發展水平相差較大。在價格工作上，全省各地需要統一思想和制度，但具體的價費政策、定價標準和達標時限不宜一刀切。要充分考慮發達地區和落後地區間的差距。省物價局在對各市、縣物價部門加强管理與指導的同時，應允許各市、縣物價部門在應有的政策制度内有一定的靈活性，使各地物價部門能結合本地區的實際情况制定一些價費政策，在執行省政府制定的價費標準時可有一定彈性幅度，增强各地物價部門在推動“三促進一保持”中的主動性和可爲性。

　　執筆：陳婉玲（廣東省人民政府參事、中山大學教授）

　　廣東省政府參事室（文史館）專題調研組（本文係國際金融危機的發展趨勢及對策研究專題之十）
　　2009年8月18日