由於外向依存度較高，我省受國際金融風暴的影響較大。面對嚴峻的形勢，圍遶“三促進一保持”，

　　我省計劃積極擴大政府投資，在今年加快“新十項工程”建設，投資3030億元建設200項省重點項目，帶動全社會固定資産投資1.3萬億元。要確保用好這3千多個億，使這些重點項目能真正起到保增長、調結構、促民生的作用，必須對這些重點的建設實施有效的監督。

　　對重大項目建設的監督是多方面的，除人大、政協、紀檢、輿論等監督外，政府審計監督必不可少。政府審計是政府的“經濟衛士”，發揮着“免疫系統”功能，其審計人員熟悉經濟監督、風險分析和内部控制，其優勢决定其在政府投資的重大項目建設中應發揮重要的、不可替代的監督作用。政府投資的重大項目建設，必然伴隨着巨額財政資金和信貸資金的收支活動，爲保護這些公共資金的安全，保证其使用的合法、有效，促進項目建設達到預定目標，必須充分發揮政府審計的監督作用。政府審計不但可監督項目建設中公共資金使用的合法性和真實性，還可評價與促進公共資金使用的經濟性、效率性和效果性，可以促進並保障政府責任的有效履行。

　　一、充分發揮政府審計的作用，能有效體現投資資金使用的合法合規性

　　歷史的經驗告訴我們，爲了争項目、争資金，各地方、各部門會使盡渾身解數；但一旦項目與資金拿到手，如果缺乏有效的監督，就無法保证資金使用的合法合規性。在没有有效監督的前提下，政府投資資金有可能被貪污挪用、揮霍浪費掉。政府審計有責任監督公共資金使用的合法合規性。在政府投資的重大項目建設中，充分發揮政府審計的監督作用，能有效防範項目資金的違法違規使用，提高政府投資資金使用的合法合規性。

　　二、充分發揮政府審計的作用，能有效提高投資資金使用的效率

　　擴大政府投資是我省應對金融風暴，爲擴内需、保增長、調結構的重要舉措。但如果對政府投資的項目缺乏有力的監督，則無法保证投資資金使用的效果和效率，無法保证投資目標的實現。項目建設中可能造成環境污染、資源破壞、亂占耕地、産能過剩、鋪張浪費等等，甚至可能成了“豆腐渣”工程，與“三促進一保持”背道而馳。爲防止項目建設不能達到政府投資的目標，防止政府投入的資金打了“水漂”，必須充分發揮政府審計的監督作用。政府審計有責任監督公共資金使用的效率和效果。如果政府審計能在項目建設的全過程即從預算編制、預算執行到竣工結算，對政府投入的資金進行有效的監督，則能有效提高政府投資資金使用的效率和效果，促進政府投資目標的實現。

　　三、充分發揮政府審計的作用，能有效防範項目建設中的貪污腐敗

　　没有監督的權力必然産生腐敗。在以往的重大項目建設中，出現了一些大大小小的貪污腐敗案件，重要的原因之一就是監督不力。僅今年第一季度，我省檢察機關反貪部門就已查處大案413件，比去年同期數量上昇5.6%。這説明反腐倡廉光靠教育是不行的，必須要有切實的監督。政府審計能在加强政府系統的反腐倡廉建設、預防與懲治腐敗中發揮重要作用。在政府投資的重大項目建設中，政府審計可全程監督項目的進展與資金運動，其監督和威懾作用，能有效防範與及時揭示項目建設中的貪污與賄賂行爲。

　　四、充分發揮政府審計的作用，要在重大項目建設中開展全程跟踪審計

　　從審計資源考慮，要審計機關對所有政府投資的項目進行全面審查是不實際的，但對政府投資和以政府投資爲主的重大項目建設進行審計監督是必要且可行的。要對政府投資的重大項目建設進行有效的審計監督，不能按傳統的習慣做法，只進行項目完工結算的事後審計，而必須實施對項目從立項、建設、驗收結算到績效評價的全過程跟踪審計。在全程的跟踪審計中，尤其要把好下列項目建設的五大關，爲重大項目建設的順利進行保駕護航。

　　1.把好重大項目立項關。立項是項目建設的第一關。審計機關作爲政府的助手和參謀，應協助人大和政府把好重大項目的立項關。政府審計要從當前政府的中心工作和宏觀調控的目標出發，認真審查項目的可行性。項目預算不僅關係到項目的可行性，而且是未來項目資金收支的依據和參照，政府審計要注意審查項目預算編制的合法性、合理性、全面性與恰當性。項目的可行性除經濟上的考慮外，更重要的是考慮項目是否符合“三促進一保持”的目標，審查項目是否符合土地、環保、節能等有關規定，嚴防高能耗、高污染或産能過剩的項目的立項。

　　2.把好重大項目招投標關。重大項目的招投標是比較容易出現貪污賄賂的環節。政府審計要協助紀檢部門加强對此環節的監督，注意審查招投標文件、程序、行爲和結果執行的合法性，杜絶重大項目招投標暗箱操作，避免重大項目招投標流於形式，防範與揭示招投標過程中發生的違法行爲，保证此環節的合法、公正性。

　　3.把好重大項目資金使用關。《審計法》明確規定，對公共資金收支的合法、真實和效益進行審計監督是審計機關的職責。重大項目的建設要涉及大量公共資金的收支，容易出現貪污、挪用、浪費或配套資金不到位等情况。政府審計要對項目建設中的資金運用實施重點監督，尤其要把好項目資金使用關。對項目資金使用的監督：一要審查其是否合法合規，是否按規定方向、目標和要求進行使用，嚴防資金被貪污、挪用和揮霍浪費，若發現問題要及時予以揭露並監督糾正；二要注意審查項目預算的執行情况，及時發現偏離預算的情况並分析原因，督促建設單位采取措施使預算能有效執行；三要及時發現項目建設中資金使用效率與效益低下的傾向或苗頭，促進項目資金使用效率和效果的提高。

　　4.把好重大項目質量、進度和安全關。在監督項目資金使用合法、真實和效益的同時，政府審計應監督和促進建設單位把好項目建設質量、進度和安全關。政府審計要注意審查項目監理制度的執行，積極協助建設單位和監理單位做好項目風險分析和風險控制，把好項目建設的質量關。建設單位的内部控制對項目建設的質量、進度和安全都至關重要。政府審計有責任在審計過程中跟踪審查建設單位的内部控制，及時發現和揭露内控制度中的缺陷和制度執行中存在的問題，提出改進建議，促進項目建設單位加强内部控制，控制好項目建設的質量、進度和安全。

　　5.把好重大項目驗收結算關。在項目驗收結算環節，政府審計要對項目的結算進行審計，確定其合法性和真實性，同時協助政府做好項目竣工驗收工作。有了建設過程中的跟踪審計，結算審計相對容易。在結算審計的基礎上，政府審計可對項目建設是否達到預定目標以及項目績效進行評估。在項目投入使用後的適當時間，政府審計還應對項目使用的效果和效益進行跟踪審查，對項目的績效進行評價。

　　（陳婉玲）
　　2009年4月15日