針對世界金融危機和我國經濟面臨的國内形勢比較嚴峻的局面，今後一定時期財政調控的主要任務是：在與貨幣政策的配合下，適當實行總量擴張，優化財政收支結構，引導資源正確流向，促進結構調整，轉變經濟增長方式，增加有效供給，積極發揮財政政策的分配職能作用，不斷提高人民收入水平和消費水平。爲此，財政政策在促進擴大内需方面有以下幾個着力點：

　　一、减少居民應對未來的確定性和不確定性的剛性支出，加大財政對社會保障的投入

　　1.解决居民各種具有確定性的剛性支出。大多數家庭都存在着子女在高中教育階段的合理與不合理的、明的與暗的各種名目的高收費，以及大學教育階段的較高學費支出，面對這種情况，更多的家長不得不“節儉”地積累資金，以應對多種教育收費。政府應在增加財政投入的基礎上爲全體公民盡量平等地接受教育提供機會，適時將高中納入義務教育範圍，增加高中階段的財政支出；應適當降低大學的學費，並采取更具激勵作用的措施鼓勵個人、企業、社會團體、海外華僑等階層人士對高校的捐贈和投入。

　　2.盡快解决居民各種具有不確定性的剛性支出。居民不確定性的剛性支出主要是指對未來可能發生的疾病、意外事故、失業、養老等項支出，這些支出使居民不得不减少即期消費。爲此，國家財政必須爲建立基本保障體系提供財力保障，把基本醫療制度當作是一種公共産品。近期主要任務是：一是免除所有人的生存危機，要在完善現行最低生活保障制度的基礎上，通過建立社會保障制度、社會救助制度、慈善制度來避免群衆由於生存困難而陷入困境。二是免除城鄉居民的疾病恐懼，通過地方主導的多元醫療保障體系來實現覆蓋全民的目標。2009年4月發佈了《中共中央國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見》，使社會各界期待已久的“新醫改方案”終於出臺，其最大的特點是：醫療改革摒棄市場化，回歸公益性，並提出在今後3年，政府將爲醫改投入8500億元。這在很大程度上能解决“看病難、看病貴”的恐懼心理，但希望措施加以細化和落實。三是解决所有老年人的養老後顧之憂。

　　二、改革我國城鎮的住房模式，降低過高的房價

　　我國住房制度全面市場化，極大地壓抑了城鎮居民的消費能力，“買房貴”是制約城鎮中低收入階層消費需求的“元兇”。因此，從促進形成正常的居民消費需求的角度出發，着力解决以下兩個問題：

　　1.政府應運用包括財政政策以及金融政策在内的各種政策手段，通過消除住房建設與買賣中不合理税費等措施，適度降低過高的房價，使其相對穩定在比較合理的價格區間，避免由於住房需求擠掉其他消費需求。

　　2.改革我國城鎮居民的住房模式。把住房分爲一般居民購買的“居住用房”、中低收入者的“經濟適用房”、低收入者的“廉租房”、最低收入或無收入者的“保障免費住房”四類。政府應保障低收入者的住房，除目前的經濟適用房和廉租房外，還應向享受低保的居民、暫時失業的居民以及絶對貧困的居民提供保障性免費住房。政府應利用這次房價調整的機會，以采購的方式按照相對合理的價位購置一定數量的居民住房。應根據各類居民目前收入狀况及其收入變化形成免費住房、廉租房、經濟適用房和普通商品房，以適應不同群體的房屋供給格局。當前應該適當擴大免費住房、廉租房、經濟適用房這三類住房的覆蓋範圍。對於中低收入者形成這種隨收入變化而調整的住房供給機制，可以使中低收入者在住房需求得到保障的前提下，有足够能力保持其他方面的消費水平。

　　三、加大對“三農”的投入，增加農民收入

　　1.重點支持農村水、電、交通、通信等基礎設施建設，改善農村生態環境，提高農業生産能力和農村社會發展水平。

　　2.支持科技含量高的農産品，提高農副産品附加值，促進農業科技進步。

　　3.健全農業投入保障制度，保证各級財政對農業投入增長幅度高於經常性投入增長幅度。

　　4.要特别支持增糧增收，對糧、棉、油料以及肉、禽、蛋、奶等主要農産品實行最低收購價。特别要較大幅度地提高糧食最低收購價、保護價或低價補貼制度，保持農産品價格的合理水平，提高農民的生産積極性。

　　5.健全農業補貼制度，進一步增加農業補貼。提高補貼標準，完善糧食直補、農資直補、良種直補、農機購置補貼等政策，改進補貼的環節、方式和方法，保证農村居民收入的穩定增長。

　　6.綜合運用貼息、農業保險、投資參股、信貸擔保等各種財税杠杆。探索建立“政府推動、政策引導、社會參與”的多元化、多層次支農資金投入機制；采取“以奬代補”、“民辦公助”等有效方式，支持社會主義新農村建設。

　　四、積極支持中小企業發展

　　在我國，中小企業不僅成爲經濟發展的重要力量，也是擴大就業，安置勞動力，增加居民收入，擴大消費需求的主要力量。我國中小企業在生産經營中的困難較多，扺禦衝擊和風險的能力較弱，需要積極扶持。

　　1.解决中小企業融資困難問題。對於在生産經營中由於擴大生産規模進行技術改造、産品結構調整而出現暫時性資金困難的中小企業，可以由中小企業信用擔保機構按照企業前3年或5年的累計納税規模提供擔保，給予相應規模的貸款。

　　2.推動中小企業的創新活動。一是對於中小高新技術企業、創新企業開發新産品、新工藝、新技術的，可以將企業前3年累計納税規模作爲政府扶持中小企業創業基金、風險基金或作爲財政貼息貸款的專用資金，用於支持中小企業的創新活動。二是對於中小企業由於創新活動出現的虧損，允許以其前3年的盈利彌補虧損。三是對於由於當前國際金融風波衝擊造成的暫時性虧損，也可以允許以其前3年的盈利彌補虧損。通過以上措施來降低企業的風險，增强企業經營能力和抗風險能力，保证企業生産經營正常進行。

　　3.進一步降低個體工商户的貨物與勞務税收的税負，增加個體工商户的經營性收入。一是調整增值税和營業税起征點，根據目前一般經營活動的利潤率水平及居民人均消費水平的情况，現行增值税和營業税的起征點依然偏低，應當予以適當提高。同時，爲了更大程度降低個體工商户的税負，提高其税後收入水平，並考慮到銷售額或營業額處於起征點臨界點附近的納税人利益，可以考慮將增值税與營業税的起征點改爲免征額，僅就超過一定規模的收入征税。二是將小規模納税人的征收率調低爲3%以後，從事服務業的個體工商户適用5%的營業税率相對偏高，應降爲3%。

　　4.推動中小企業的社會化服務體系建設。對於主要爲中小企業提供信用擔保和信用服務、技術創新服務、創業培訓服務、市場開拓服務和管理諮詢服務的服務機構，可以財政投入的方式和適當的减免税方式予以扶持。

　　五、推出促進就業的財政優惠政策

　　當前我國就業形勢相當嚴峻，因此，需要千方百計地發揮財税調控就業的作用。一是加大直接向重新就業的職工給予税收優惠的力度。二是對吸納勞動力比較多的中小企業、服務業、職業技能培訓機構以及自主創業等給予税收優惠和財政補貼。三是完善貸款擔保和財政貼息辦法，促進創業型就業。四是加大落實財政給予大學畢業生下鄉支教支農的各種財政補貼的税收優惠政策。

　　六、注意財政政策與貨幣政策的協調配合

　　實施積極的財政政策，需要配合適度寬鬆的貨幣政策，以財政政策帶動貨幣政策。比如，財政貼息是用有限的財政資金投入，創造更大需求的有效辦法。實踐表明，通過財政貼息帶動銀行的貸款和企業的配套投入，會比直接的財政投資獲得更大的乘數效應，也會帶動更多的有效需求，這種方式不僅可以有效解决企業技改和創新中的資金問題，增强企業扺禦創新風險能力，而且在經濟恢復後，財政還能在經濟的快速增長中增加收入。又如，在財政增發國債進行基礎設施建設時，需要銀行配套貸款的支持，適時放鬆銀根，增加基礎貨幣投入，就會較大地提高財政赤字的貨幣擴展效應，更好更快地獲得預期的良好效益。

  　　（吴厚德）
　　2009年5月19日