近年來高等學校不斷擴招，導致大學畢業生越來越多。然而，城市每年對人才的需求量却趕不上每年大學生畢業就業之需，加之去年以來全球性金融危機的衝擊，使得大學生就業形勢更爲嚴峻。爲此，政府相關部門如能盡快研究、制定並出臺相關優惠政策，引導部分大學畢業生到農村基層就業，則是解决大學生就業難問題的渠道之一。

　　一、理由

　　1.黨中央和國務院對於穩定就業問題予以高度的重視，爲瞭解决大學生就業，相繼出臺了一系列積極的政策和措施。就業是民生之本。以胡錦濤同志爲總書記的黨中央高度重視高校畢業生就業工作，在黨的十七届三中全會上，胡錦濤總書記强調，要把擴大就業作爲經濟社會發展和經濟結構調整的重要目標。對完善就業政策、加大財政投入、加强就業指導服務、搞好就業培訓、支持自主創業等工作都提出了明確要求，並着重指出，尤其要做好高校畢業生就業工作。温家寶總理在今年的《政府工作報告》中也明確提出，要積極做好高校畢業生就業工作。去年11月7日，胡錦濤、習近平、李源潮等中央領導同志對“大學生村官”工作做出重要批示，要求健全完善大學生村官工作長效機制和政策，使大學生到農村下得去、待得住、干得好、流得動。既加强基層組織的骨幹力量，又爲各級領導機關培養和儲備來自工農的戰略接班人隊伍。去年12月召開的中央經濟工作會議，基於對當前形勢的判斷，提出了“全方位促進就業增長”的工作要求，出臺了一系列穩就業、促創業的政策措施。教育部推出大學生“準就業”方案，緩解大學生就業壓力；適當放寬高校畢業生的市場準入條件，在資金、培訓、服務等方面全方位支持大學生創業。今年1月，國務院辦公廳下發了《關於加强普通高等學校畢業生就業工作的通知》(簡稱《通知》)，要求把高校畢業生就業問題擺在當前就業工作的首位，並提出了一系列政策措施。

　　在黨和國家如此高度重視大學畢業生就業這一社會問題的情况下，地方政府有責任抓好此項工作，采取有效措施解决大學生就業的問題。

　　2.大學生就業形勢嚴峻，政府必須想辦法盡快解决這一社會問題。人力資源和社會保障部對全國84個城市勞動力市場職業供求信息調查顯示，當前我國宏觀就業形勢趨緊。大學畢業生就業方面，2009年全國高校畢業生達611萬人，比2008年增長52萬人。我省2009届普通高校畢業生超過33萬人，比2008年增加約4萬人，人數再創新高。加上外省到粤求職以及往年暫緩就業的學生，今年預計有超過50萬名高校畢業生在廣東求職。從目前情况看，我省大學畢業生的就業簽約情况不容樂觀，截至今年3月10日止，廣東省普通高校本科畢業生的簽約率爲7.61%、專科畢業生的簽約率爲8.43%、研究生畢業的簽約率爲14.87%，相比去年同期下降了50%以上。據省教育廳調查發現，今年舉辦的36場招聘會，進場的用人單位數量相比去年减少了20%以上，招聘崗位相比去年也减少了20%以上。求職人數大規模增加，崗位需求數量却大幅度减少，就業矛盾凸顯。

　　面對如此嚴峻的就業形勢，我省正在積極采取多項措施，加大引導幫扶力度，努力促進高校畢業生就業。然而，就目前看來，還應該尋找更多的渠道、采取更有力的政策和措施來緩解大學生就業壓力，通過分流就業渠道來促進大學生就業的實質性進展。

　　3.鼓勵和引導大學生到農村基層就業是社會主義新農村建設的實際需要。當前大學生就業的主要難題是：城市就業形勢日趨飽和，就業壓力越來越大，“無業可就”現象普遍；而農村基層這一廣闊天地需要大量的高級人才來參與建設，却又存在“有業不就”的現象。事實上，當前高校畢業生就業工作面臨的問題主要是結構性矛盾，有業不就和無業可就的現象同時存在。我國經濟經歷了多年的持續快速發展，爲畢業生就業提供了很大空間，只要不是把就業的視野僅集中在大中城市，而是把視野投向廣闊的農村、到祖國最需要的地方就業，高校畢業生的就業空間依然相當巨大。我們對當前形勢一定要理性地、辨证地認識，既要看到形勢嚴峻的一面，又要尋找解决問題的有利因素，有效地推動高校畢業生就業工作。

　　在全球經濟危機不利形勢的影響下，大力發展農村經濟、建設社會主義新農村，是拉動内需、保經濟增長的重要因素，人們不難看到，由於社會發展不平衡，廣大農村人才匱乏。一方面，農村基層幹部的普遍狀况是學歷低、知識少、眼界窄、政策和法律水平不高，這種現狀嚴重制約了農村社會的發展，如何提高農村基層幹部整體素質，已經成爲黨和政府乃至全社會關心的問題。另一方面，激活社會主義新農村建設動力，需要各類人才支持，農村的教育、醫療和農業技術都需要專業性强的知識分子來擔當重任。因此，鼓勵和引導高校畢業生到農村就業，一方面可以緩解高校畢業生就業難的壓力，另一方面將大學生作爲人才引導到農村，給崗位、壓擔子、長才幹，又可以解决新農村建設之需。就是説，既可以造就一批政治堅定、有科學文化知識、有基層工作經驗和社會責任感的優秀年輕幹部，又可以提高農村教育、醫療和農業技術水平，促進新農村建設，有利於全面小康社會的實現。

　　二、建議

　　鑒於以上情况，建議根據我省實際情况，在原有優惠政策的基礎上，制定一套完備的法規，鼓勵和引導大學生到廣大的農村基層就業、創業。

　　1.提高全省赴農村就業大學生的待遇。目前，我省各地農村教師、醫生、農業技術人才的工資待遇普遍不及城市，這在全國也是普遍現象。然而，廣東作爲中國改革開放的前沿地，近30年的發展在許多方面都起到表率作用，爲瞭解决大學畢業生就業難的難題，積極引導大學畢業生到農村就業，我省可以在提高赴農村就業的大學生待遇方面“先行先試”。具體來講，可以將他們的工資待遇提高到與在當地城市就業大學生同等工資待遇或者偏高一點，這樣，用較高的工資待遇吸引部分大學生到農村就業。提高待遇所需的資金由省、市財政分擔，專款支付。

　　2.加强農村各項事業建設的投入，使農村教育、醫療和文化環境不斷提昇，用較好的環境和條件留住人才。目前農村之所以不能吸引人才、留不住人才，主要原因就是農村地區整體的工作條件和生活條件差。教育落後，使人才因考慮下一代教育問題而不想留在農村；醫療條件差，使人才因對健康和生命擔憂而不敢留在農村；各項科研和文化配套設施的貧乏，使人才因爲缺少業務發展的優良條件而不願留在農村。要想讓農村留住人才、吸引更多的大學生到農村就業，推進新農村建設，就必須解决好農村這些“軟環境”的建設。建議省級相關部門用“大手筆”來加强對農村各項事業的投入，在重視城市建設的同時，也要以更大的力度、更多的資金投入到農村相關項目的建設上，使農村的工作條件和生活條件盡快得以提高。這樣，才能留住人才，從而確保農村的各項建設向着更高更好的方向發展。

　　3.出臺若干優惠政策，積極引導大學生到農村廣闊天地就業。爲鼓勵高校畢業生參加社會主義新農村建設，國務院在《通知》中提出實行四項具體鼓勵政策，其中有兩項補貼政策，就是對到農村基層從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生,符合公益性崗位就業條件並在公益性崗位就業的,按照國家現行促進就業政策的規定,給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。我們可以從中看到國家對於鼓勵大學生到農村就業所做出的努力。那麽，就我省而言，可在國家相關政策的基礎上嘗試進一步加大優惠政策，邁出更大的步子，以更好地促進大學生到農村就業。比如，可以分二至三年返還大學生在校期間的學費；參照有關規定和政策，給予到農村就業的大學生相應的“安家費”；

　　允許到農村就業的大學生在自願原則的基礎上，將户口留在其原來所在城市等等，用更加人性化的理念和措施，逐步改變大學生不想到農村就業的狀况。

　　4.在高校招生中，以委托代培或定向招生的模式招收農村考生，提高高校中農村學生的比例，有利於更多的高校畢業生到農村就業，是促進新農村建設、縮小城鄉差别的長遠之策。當前農村教育水平難以與城市相比，加上高校招生及培養模式過於單一，導致多年來高校中來自農村的學生比例下滑。這種情况，不僅影響對農村學生的培養程度，同時也影響到學生畢業後願意到農村就業、在農村留得住爲建設新農村服務的大學畢業生的數量。如果能突破原有的招生及培養模式，制定實施爲農村委托代培或定向培養的招生制度，不僅會提昇農村中學的昇學率，止住高校中來自農村學生比例下滑的趨勢，還可以引導更多的大學生到農村就業。這對今後减輕大學生就業壓力以及促進新農村建設，縮小城鄉差别應是有利的。

 　　（陳傳譽）
　　2009年4月8日