當前，農村安居工程已成爲擴大内需、刺激經濟增長和改善民生的重要平臺。最近，省政府參事室綜合組聯合華南農業大學有關專家到湛江市對農村安居工程建設情况進行專題調研。通過到廉江、雷州、遂溪、麻章、東海島等縣（市、區）實地考察，與有關部門和縣、鄉鎮領導座談。調研組認爲在當地市委、市政府的高度重視和領導下以及在省扶貧辦的指導下，湛江市農村安居工程工作卓有成效，目前，已形成上下齊抓共管、各方積極配合的態勢。據2002年統計，全市農村需要改造的危房、茅草房、泥磚房共十幾萬户，其中貧困危房户82893户。到2008年底，已經解决了61263户農村貧困危房户“住房難”問題，改造率爲73.9%。今年的2萬貧困户危房改造正全面啓動，任務已下達，資金已落實，進展十分順利。

　　一、湛江市的主要經驗和做法

　　（一）領導高度重視，全市上下合力推進農村安居工程建設

　　湛江市委、市政府認真貫徹執行中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志提出的“農村安居工程改造要規劃到户、責任到人”的要求，全力推進農村危房改造和安居工程工作。一是規劃先行，扶貧資金到位。湛江市委、市政府根據本地的實際，提出以茅草房改造爲突破口，3年内解决農村貧困户住房難問題，制定全市“三年三步走，每年兩萬户”解决農村貧困危房户的規劃目標，並把農村安居工程作爲市“十大民心工程”之一，在湛江市本級財政並不寬裕的情况下，從2007年起，連續三年每年由市財政籌措1億元支持農村貧困户安居工程建設。二是全局一盤棋形成合力。湛江市農村安居工程建設已經形成市、縣、鄉鎮黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，扶貧辦牽頭協調抓，全社會共同參與的工作協調機制。市、縣、鄉鎮都成立了“農村安居工程改造領導小組”，各級黨政領導帶頭掛點抓落實，市、縣（區）人大、政協積極參與監督、扶持。市委、市政府主要領導親自召集有關部門召開專題會議，全力推進農村安居工程建設工作，分管領導直接掛點到村，具體指導農村安居工程建設。市、縣（區）扶貧辦以高度的責任感和工作熱情積極做好規劃、協調、牽頭管理工作，各級財政、農業、民政、農辦、殘聯、婦聯、建設、國土、房管、交通、水利、環保、衛生等有關職能部門主動配合、積極參與，全市上下形成全局一盤棋的合力，齊抓共管農村安居工程建設工作。

　　（二）創新整村推進建設模式，走危房改造與文明村建設相結合的發展路子

　　2006年底，湛江市委主要領導到東海島調研，要求東海島經濟開發試驗區要引導群衆，把農村安居工程改造與建設社會主義新農村有機結合起來，從本區實際出發，進行合理規劃，按整村推進的要求，逐村進行改造。東海島經濟開發試驗區管委會立即重新規劃村中房屋、道路、衛生緑化建設，建新拆舊，使整體推進改造的200多條村莊村容村貌發生了根本的變化。隨後，市委、市政府又及時總結東海島的“整村推進”經驗，召開全市農村安居工程建設現場會，要求全市各縣（區）因地制宜推廣整村推進改造農村危房的新模式。湛江市在對村莊原址的整村推進改造基礎上，還先後對34條生産生活條件差的革命老區村莊實施整村搬遷整村推進，解决了老區人民住房難、行路難、飲水難等問題，使村容村貌焕然一新，如廉江市塘蓬鎮稔角村、雷州市下坑河村、遂溪縣河頭鎮水妥上村等都是成功的範例。實踐證明，整村推進、整體規劃，有利於發揮示範聯動效應，構建互惠互動互助的新型人際關係，促進農村安居工程建設和新農村建設。

　　（三）整合資源參與幫扶，形成攻堅合力。一是多方籌措幫扶資金

　　2007年以來,除湛江市財政每年籌措安排1億元專項資金外,還争取到省扶貧辦、省級財政下撥3975萬元，市慈善會籌措1200萬元，各縣市區財政籌措434萬元，企業、社會捐助3259.3萬元。二是聯合民政、殘聯、婦聯、水利等部門，將農村貧困户危房改造與社會救助、防灾救灾、扶貧開發、落實移民政策、新農村建設等各項投入農村、服務“三農”的資金和政策資源整合起來，對純二女户和獨生子女、殘疾人、特困户、退伍軍人、特困水庫移民、單親母親等特殊困難家庭，采取扶持政策傾斜，加大扶持力度。如廉江市石嶺鎮政府對下壩村裏的5位無力獨自建房的五保户，將省民政廳給每户資助的4千元和湛江財政扶貧每户資助的5千元統籌起來，共花費4.5萬元建起了一幢有五個居住單元的平房，妥善解决了他們的安居問題。對單親母親等弱勢群體，争取到省婦聯每户給予資助5千元、省殘聯每户2千元、市財政扶貧出資5千元對口扶持。三是與固本强基工作結合，對特困户没有能力建房的，各駐村工作隊合力幫助解决。如湛江市物價局掛鈎扶持徐聞縣下洋鎮下港村委，局領導結對幫扶貧困户曾成業，當瞭解到曾成業家庭十分貧困，一家7口人全部住在破舊的茅草房裏，便想方設法爲他尋找解决建房資金。局領導個人捐款2800元，又送去建房紅磚兩車；争取扶貧資金補貼5000元；并發動曾成業找親戚、朋友和村幹部借款1萬元，加上曾成業自己多年來的積蓄，終於籌措到5萬元，助其建起了新房。據統計，近年來，湛江市共派出固本强基工作隊3597個，結合各級扶貧資金共扶持3500户困難群衆改造危房。四是積極引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志願者對貧困農户進行結對幫扶，開展形式多樣的幫扶活動，如爲幫扶對象捐款、爲貧困户建房捐贈建築材料等，千方百計幫助農村貧困户建房。湛江市、吴川市、廉江市、雷州市發動民營企業家開展“回歸工程”專門爲安居工程募捐，湛江市委主要負責人親自主持召開工商聯、民營企業家募捐座談會，獲得捐款3000萬元，在社會上掀起共同爲農村安居工程建設作貢獻的新高潮。

　　（四）加强引導，積極動員，强化農民主體地位

　　實施農村安居工程，農民既是最大收益者，又是最直接參與者，更是改造建設的主體。能否把群衆發動起來，調動他們的積極性、主動性，是推進農村安居工程的關鍵。湛江市各級黨委、政府在推進安居工程工作中，廣泛宣傳，因勢利導，精心組織，采取各種有效的政策和措施，鼓勵、調動農民群衆實施安居工程的積極性、創造性，轉變困難群衆“等、靠、要”的觀念，從“要我建”到“我要建”，引導群衆在農村危房改造中當主體、唱主角。如雷州市調風鎮調風村委會南田村，地處偏僻，交通不便，人多地少，群衆生活困難。全村47户263人，其中住茅房44户，占總户數的96%。經測算，農村貧困户建一層樓房，以80平方米爲標準，需要資金5萬元左右，除政府幫扶5000元資金外，缺口資金4.5萬元。扶貧辦、鎮政府聯合組織召開村“兩委”幹部和村民代表大會，經過研究和徵求村民意見，確定以每年向糖廠出售的甘蔗收入作扺押和連户擔保的形式向當地農村信用社貸款，每户貸款多的3萬元，少的1萬元，

　　28户共貸款64萬元。去年新房建成後，南田村農户高高興興地搬進新家。湛江市還注意組織村民開展互助聯建活動，統一組織建築工程隊，利用農民自己的施工隊建設，既增加勞務收入，又節約成本、降低造價。

　　（五）加强財政扶持資金管理，規範運作

　　近兩年，湛江市支付4萬多農村貧困户危房改造的財政幫扶資金至今没有出現違規現象，有力地支持農村安居工程建設，其根本經驗在於紀委、審計部門對資金使用監督到位。持貧辦對每户扶持對象均通過公示、審查程序，然後建檔立卡，規範化管理。對每户幫扶對象房子經竣工驗收後，才一次性足額打入每一農户的儲蓄本上，保障扶持資金的有效到位。在此之前，每户5千元扶助資金是分兩次給付，第一次給付在房子建成一半時，給一半扶持資金；待房子建設完工後，再給付另外的一半資金。但在實際執行過程中，他們發現有些農户會將拿到手的資金挪作他用，導致危房遲遲不能改造完工，危房扶持資金未能發揮應有效用。（此外，每户安居房扶持資金都分兩次拔付，工作量很大，而整個湛江市5縣4區扶貧辦系統工作人員僅30多人，難以應對如此大的工作量。）經過研究比較，湛江市扶貧辦調整資金管理思路，將扶持資金由二次給付改爲竣工驗收一次給付。事實證明，這種辦法行之有效，確保了扶持資金的使用安全。

　　近三年來，湛江市農村安居工程工作取得很大的成績，農村安居工程被當地群衆親切地譽爲“德政工程”、“民心工程”。但也存在一些亟待解决的困難和問題：一是湛江農村尚有一批難以籌資改造危房的老、弱、病、殘特困户，是安居工程建設推進中的“硬骨頭”。此外，國家提高了農村貧困綫的標準，湛江農村還有一批納入幫扶對象的危房需改造。二是由於物價上漲原因，改建農村危房的政府扶持資金標準偏低，而再提高幫扶資金標準徒增市、縣兩級財政壓力。三是縣（市、區）扶貧辦服務農村安居工程建設面廣、綫長、點多，普遍反映專項工作經費不足。

　　二、幾點建議

　　（一）通過深入農村現場考察，調研組認爲廣東湛江市在農村安居工程中的做法是可行的，他們在實踐中把安居工程與推進新農村建設結合起來，“整村推進”、整體規劃，以及多個部門協同工作、政府與民間共同籌措資金的經驗值得借鑒，希望省有關部門重視，認真總結經驗，予以推廣。

　　（二）建議省級財政進一步加大對湛江市農村安居工程建設的扶持力度。目前湛江市和轄下的市、縣、區專款用於農村安居工程建設的資金非常有限，市級財政支付的3億元幫扶資金中，有2億元是借款。縣（市、區）級財力有限，增加幫扶資金難度大。建議省政府有關部門幫助湛江市申請扶持老區貧困户危房改造的國債或地方債券資金，以緩解市、縣（市、區）財政扶持貧困户建房的資金壓力。

　　（三）考慮到物價上漲因素，省財政應適當提高農村貧困户的危房改造標準，以利於此項工作加快推進。

　　（四）爲有效加强對農村安居工程建設管理，建議對各級扶貧辦配套下撥專項工作經費。

　　（五）以省委、省政府名義動員社會各界捐贈幫扶農村特别貧困户的危房改造工作，並列入新一輪省、市、縣固本强基工作隊的工作目標。

　　調研組人員：

　　領　隊：陳永泉　廣東省人民政府參事、華南農業大學教授

　　成　員：郭　岳　廣東省人民政府參事

　　胡浩民　華南農業大學黨委副書記

　　吕劍紅　華南農業大學副研究員

　　黄瑩瑩　廣東省人民政府參事室參事業務處科員

　　（廣東省人民政府參事綜合組）
　　2009年5月20日