殘疾人是一個重要的弱勢人群，無論從人道、人權看，還是從均衡發展、社會進步看，他們的特殊服務需求應當格外受到政府的關注。

　　一、我省殘疾人服務供求矛盾十分突出

　　2006年第二次全國殘疾人抽樣調查廣東數據顯示，學齡殘疾兒童接受義務教育比例只有68.92%；殘疾人康復服務覆蓋率只有40.5%；城鎮殘疾人基本社會保險覆蓋率僅有24.62%，

　　社區服務覆蓋率只有9.61%；農村殘疾人新型合作醫療覆蓋率只有61.78%。殘疾人服務水平也相對較低，針對殘疾人特殊需求的個性化服務項目更相當缺少。

　　表1　全省殘疾人服務的需求與缺口（图表略）

　　表1數據顯示，廣東省殘疾人各項服務需求的缺口高達55%與91%之間，其中，貧困殘疾人救助與扶持、醫療服務救助方面的需求缺口在250萬人左右，輔助器具、康復訓練服務方面的需求缺口在100萬人以上，生活服務、就業安置扶持以及無障礙設施方面的需求缺口也較大，殘疾人服務扶助的對象有待進一步擴大。

　　二、殘疾人基礎服務設施遠遠不能滿足需求

　　目前，全省地級市殘疾人基礎服務設施已投入使用面積58616平方米，在建面積53322平方米，距達標面積缺口高達82%，508384平方米；縣（區、市）已投入使用面積59545平方米，在建面積24850平方米，距達標面積缺口高達85.5%，545546平方米。全省目前有各類殘疾人服務機構682家，工作人員5828人，服務能力僅有66.6萬人，遠遠不能滿足殘疾人的服務需求。

　　僅以義務教育爲例，

　　我省6-14適齡殘疾兒童、少年約24.3萬人，僅有特殊教育學校68所（其中有獨立校舍的僅42所，占地面積達到國家標準的只有10所），教職工2300名（按國家標準應配備6300名，缺口4000名），多數適齡殘疾兒童、少年只能在普通學校“隨班就讀”（因缺乏必要的條件和專業人員，實際上是“隨班混讀”、“隨班就坐”），還有近三成的殘疾兒童、少年無法接受義務教育。

　　三、缺口大的原因

　　一是投入嚴重不足。香港地區30多萬殘疾人，有173間非政府機構的3000多家服務單位直接爲殘疾人提供服務，政府每年投入160多億港元。而廣州市52萬餘殘疾人，擁有服務機構僅143家，其中由財政核撥、核補的僅31家，投入與服務能力和香港地區無法相比。

　　二是發展不平衡。珠江三角洲地區9個市共有殘疾人225萬，約占全省殘疾人口的四成，擁有殘疾人服務機構占全省殘疾人服務機構的六成；粤東、粤西、粤北地區12個市共有殘疾人315萬，占全省殘疾人口的近六成，擁有殘疾人服務機構不足全省的四成。并且這種不平衡狀况還在進一步擴大。

　　三是專業人員匱乏。在我省現有殘疾人服務機構的5828名服務人員中，有特教、醫療、工程、心理、社工等專業背景的僅1738名，不足全部服務人員的三成。專業人員匱乏不僅影響了我省現有殘疾人服務機構效能的發揮，而且嚴重制約我省殘疾人服務業的發展。

　　四、幾點建議

　　貫徹落實中共中央、國務院《關於促進殘疾人事業發展的意見》和省委、省政府《關於加快殘疾人事業發展的决定》，大力建設殘疾人服務體系，盡快解决我省缺乏殘疾人事業基礎設施這一嚴重制約事業發展的實際問題。

　　一是納入大局。殘疾人基礎服務設施是政府公共服務設施的組成部分，建議各級政府將殘疾人基礎服務設施建設納入擴大内需的投資計劃，多方籌資，雪中送炭，同步實施。省一級要加快建設華南特殊教育學院、華南殘疾人職業技術學院、省殘疾人綜合服務基地、省殘疾人康復中心及廣州、韶關、茂名、揭陽四個工業生産就業培訓基地等重點項目。

　　二是注重規劃。要注重總體發展規劃，積極探索公平、有效的制度安排；加快制定殘疾人服務領域的技術標準和行業管理政策，建立健全殘疾人服務業考核評價體系和資助渠道；統籌發展生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權等各項服務，優先發展重度殘疾人托養、殘疾人庇護就業、殘疾兒童康復教育等殘疾人急需、受益面廣、社會效益好的服務項目，確保殘疾人的特殊困難和需求，不被普遍化、平均化所掩蓋和忽視。

　　三是加大投入。殘疾人服務設施建設、人才隊伍建設等經費要列入各級財政預算，建立財政資金投入的穩定增長機制。要加大對欠發達地區殘疾人服務設施、人才培養的省級財政轉移支付力度，多渠道籌集服務設施建設經費。

　　四是協調發展。珠江三角洲地區要全面發展，努力實現保障水平和服務能力與殘疾人需求相適應，不斷提高殘疾人社會保障和服務的規範化、專業化和標準化水平；東西北地區要加快發展，努力使殘疾人基本生活、就學、就醫等得到穩定的制度性保障。要按照黨的十七届三中全會關於“加强農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展”的要求，着力加强農村殘疾人服務體系建設。

　　五是借鑒港澳臺經驗。探索、實踐政府購買殘疾人服務的有效形式，

　　制定優惠政策；要動員社會力量積極參與，充分發揮殘疾人福利基金會、廣東獅子會等慈善團體作用，鼓勵和吸引更多的社會力量參與、支持殘疾人服務體系建設；鼓勵專業人員到基層、農村從事殘疾人服務工作。

    　（方積干）
　　2009年10月9日