在今年8月第（69）期建議《關於促進我省房地産市場健康平穩發展的對策、措施和建議》中，第一條建議就是“建立科學的全覆蓋的城鎮居民住房體系”，這一體系分兩條綫：一是保障綫，二是市場綫。保障綫以“租”爲主，市場綫以“售”爲主。保障綫又分爲“廉租房”和“經租房”兩類，分别適用於不同收入類型的家庭群體。並建議取消“經適房”和“限價房”，用“經租房”和“一次性購房補貼”政策替代。本建議重點談談“一次性購房補貼”政策的設計和實施方案。

　　一、“一次性購房補貼”政策適用的補貼對象

　　1.家庭年人均可支配收入低於（含等於）申請人所在市的城鎮居民年人均可支配收入；

　　2.家庭人均住房建築面積低於（含等於）申請人所在市的城鎮居民人均住房建築面積；或者是現有住房屬於危房之列；

　　3.真正的購房者（以申請人與房地産開發商簽訂的購房合同爲準，或更嚴格些，以申請人與房地産開發商簽訂的購房合同並已繳付購房首期款爲準）；

　　同時滿足上述三項條件的家庭均可向申請人所在市人民政府的房産管理部門申請“一次性購房補貼”。

　　已經享受過“房改房”優惠政策的家庭、已購買過“經適房”的家庭，已購買過“限價房”的家庭不得申請“一次性購房補貼”。

　　二、“一次性購房補貼”政策的補貼標準

　　1.“一次性購房補貼”的住房面積標準。設置兩個標準：家庭人數2人（含2人）以下的以60m2建築面積爲標準；家庭人數3人（含3人）以上的以70m2建築面積爲標準。

　　2.“一次性購房補貼”的房價標準。以上一年申請人所在市的年度商品住宅均價爲準。爲便於執行，建議“一次性購房補貼”的房價標準每三年變更一次。

　　“一次性購房補貼”的“補貼住房總價”=“住房面積標準”ד房價標準”。

　　3.“一次性購房補貼”的補貼標準。按家庭年人均可支配收入的高低將補貼對象分爲5個檔次，它們依次爲：

　　家庭年人均可支配收入低於（含等於）申請人所在市城鎮居民年人均可支配收入20%及以下者爲第1檔次；高於20%低於40%（ 含等於）者爲第2檔次；高於40%低於60%（含等於）者爲第3檔次；高於60%低於80%（含等於）者爲第4檔次；高於80%低於（含等於）申請人所在市的城鎮居民年人均可支配收入者爲第5檔次。

　　第1檔次到第5檔次申請人“一次性購房補貼”的補貼標準則分别爲“補貼住房總價”的70%、60%、50%、40%和30%，若將上述的5個百分比稱爲各檔次的“補貼係數”，則各檔次申請人的“補貼標準”=“補貼住房總價”ד補貼係數”。

　　現以廣州市（十區）爲例，進一步説明補貼標準的具體計算方法。

　　廣州市（十區）2008年度的商品住宅均價爲9339元/m2，2008年度的商品住宅均價即可作爲廣州市（十區）2009、2010、2011年三年内的“一次性購房補貼”的房價標準。則補貼住房面積60m2的補貼住房總價爲56.034萬元，補貼住房面積70m2的補貼住房總價爲65.373萬元。

　　現將5個檔次的購房補貼標準列於表1。

　　表1　5個檔次的“一次性購房補貼”的補貼標準表（图表略）

　　4.關於“一次性購房補貼”標準高低的討論。現將上述“一次性購房補貼”的補貼標準與公務員中的“科員”享受住房貨幣化分配的住房補貼標準進行比較。

　　目前，“科員”級公務員（省屬單位及廣州市）發放的住房補貼爲957元/月，累計發放25年（即300個月）的住房補貼額爲28.71萬元，如夫妻兩人均享受“科員”級住房補貼，則一户共享受住房補貼爲57.42萬元。不過這一數額是按月發放的，而表1中的數額是“一次性發放”。將57.42萬元與表1中的數額比較可知，表1制定的“一次性購房補貼”的補貼標準應該説不是太高，較爲合理和科學，適合當前的國力和省情。

　　三、“一次性購房補貼”的實施程序

　　1.申請。申請人在填寫了其基本情况的同時應如實提供滿足“一次性購房補貼”對象的相關材料。

　　2.審批。由申請人所在市的房管部門負責審批。重點是審批申請材料的真實性。

　　3.公示。接受群衆的監督。

　　4.補貼款的發放。

　　四、“一次性購房補貼”的資金籌措

　　1.各市人民政府應從當年的政府財政預算中按一定的比例劃撥。

　　2.從上一年的土地出讓金中按一定的比例劃撥。

　　五、“一次性購房補貼”的監管

　　“一次性購房補貼”是惠及千家萬户的大好事，若能執行實施，既解民生，又大得民心。爲將“一次性購房補貼”做好，就必須在實施這一政策的全過程中，進行必要的監管。既要對申請人的申請資格進行監管，也要對執行這一政策的管理部門及管理者進行監管，使“一次性購房補貼”處在陽光下，真正做到公開、公平和公正，以進一步促進房地産市場的健康平穩發展。

  　　（於正林）
　　2009年11月30日