原載《山地資源開發與持續發展》成都科技大學出版社出版　1997　P114-117

　　——以廣東省為例

　　山區因其獨特的自然環境，形成特殊的地理單元。從整體上說，山區自然資源十分豐富，但地域差異大，有些地區生態環境惡劣，自然資源貧乏；山區生態體系具有生態屏障的巨大作用，但又有其脆弱性。自改革開放以來，廣東省加速山區經濟和資源的開發，促進了經濟的發展，但是，由於自然條件的限制，山區問題仍然很多，與沿海平原區相比社會經濟發展差距仍然很大。在實現全省現代化過程中，如何實現山區的現代化，保持山區的持續發展?這是本文探討的主題。

　　一、  成就與困難

　　（一）成就

　　廣東省山區共50個縣(市)注，土地面積117萬km2，占全省土地總面積的694％。1993年總人口為277931萬人，占全省總人口的415％，其中農業人口225641萬，占山區總人口的812％；城市化水平為188％，與全省相比低106個百分點，與珠江三角洲發達地區相比，差距更大。全省山區現有耕地面積155247萬畝，占全省的445％，人均耕地056畝。隨著本省沿海地區，特別是珠江三角洲和潮汕平原經濟的發展，基礎農業的萎縮，山區農業在全省經濟上越來越顯現出其重要地位。1994年全省山區主要農林產品產量為：糧食88888萬t、油料3368萬t、豬牛羊肉8715萬t、水果18889萬t，茶葉261萬t，木材19145萬m3，各占全省總產量的535％、521％、476％、470％、786％和659％。農業總產值達30362億元，占全省的422％。

　　同時，全省山區已於1993年全面完成了綠化，從而也基本使水土流失得到全面的治理，生態環境有了改善。

　　由於省委、省府十分重視山區扶貧工作，也取得了顯著成效，使山區未解決溫飽的人口從1985年的400萬到1995年減少為80萬。特別是地處粵北山區的清遠、韶關兩市，把在特別貧困的純石灰岩山區的近20萬人口逐步遷往生存和生產條件較好的地區，已產生可喜的結果，開始脫貧，並且有部分人已奔向“小康”。1994年全省山區國內生產總值達87118億元，工農業總產值108402億元，其中工業總產值78040億元，分別比1985年增長81倍、8倍和132倍。農民人均純收入達1816元。山區面貌發生了深刻的變化，城市發展、交通、通訊和能源等基礎設施建設取得了很大的進展，投資環境大為改善，國內企業和外資企業到山區投資大量增加。

　　（二）問題和困難

　　山區基礎條件差，又受自然條件的限制，社會經濟發展與其他發達地區相比仍有很大差距。1994年山區國內生產總值只占全省的205％，只有珠江三角洲地區的292％。工農業總產值和工業總產值分別只占全省的155％和125％，只有珠江三角洲地區的227％和173％。農民人均純收入只有珠江三角洲地區的50％左右。全省50個山區縣財政收入為3230億元，而財政支出達5435億元，財政赤字達2205億元，占財政收入的683％，仍有16個縣為特別困難縣，占山區縣總數的32％。這是全省實現“小康”和現代化的難點。此外，山區還存在著文化科技落後、人才短缺、基礎設施不足、部分地區生態環境惡化等問題。

　　二、出路

　　由於基礎條件差和受自然條件的限制，在相當長時期內，全省山區發展的總體水平是難以達到平原地區的水平的。當然也可能有少部分資源、環境條件較好的地區可能達到甚至超過平原地區社會經濟發展水平，但大部分地區，尤其是自然條件差的貧瘠地區，將難以達到。根據山區特殊的地理環境和資源條件，如何縮小山區與平原地區社會經濟發展的差距，實現全省的現代化?唯一的出路是發展生產和經濟，逐步促進山區城市化的進程，實現人口和生產力的合理佈局。

　　但是，山區實現城市化(或叫城鎮化)並不是全部山區都成為城市，只見青山、馬路和樓宇，也不是像90年代以來全國掀起“撤縣設市”的“縣市化”熱潮中，造幾個假數字，把所有縣改名為“市”，便實現了城鎮化　陳朝輝．論"城市化"的弊端和城市化的進程．熱帶地理，14,(1)．新南方，1995，(1)。一個地區的城鎮化從“硬件”來說，應有以下特徵：

　　①地區人口結構以城(鎮)市居民人口(即非農業人口)為主；

　　②地區產業結構以第二、三產業為主，而且農村農業有了穩固的基礎，並形成地域產業結構和生態環境的協調；

　　③農業高度商品化和生產高效化，農業勞動強度大大降低，而生產率和收益較高，城鄉差異減少以至消失，實現城鄉一體化。

　　但是城市化並不是到處都建設成城市，分不清農村和城市。城市化或稱城鄉一體化，只是說實現了城鄉產業的協調，並且在生態環境上達到了城鄉生態一經濟體系的良性循環。城鄉差別的縮小或消失，只是指城、鄉勞動者勞動方式、勞動強度、勞動生產率、勞動收益、社會福利、生活條件和生活水平等方面差異的縮小以至消失。在自然景觀、產業、生產方式和生態環境等方面，則城市仍然是城市，鄉村仍然是鄉村。特別是廣大山區，由於其自然環境的特點，在社會經濟發展中，應永遠起農業腹地和生態屏障的作用，即其大部分農業區和平原區的農業區一樣，必須是以農業產業為主，為城鄉人們生產所必需的農副產品，而其丘陵山地，除有一定經濟生產外，主要在於發揮生態屏障的作用：即為城鄉和農業提供水源，起減少旱澇自然災害、保護生物資源、保持自然環境淨化能力等作用。

　　目前本省山區有277931萬人口，人口平均密度達238/km2，人均只有耕地056畝。而且山區耕地質量較平原區差，生產潛力也較低。1994年全省山區糧食播種面積為257646萬畝(占地117112萬畝)，平均畝產為345kg，人均佔有糧食僅320kg，即人均需要047畝耕地用於糧食生產。若以人均佔有400kg糧食水平計，則人均需要有053畝耕地用於糧食生產，占人均耕地的95％。可以看出，廣大山區人民僅靠有限的耕地則僅能維持基本的生存而已。雖然山區人均還有574畝丘陵山地，但是，丘陵山地應以林為主，可以從事經濟生產的土地有限，經濟收益也不會很高。因此，如果長期把山區人民束縛在數量有限的耕地上，是無法實現“小康”的。唯一的出路是發展生產、發展經濟，創造條件把山區人民從農業中解放出來，向第二、三產業轉移，向城鄉轉移，讓大部分原農業勞動力去發展第二、三產業，去創造新的勞動價值和財富。這樣，廣大山區也可以從人口的壓力下解放出來，使丘陵山地能盡其職地去發揮其生態效益，山區農業才可進行集約化、商品化生產，勞動生產率和勞動效益才能提高，少量的農業勞動和規模的集約生產才能實現富裕的生活水平。

　　三、途徑與措施

　　（一）途徑

　　如何實現山區的城市化?實際上是實現山區人口向第二和第三產業的轉移，主要有三個途徑。

　　①合理佈局、發展和建設好山區城鎮。發展山區城鎮是實現山區城鎮化的主要途徑。山區城鎮是山區政治、經濟、文化、科技教育和交通的中心，也是山區對外交往的窗口，應根據山區的特點，進行城鎮佈局和建設的合理規劃。本省山區現有55座中心城鎮和760多個建制鎮，其中有韶關、河源、梅州、清城，以及新成立的雲浮市為地級市。由於山區平地不多，農業腹地狹小，同時受地域條件的限制，在發展城鎮中，除幾個地區級中心城市可以根據地域條件，適當發展成大、中城市外，其他以發展中、小城鎮為主。在現有城鎮中，基本是以行政區域設立的，有些鎮並不是地域的經濟中心，也不具備城鎮的發展條件，因此，應從全局出發，根據發展條件進行山區城鎮合理佈局規劃和發展規劃，建設好城鎮，並逐漸促進山區農村人口向城鎮的轉移。

　　②發展山區工業，建設工業開發區。山區有豐富的農林產品原料資源、礦產資源、能源資源，較為充裕的土地資源，還有較廉價的勞動力資源。可以利用其優勢發展資源型工業，建設工業開發區。有條件地方，還可以產、銷一條龍，建成工、商業基地，吸收農業勞動力，促進山區農村人口的轉移。

　　③建設好沿海和平原區大城市或城市群，促進部分山區人口的轉移。這是全省人口戰略轉移。由於沿海、平原區城市發展條件好，可以建成較多、規模較大的城市，容納更多的人口，這是全省實現城市化的主要途徑，也是山區人口轉移的重要途徑之一，並且也是平原區對山區支援最有力的措施之一。

　　（二）措施

　　實現城鎮化需要有經濟基礎的“硬件”和社會文明的“軟件”，要通過全民的艱苦奮鬥才能實現，為了山區脫貧奔“小康”，為了實現山區城市化，必須採取下列措施：

　　①加強農業科技的開發和應用，提高農業生產水平，實現農業現代化。

　　農業是國民經濟的基礎，是人民獲得生活物質的主要手段。我國是有12億人口的大國，沒有農業的現代化，一切現代化都是空話，山區更是如此。而要實現農業的現代化，關鍵在於加強農業科技的開發和應用，提高農業生產水平，促進農村經濟的發展，才能促進農村勞動力向第二、三產業轉移。也只有農業發展了，才能提供更多、高質農副產品，滿足社會需求，也才有可能促進第二、三產業的發展。

　　②深入改革經營管理體制，為農業集約化、商品化和規模化生產創造條件。

　　為提高農業生產水平和勞動生產率，除加強農業科技開發應用外，還應改革經營管理體制，並進行耕地使用制度的改革，推廣以土地人股為主要形式的農村合作股份制和其他承包土地形式，促進農業向集約化、商品化和規模化生產發展。

　　③加強山區的文化科技教育，提高山區勞動力素質。

　　在文盲、半文盲比例較大的山區，如果不努力提高農民的文化科技水平，是談不上農業科技應用和提高農業生產水平的，更難以促進農業人口向城鎮、向第二、三產業轉移。因此，扶持山區社會經濟的發展，關鍵還在於扶持山區的智力開發，加強文化科技教育，提高山區勞動力素質。

　　④加強發展第二、三產業，發展和建設好山區城鎮。

　　在加強山區農業基礎，提高農業勞動生產水平和農業商品生產率的同時，應加速發展第二、三產業，促進城鎮建設，增加第二、三產業和城鎮吸收農村剩餘勞動力的容量，促進山區人口結構和產業結構向城市化方向轉化。

　　⑤根本扶貧和綜合扶貧，促進山區面貌的根本改變，趕上全省前進的步伐。

　　在對山區扶貧工作中，解決80萬貧困人口的溫飽問題是當務之急，但是，扶貧還應從戰略上、從根本上考慮，應實行根本扶貧、綜合扶貧。這就是說應從加強山區農業，提高人民文化科技水平，幫助山區發展基礎設施，搞好山區城鎮建設，改善山區投資環境，扶持山區發展第二、三產業等，促進山區經濟能力的自立。另一方面要在發展沿海平原地區經濟、發展城市的過程中，吸收部分極貧困和較貧瘠山區的勞動力，千方百計引導山區人口轉向城市，轉向第二、三產業，促進山區和全省早日實現城市化。

　　山區實現城市化之後，廣大農村將成為城市的腹地，可以成為發展現代化農業的廣闊舞臺；廣闊的丘陵山地便可以更好地進行林業建設和野生生物資源的保護，建成高效的生態屏障，一切山區問題便可迎刃而解。這是山區可持續發展的必經之路。

　　*本文為1996年5月16~18日在成都召開的“中國山區開發學術年會”的報告稿。“廣東山區”在文中指山區縣，其範圍也經多次變化，在海南隸屬廣東省曾定47個山區縣，後改為50個山區縣，其後又曾確定為51個山區縣。