原載《珠江環境報》  2001年1月3日　第3版

　　最近，廣州市所轄的花都、番禺兩市實施撤市設區，使廣州由原來8個區增加為10個區，有人認為這是把兩個市劃入市區，於是，可以把這兩個區當成城區來建設，從此，廣州可以北靠九連山余脈，南瀕南海，真正成為“山水城市”了，因此，有人提出要修改城市規劃，要擴大城區範圍。事實上，這是一種誤解，應正視聽。

　　發生在80年代末至90年代初的撤縣設市，當時也有人認為撤了縣、設了市就是要把原縣城範圍當作城市來建設，由此造成到處要建成“國際大都市”，大力開發房地產，大辦開發區，造成城市規劃範圍無度擴張，嚴重破壞農田，浪費土地，也造成難以挽救的環境問題，同時，出現了行政區域的混亂。新建市有省級、廳級、副廳級和處級等行政級別，而且市既是地域名稱，又是城市名稱，不知何謂城，又何處是市；此外，行政隸屬上縣級市為地級市的代管市，造成管理上名不正而言不順。花都、番禺、增城和從化四縣都改名為市，屬省管市，僅由廣州代管，並非直接管轄，造成政令難通，有關市全局的一些工作安排難以實施。然而，在當前體制下，要做到撤市複縣，恢復省、地、縣行政體制又尚未可能。因此，1993年在編制廣州市土地利用總體規劃時，就提出了把市改為區的初步設想。1996年，廣州市國土局組織《廣州市土地利用結構與佈局研究》專題，明確提出了“從化離廣州較遠，應撤市複縣，花都、番禺和增城3市作為廣州近郊區，可以撤市稱區，同時，應明確為廣州直接對區、縣的管轄權限，而不是代管。”經政府有關部門的努力，作為第一步，花都、番禺終於實現了市改區，這將有利於行政管理，也有利於全市的經濟發展。但應該明確的是，花都、番禺由市改區，並不是要把廣州市區擴展到花都和番禺全境。如果這樣進行城市規劃和建設，將是一場環境災難。按照經中央批准的廣州市城區範圍，到2010年建成區將達385平方公里，是香港現城區的25倍，按人均占地80平方米計，可以居住500萬城市人口。若按香港計，則可住1500萬以上的城市人口。如果把花都和番禺都算作市區，並且作為城市來建設，市區面積將達35047平方公里，可居住4381萬～8762萬城鎮人口，將是世界第一大城市，既沒必要，也沒可能，更會造成嚴重的生態環境問題。撤市改區，主要的目的是在於理順行政體系，完善行政區劃，有利於政令暢通和行政管理。從城市建設的角度，不管花都和番禺稱市還是稱區，都是以鄉村為主體的行政區域。從城市化來考慮，要規劃和建設好其

　　區域內的城鎮，促進人民向城鎮轉移，對於廣大農村仍需要規劃和建設，但應該著重保護好其自然環境，大力發展農業生產，在實現農業現代化的基礎上，形成城鄉生態與經濟的一體化和生態環境的良性循環。