——2002年新春評論之二

　　樹枝綻開的新綠，傳遞著春的消息。新春時節的北京，傳遞出深化改革的資訊。這次全國金融工作會議明確提出了深化保險體制改革的意見，全國保險工作會議立即貫徹部署，將深化改革列為今年六大工作重點之首。現在，改革的方向、目標和任務已經確定，關鍵在於落實，保險業要高度重視，加強領導，精心組織，務求必勝。

　　    如何深化保險體制改革？全國金融工作會議確定的基本原則主要有兩條：一是加快國有獨資保險公司股份制改革步伐。通過吸收外資和社會資金參股，實現股權結構多元化，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，引進國外先進技術和管理經驗，增強經營活力和競爭能力。二是中資股份制保險公司要進一步優化股權結構，強化內部控制。符合條件的保險公司可以規範上市。

　　    對國有保險公司進行股份制改革，是深化保險體制改革的一大亮點。多年來，國有保險公司是保險市場的主管道，現在仍然佔有舉足輕重的地位，但其體制不順、機制不活的問題，嚴重影響了公司的決策效率和市場競爭能力，必須下大決心按照與國際慣例接軌的現代企業制度要求，改造成治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強國際競爭力的現代金融企業。目前，中國人保、中國人壽、中國再保等三大國有獨資保險公司正在結合本公司情況，抓緊制訂股份制改革實施方案。今年主要是摸清家底，全面清產核資，合理確定國有資產的價值。聘請有權威的、社會公認的仲介機構對資產進行評估，在徹底把資產、負債情況搞清的同時，引進外資和社會資本合資。這裏要特別強調的一點是，一定要在轉換經營機制上下功夫。實行股份制不是目的，絕不是一股就靈，關鍵要建立現代企業制度，完善法人治理結構，切實轉換經營機制。只有機制轉換到位，股份制改革的目的才能實現。因此，各國有公司要抓緊進行人事、分配、機構等各項內部管理的改革，以保證股份制改革工作高效運作，穩步推進。

　　    對於已經實行股份制的中資保險公司來說，深化改革的重點是完善公司法人治理結構。從優化股權結構入手，通過增資擴股，引進外資和民營資本參股，實現股權多元化，解決股權所有制結構單一，投資者對企業監督制約不到位等問題。據悉，今年保監會將制定《保險公司法人治理結構指引》，嚴格規範股東大會、董事會、監事會、經理層之間的關係；建立可追究個人責任的董事會議事規則；引入獨立董事制度。建立保監會與保險公司董事會談話制度，把監管部門對公司經營管理、市場行為和償付能力的評價回饋給董事會，發揮股東對公司經營管理的監督作用。

　　    改革保險資金運用管理體制，是今年深化改革的一項重要內容。國際經驗證明，將保險資金運用業務和保險業務分離，對保險公司加強管理、防範風險、提高收益具有重要意義。借鑒國際通行的做法，在逐步擴大資金運用管道的基礎上，各保險公司要更加重視資金運用工作，繼續深化資金運用體制改革，進一步完善資金運用體系，把握市場機會，提高投資收益，以增強公司的實力來增強客戶的信心。

　　    深化保險體制改革，一個具體措施就是支持符合條件的股份制公司上市。近年來，一些股份制公司為上市做了大量準備工作，今年保監會將對提出申請的公司逐一從償付能力、市場行為等方面出具監管意見書，並與證監會等有關部門加強聯繫，及時解決問題，為上市創造條件。

　　    面對入世後激烈的國際競爭，江澤民總書記前天在“國際形勢與世貿組織”專題研究班上指出，要通過深化改革，進一步消除影響生產力發展的體制性障礙。他強調這是應對入世後各種挑戰的一個根本途徑。我們深化保險體制改革，就是應對保險開放挑戰的一個根本舉措。在保險市場將發生重大變化之際，我們必須知難而進，加快改革步伐，以改革促進發展。同時，在目前情況比較複雜、可變因素很多的情況下，又要特別處理好改革與穩定的關係。只有這樣，我們才能最終實現改革的目標，提高中國保險業的整體競爭力。

　　

　　(原載2002年2月28日《中國保險報》)