——2003年新春評論之二

　　    從年初安排看全年保險工作，加快發展這個主題已很明確。但題目怎麼破？文章怎麼做？全國保險工作會議對今年保險業發展提出四條意見，第一條就是深化改革，為加快保險業發展提供動力。其中，以國有保險公司股份制改革為重點，大力推進各項市場取向改革的提法尤為醒目。

　　    深化改革年年提，今年的改革有新意。首先，改革自上而下部署，國務院極為重視和關心。溫家寶副總理在全國銀行、證券、保險工作會議上明確強調，深化保險企業改革，完善法人治理結構，轉換經營機制，推進國有獨資保險公司股份制改革。這充分反映出國務院高層從國民經濟全局考慮，以深化體制和機制改革推動保險業發展的決心和信心。其次，改革重點突出，任務具體：第一，全面推進國有保險公司股份制改革。第二，完善股份制保險公司運行機制。第三，積極探索保險資金管理體制改革。

　　    國有保險公司的股份制改革被放在今年保險企業改革的突出位置，與其舉足輕重的市場地位有關。2002年，中國人民保險公司共實現保費收入5481億元，占全國財產險市場份額的70％；中國人壽保險公司實現保費收入1287億元，占壽險市場份額的56％；中國再保險公司去年尚是國內惟一的再保險公司，因而仍暫時獨佔國內再保險市場。但是，隨著入世後保險市場的逐年開放，中外資保險公司的市場競爭日趨激烈，國有保險公司的市場份額呈下降趨勢，雖然這符合市場發展的規律，但國有公司體制落後、機制不活的弊端日見顯現，嚴重束縛了發展後勁，這對提升我國保險業的整體競爭力極為不利。因此，著力解決國有保險公司的問題，對我國保險業持續快速健康發展具有重要意義。

　　    全面推進國有保險公司股份制改革，一開年就呈現出響鼓重捶的態勢。一是三大國有保險公司全部改制，無一例外。繼中國人保與中國人壽兩家公司的股改方案於2002年12月23日同時獲國務院批准實施後，中國再保險公司也在春節前夕得到國務院批復，實施股份制改造。至此，除一家政策性的中國出口信用保險公司外，國有獨資保險公司全部納入了建立健全現代企業制度的軌道。二是改革力度大，時間緊。中國人保1月9日宣佈將在今年內完成公司的股份制改造，建立中國人保控股公司和中國人民保險（財產）股份有限公司，根據海內外資本市場情況，爭取股份公司儘快發行股票並上市。中國人壽的股份制改革分為重組和海外上市兩個階段，現正著手存續公司和股份公司的分設，積極開展吸引外資的各項準備工作，2月中旬完成2002年度財務結賬工作，3月中旬完成審計、資產評估和物業評估報告，爭取4月份股份公司掛牌。中國再保擬吸收外資和社會資金參股，採取產、壽再保險並舉，再保與直保公司相互支持的經營戰略，組建多元化的再保險集團。種種跡象表明，今年是國有保險公司股份制改革的關鍵之年，任務繁忙，責任重大。

　　    推進國有保險公司股份制改革，目的是建立現代金融企業的法人治理結構，按市場原則重新配置資源，切實轉換經營機制，提高核心競爭力。這是一次全面的體制、機制與管理的創新，決非“新瓶裝舊酒”，也不是“一股就靈”。保監會已把推進這一改革作為今年的一項重要工作，將全力予以指導、協調和監督。國有公司在從準備階段轉向全面實施階段後，要以高度的政治責任感加強對改革的領導，加快改革進程，步驟要穩，工作要細，只許成功，不許失敗，確保改革順利進行。

　　    今年改革的又一重點，是完善股份制保險公司的運行機制。過去一年，股份制公司進一步優化股權結構，太平洋、華泰和平安三家保險公司分別引入海外戰略投資者，太平洋保險公司完成了增資擴股。事實證明，引入外資股東對改善內部管理確有促進。今年，將鼓勵股份制保險公司通過增資擴股，吸收民營資本和外資參股等方式繼續優化股權結構，在引進資本的同時引入先進的管理、技術和服務。要進一步規範法人治理結構，真正建立股東大會、董事會、監事會以及管理層之間的權力制衡機制。建立獨立董事制度，支援符合條件的保險公司規範上市。

　　    當前，我國保險資金運用餘額已達5799億元。保費收入快速增長與資金運用收益偏低的矛盾日益突出，不斷增加的可運用資金若得不到良好的投資回報，將直接影響保險公司的償付能力和經營的穩定性。因此，積極探索保險資金管理體制改革，是不容回避的課題。我們要把保險資金運用與業務發展放到同等地位加以高度重視；要按照集中統一和專業化管理的要求，完善保險資金管理體制，做到保險業務與投資業務相分離，建立健全投資決策、投資操作、風險評估與內控監督相互制約的管理體制，有條件的公司可以成立保險資產管理公司；要培養和引進高素質投資管理專業人才，充分運用好現有的投資管道，提高資金運用的安全性和收益率；要重視保險機構投資者在資本市場上的作用，研究拓寬保險資金的運用管道。

　　    改革是發展的強大動力。只要我們用改革的思路去解決發展中的深層次問題，保險業就必將得到更快的發展。

　　

　　（原載2003年2月12日《中國保險報》）