——2003年新春評論之三

　　    對外開放是我國一項長期的基本國策。以開放促改革，以開放求發展，是多年來改革發展的一條重要經驗。實踐證明，保險市場的對外開放，對加快保險業發展，提高保險業整體水準，起到了十分重要的作用。

　　    我國正式加入世貿組織一年來，嚴格履行入世承諾，不斷加大開放的廣度和深度，保險市場對外開放步入了一個新的歷史發展階段。

　　    一是市場主體不斷增加。自入世以來，已先後批准6家外國保險公司進入我國市場，批准18家外資保險營業機構開業。截至目前，共有來自12個國家和地區的34個保險公司在我國設有54個營業性機構。

　　    二是經營區域逐漸擴大。保險業對外開放城市已從上海、廣州擴大到了深圳、大連和佛山。

　　    三是法定分保比例逐漸降低。根據承諾，中國保監會於2002年10月下發通知，對法定再保險的比例進行了相應調整，規定自2003年1月1日起逐年降低，直至取消法定分保。

　　    公平競爭與市場化，是促進我國保險市場發展的根本途徑。我們高興地看到，入世後積極有序地對外開放保險市場，為保險業加速實現市場化帶來了真正的契機。

　　    從1992年美國友邦保險上海分公司開業，跨出我國保險業對外開放的第一步，到入世後外資進入國內保險市場的步伐逐步加快，保險業全面對外開放的格局已基本形成。2002年，中國保監會先後批准德國慕尼克再保險公司、瑞士再保險公司、美國信諾保險公司、英國標準人壽保險公司、美國利寶互助保險公司和日本財產保險公司等進入中國市場籌建營業性機構，另有美國ACE集團參股華泰、擁有2213％的股權，荷蘭國際集團與北京首創集團宣佈在大連成立首創安泰人壽公司，滙豐集團參股平安保險，美國友邦保險在北京設立分公司，美國怡安保險（集團）公司在年底獲得中國第一份“合資保險經紀人執照”，等等，這些積極的舉動，使得保險業在入世第一年，成為我國對外開放度最大的行業。

　　    外資保險公司的進入，使市場主體急劇上升，推動了市場競爭，促進了開放地區保險市場的發展，同時也帶來了先進的技術和管理經驗。外資保險公司以效益和風險防範為核心的經營理念，依法經營的意識以及優質的客戶服務，對我國保險業起到了良好的示範作用。外資參股中資保險公司對完善法人治理結構，加強內部管理起到了促進作用。

　　    在全國保險工作會議分組討論時，一位財產險股份制公司的董事長兼CEO談到公司引入海外戰略投資者之後的變化，深有感觸地說，開放迫使你不得不深化改革，不僅產權結構要改，對管理、服務、技術都要改。過去國內股東出於對短期盈利的需求，只關心結果，不關心過程。外資股東進來後，更關注股東的權利，關心過程。把國外老牌保險企業的先進技術和管理經驗嫁接過來，這確實是提高我國保險企業管理水準的一條捷徑。

　　    應當看到，對外開放對我國保險業的挑戰是嚴峻的。由於我國保險業的發展尚處於初級階段，保險市場不夠成熟，中資與外資公司在體制、理念、技術、手段、產品、人才等方面存在明顯差異。我們正視這些差異，引進外資競爭或與之合資分享市場，在共同開發中國保險市場的合作中相互學習和瞭解，優勢互補，就定能獲得雙贏。

　　    因此，對外開放不僅是挑戰，也是機遇。保險業要繼續擴大開放，提高對外開放的深度和廣度，為加快發展不斷注入新的活力。

　　    今年是中國加入世貿組織的第二年，我們將按照世貿組織規則和我國的對外承諾，有步驟地批准外國公司進入中國市場，有步驟地取消外資保險公司在服務物件和地域等方面的限制。根據入世承諾，在去年開放上海、廣州、大連、深圳、佛山5個城市的基礎上，今年將再開放北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、瀋陽、武漢和天津等10個城市。在允許符合條件的外資保險公司進入中國市場的同時，允許外資保險仲介機構和相關產業、組織進入中國市場，使中國保險業在更廣領域和更深層次上參與國際競爭。

　　    我們要繼續鼓勵中資保險公司吸收外國保險機構參股，發揮外資股東的積極作用。在引進資本的同時，著力引進國外保險公司先進的經營理念、管理經驗、技術手段和運作方式，縮短我國保險業與國際先進水準之間的差距。

　　    我們要為保險業對外開放創造更好的市場環境。繼《中華人民共和國外資保險公司管理條例》於去年2月1日起正式實行，《保險法》修改後於今年1月1日起正式實施，中國保監會對《保險公司管理規定》整體的修訂和完善工作也已開始按計劃進行，《外資保險機構駐華代表機構管理辦法》的修訂將在更大範圍內徵求有關方面的意見。這些法律法規的出臺和完善，將進一步充實和完善與外資保險公司管理相配套的監管法規體系，使外資公司的市場准入和業務經營更加有法可依。

　　    面對保險全球化趨勢，進一步擴大對外開放，必將更有力地促進我國保險市場的發展壯大。

　　

　　（原載2003年2月18日《中國保險報》）