今年整頓和規範保險市場秩序，將採取自查與抽查、一般檢查與重點檢查、自糾與處罰相結合的方式進行。對於保險市場的不規範行為，監管部門主要負責檢查監督，而作為市場主體的保險機構，其自查自糾的分量很重，工作量也很大。要在不影響日常業務工作的同時抓好整頓，以規範市場秩序來促進行業發展，必須堅持從實際出發，突出重點，集中突破，抓出成效。

　　    抓矛盾，要抓主要矛盾；解決問題，要解決突出問題。突出重點，就是要從改革與發展的全局高度出發，集中解決那些直接影響經濟運行品質和直接關係到群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，抓住一個解決一個，抓住一點帶動一片，以重點問題的突破帶動全局工作的開展。

　　    根據當前保險市場存在的主要和突出問題，保監會確定了今年的十個工作重點：

　　    ——整頓和規範保險經營機構。對過去擅自設立的保險公司分支機搆和營業網點等進行一次全面清理，該撤銷的堅決予以撤銷，並根據實際情況和市場需要予以規範。

　　    ——全面清理保險機構高級管理人員任職資格，要求保險機構對未經資格審查的高級管理人員重新報審，並視情況進行查處。對外資代表機構主要負責人任職情況進行檢查和規範。

　　    ——繼續整頓機動車輛保險市場。重點檢查各保險公司是否嚴格執行有關車險經營的各項管理規定，是否加強對代理人的管理，重點查處“陰陽保單”、“陰陽發票”、截留保費、賬外經營等違法違規行為。

　　    ——整頓團體保險業務。針對團體人身保險市場中的長險短作、化公為私等做法，按照保監發（1999）15號和（2000）133號檔的精神進行清理整頓。

　　    ——整頓誤導保險消費行為。查處壽險新產品銷售過程中的誤導行為和故意誇大投資回報等行為，檢查各人身保險公司在資訊披露和人員培訓方面的制度建設情況。

　　    ——整頓和規範保險代理市場。重點清理沒有兼業代理資格的兼業代理人；調整多家代理關係；強化保險公司對兼業代理機構的管理責任，包括管理制度、兼業代理資格、兼業代理機構檔案管理等；加強保險公司對兼業代理業務的管理，包括委託書、代理合同、業務單證、保費帳戶等。對去年開業的10家保險代理公司進行檢查，重點是保險代理公司保費帳戶的管理和保費資金的安全性。

　　    ——檢查外資保險機構駐華代表機構的活動情況。根據《外資保險機構駐華代表機構管理辦法》規定，重點檢查相關外資財產保險、再保險和仲介公司代表處違規辦理業務的情況。

　　    ——開展保險資金運用專項檢查。重點檢查資金運用管理體系是否完善，資金運用是否違規，公司資產是否真實等。

　　    ——檢查保險公司內控制度落實情況，重點是檢查各項基礎管理工作。

　　    ——對借助行政權力強制投保和干預保險經營的行為進行清理整頓。重點檢查保險機構在辦理機動車輛保險、學生平安保險等業務中利用給好處、拉關係或借助行政手段進行不正當競爭的問題；協調解決包括物價部門強制定損、車管部門干預車險經營等有關部門對保險市場的不適當行政干預的問題。

　　    當前，整頓和規範保險市場秩序刻不容緩，勢在必行。我們必須認清形勢，統一思想，明確任務，抓住重點，有針對性地開展工作。需要指出的是，各家機構情況不同，各個地區差異很大，對已確立的工作重點如何佈陣用兵，也要結合各自的實際，區別不同情況，分出輕重緩急，實事求是地選擇重點突破口。凡是確實存在、非改不可的突出問題，應當迅速重拳出擊，一查到底，取得階段性成果。

　　    有一點需要注意，加強整頓和規範應當和支援保險業發展緊密結合起來。整頓和規範的最終目的，是推進中國保險業的快速健康發展。因此，在貫徹和落實整頓規範政策措施時，要注意工作方法、時機和策略，決不能出現干涉企業正常經營活動的情況。

　　    整頓和規範保險市場秩序是一項長期的任務。突出重點，是為了全面推進。我們既要有階段性目標，更要有長遠的打算，最終達到既治標，又治本。

　　

（與嚴振華合作，原載2001年4月24日《中國保險報》）