一年之計在於春，一日之計在於晨。我們在充分考慮和吸納各參事組計劃和建議的基礎上，决定召開這次參事組長會議，爲我省今年參事工作謀篇布局，動員鼓勁。下面，我着重講兩個方面。

　　一、參事工作再上新臺階，必須做到四個“着眼於”

　　參事工作要圍遶中心，服務大局，力促成果轉化，務求惠及民生，必須着眼於以下四個要素：

　　一是着眼於深入調研，不斷提高參政議政的水平。我們認識客觀世界,所依賴的經驗無外乎直接經驗和間接經驗。作用於感官的直接體驗真實、生動、鮮活,是從實踐中獲得並經過實踐檢驗的。人們在接受間接經驗時，多以自己的直接經驗爲前提，真正理解間接經驗，仍有待於親身實踐。因此，我們必須加强調查研究。没有調查研究,就没有發言權，就没有建議權。正如温家寶總理所説：在媒體資訊和信息傳播手段高度發達的今天,親自動手、解剖麻雀,對政治家、思想家和社會活動家認識客觀事物的本質,提出解决問題的方案,仍然具有不可替代的作用。當前調查研究存在的弊端:一是作風浮躁,瞭解的情况不够真實、不够全面;二是缺乏思考,調查中開動腦筋不够。這兩者，説到底有個社會責任心問題，是對人民是否真正負責的問題。我們的參事賦有强烈的社會責任感和歷史責任感，調研認真負責，建言客觀中肯，能够把調研同對省情認識和國情觀察結合起來，同自己的人生閲歷和知識積累結合起來，如實反映情况，深入思考問題，真心爲民着想。這種高度的社會責任心和歷史責任感，有助於我們不斷克服困難與不足，再接再厲，繼續前進。

　　二是着眼於凝聚集體智慧，不斷提高整體優勢。參事在履行職責期間，要發揮個人影響力，爲群衆排憂解難。譬如：王則楚參事聽群衆知心話，傳百姓真心話，講自己心裏話，深得人民群衆認可和贊許。馮邦彦、黄樹森、陳永泉等參事出席有關單位舉辦的座談會及學術報告會，就群衆關心話題及社會發展熱點、難點問題積極建言獻策。這很好，但這只是一個方面，我們還要發揮參事的整體優勢，實現資源整合，真正達到群策群力的目的。整體優勢不是個人優勢的簡單叠加，而是相互聯繫的各部分以一定的結構組合而成，從而具有新的優勢，大於部分之和。參事調研和建言要根據省委、省政府中心工作需要，選擇好課題，依照個人優勢進行互補，强强聯手，各施所長，發揮整體的最大功效。只有不斷强化和完善參事建言獻策個人與整體的雙輪驅動機制，我省參事工作才能有長足進步。

　　三是着眼於《政府參事工作條例》的遵照執行，不斷增强參事履行職責的能力。《政府參事工作條例》的出臺實施是我國參事工作中的大事，我們要以此爲契機，以《細則》的起草爲着力點和突破口，努力開創我省參事工作的嶄新局面，不斷增强參事履行職責的能力。《條例》和《細則》是當前和今後一個時期指導規範參事工作的準則。我們必須把參事工作中全局性、前瞻性、戰略性的問題，通過《細則》的起草體現好、落實好，以規章的起草促進工作的落實，以規章的要求提高參事的能力，尤其是解放思想，深入研究推動我省科學發展的若干重大問題的能力，獨立思考和求真務實的能力，具有全球視野與博採衆長的能力。

　　四是着眼於民主監督職能的履行，落實省委、省政府的部署。政府參事實施民主監督，是國務院剛頒佈的《政府參事工作條例》規定政府參事的一項新職責，也是一種新型的政府内部監督，與其他監督相比較，具有顯著的特點和優勢。譬如：政府參事的民主監督比政府内部的其他監督範圍廣泛，尤其有利於針對政府决策、行政立法和重要文件的制定等發揮作用；政府參事在人員組成上具有廣泛代表性和專業性，能有效發揮全面性和權威性的群體優勢；政府參事的監督要求批評與建議相結合，是建設性的、正面積極的監督等。參事的民主監督是爲了更好地落實省委、省政府的工作部署，一定要做到：到位不越位，幫忙不添忙。要在落實省委、省政府工作部署上進行民主監督，在參政議政、建言獻策過程中履行民主監督，在修改重要文稿上體現民主監督，在關乎民生大事、穩定經濟和社會發展大局等重大問題上實現民主監督。

　　二、進一步提高參事建言的質量，應該把握“四宜”和“四忌”

　　高質量的參事建言能够充分體現參事工作成果，凸顯參事工作價值，不斷提高建言質量，就要有所爲，有所不爲：

　　一是宜掌握實情，忌情况不實

　　建言必須力戒道聽途説、以訛傳訛，要努力掌握真實情况。“不唯上，不唯書，只唯實。”求真務實首先要掌握真實情况，正確調查，敢講真話。調研方法要科學，“聽”、“看”、“問”、“想”、“言”相結合，正確認識客觀事物，不調查研究就没有發言權，不做正確的調查也同樣没有發言權，要對省情、國情深入瞭解，獨立思考，對具體情况作出正確判斷。建言内容要灼實，如實反映客觀情况，全面思考存在問題，坦誠進諫良方妙策，事實準確、觀點鮮明，説真話，講實情，形成並保持獨立思考，敢講真話的風氣和特色。此外，參事參政要參到點子上，進言進到心坎裏，領導看後有啓發，有關部門能參照；充分用好“直通車”，突出參事建議的時效性，讓省委、省政府領導及時、直接地瞭解參事的觀點、想法和對策。

　　二是宜把握分寸，忌刻意拔高

　　建言必須切忌添忙添亂、刻意拔高，要理性、客觀，把握分寸。我國正在進行的改革開放大業是一項前無古人的開創性事業，古今中外都没有現成經驗可資借鑒，大家都是摸着石頭過河。能取得今天這令世界矚目的成績，實爲不易。在這個過程中面臨一些紛繁的矛盾和許多的困難是不可避免的。作爲政府的决策諮詢高參，我們要充分認識問題復雜性、情况多變性和矛盾多樣性特點，準確把握當前我省經濟社會發展的階段性特點和總體規劃，科學、理性地分析和思考，透過現象看本質，既要考慮其合理性，又要考慮辦理條件的成熟度，正確把握時機，推動科學發展，鞏固發展成果。

　　三是宜真情實意，忌華而不實

　　建言必須切忌浮光掠影，華而不實，要真情實意。誠實是最大的美德，坦誠是開心的鑰匙。風雨同舟，肝膽相照，不僅是我黨的統戰政策，也是我們做人的不二法寶。没有誠意，再高明的建議也難以得到他人的接受。近些年來,一些參事的建議,客觀全面，觀點鮮明,情真意切，可操作性强,看得出是在用心調查研究的基礎上提出來的。今後我們要繼續滿懷真情做好參事工作，特别用心，特别實幹，特别超脱，真情實意表達民願，當好群衆的忠實代言人，真情實意維護群衆利益，做好人民的貼心人，真情實意參政議政，做好政府的决策諮詢人。

　　四是宜富有新意，忌人雲亦云

　　建言必須切忌鸚鵡學舌，人雲亦云，要站得高、看得遠、想得深。當今時代是一個經濟全球化、世界多極化深入發展的時代，是一個科技突飛猛進、各種思想文化相互激盪的時代。我們建言獻策也要站在時代前列，立足新的實踐，把握時代特點，運用科學理論去觀察當今世界，把本地區的發展放在時代的大背景下、放在全國的大局中認識和考慮，建言獻策要富有新意，立意高，角度新，視野闊，人無我有，人有我新，人新我深。

　　廣東的參事工作要精益求精，好中更好。爲此我們必須做到：

　　第一，巧用參政之力。時機是影響參事參政議政效果的重要因素之一，參事建言要掌握火候，找準時機，切實提高實效。對省委、省政府重大决策的諮詢要適當超前，對日常重要工作的諮詢要與省委、省政府的工作進程同步，對突發性問題、熱點問題的諮詢要及時。參事建言注重場合，講究方法，謹言慎行，把握分寸，有的話點到即可，有些事情做到就行，通過正常渠道，按程序和規則反映問題，提出意見和建議，堅持原則性與靈活性有機統一。陳永泉、黄偉宗等參事非常注意建言的方法和場合，值得大家學習借鑒。

　　第二，把好建言之度。建言要具高度。堅持科學發展觀，圍遶中心，服務大局，在重大問題上集中精力做足文章，把實現和維護人民的根本利益作爲出發點和落脚點，圍遶社會熱點、難點問題建言獻策。建言要有力度。途徑、方式多種多樣，深入開展調研、積極拓寬渠道、注重成果轉化，力争提得出，做得到。建言要選角度。講究技巧，提政府能爲之事，建政府想爲之言。國務院參事的建言之度把握得很好，講話都很得體，值得我們學習。

　　第三，理清求是之情。實事求是是參政議政的精髓，參政議政之前要做深入細緻地進行調查研究，把情况講清楚，把道理分析透，要把政治性、職責性和可行性有機統一起來，貫穿求是之情。緊緊圍遶黨委、政府的中心工作，站在改革和發展的前列，從促進經濟和社會發展大局出發，體現政治性；從人民群衆的根本利益出發，根據調研結果，動真情、講真話，直言不諱地提出意見建議，體現針對性；充分發揮自己的專業特長，深入地發現問題，較好地爲解决問題出謀劃策，體現可行性。

　　第四，掌握諮詢之舵。掌握參政諮詢之舵就是緊跟經濟和社會發展形勢，緊緊圍遶省委、省政府中心工作，充分體現參事建議爲政府决策提供重要諮詢的價值。參事建議不是寫歷史，不是撰回憶録，而是建議領導怎麽做。對政府一時無暇顧及而群衆關心的問題，建有效之言；對政府已經有所認識但有關方面缺少具體措施的問題，建可行之言；對群衆要求迫切而長期未能解决的問題，建科學之言；對政府尚未發現的苗頭性、傾向性問題，建超前之言，爲政府决策提供具有借鑒意義的參考。

　　總之，諸位參事要有高度的責任意識、大局意識和主體意識，當好全國參事工作的排頭兵，爲我省在加快經濟發展方式轉變走在全國前列，促進社會和諧進程中作出新的更大貢獻。

　　（此文是周義同志在省政府參事正副組長工作會議上的講話，根據録音整理）

　　2010年3月9日

　　（周　義）