“三舊”改造是我省破解土地供需矛盾難題、建設節約集約用地試點示範省的重要舉措。爲建設節約集約用地試點示範省，中央給了我省先行先試的優惠政策，我省要抓住這一契機，用好這些政策，積極探索對存量建設用地再開發和提高節約集約用地水平的成功經驗。

　　“三舊”改造工作涉及重大的利益調整，改造過程中涉及大量的項目融資和資金使用，容易出現以權謀私、貪污受賄、腐敗瀆職、揮霍浪費等現象。要做好“三舊”改造工作，不僅要積極探索，開拓創新，而且必須加强監督，確保“三舊”改造工作健康開展。爲了加强監管，我省國土資源廳與紀檢監察及檢察部門已共同制定出臺了《關於在“三舊”改造過程中加强預防職務犯罪的通知》，建立健全工作制度。但筆者認爲這還不够，在“三舊”改造中不能忽略政府審計機關的監督作用。審計監督是維護國家經濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統中的一個具有預防、警示和扺禦功能的“免疫系統”。面對“三舊”改造這項對我省經濟社會發展具有戰略和全局意義的重大系統工程，政府審計應當在下列各方面充分發揮“經濟衛士”和“免疫系統”功能。

　　一、促進“三舊”改造相關政策執行的符合性

　　“三舊”改造工作政策性很强，政策的執行聯繫着有關各方的重要經濟利益。政策的掌握與執行正確與否，不僅直接影響到“三舊”改造工作的成敗，而且會影響到政府的形象和社會的和諧。“三舊”改造是全新的任務，且情况復雜，没有統一的模式，政策的把握和執行上必然有很多難題。中央給我省的優惠政策是有時限的，這使工作顯得更加緊迫。如何能把政策用好用足，又不超越底綫，確保合法合規呢？我省確定采取集體决策的方法。筆者認爲，除此之外，審計機關應在促進政府在“三舊”改造政策執行的符合性上承擔應有的責任，主動爲政府的决策提供參謀與信息服務。决策是要信息支持的。雖然審計機關並不熟悉“三舊”改造，不過，這對大家來説都是新領域。除學習好有關政策外，審計機關可以根據領導的要求對各大“三舊”改造項目從立項開始進行跟踪審查，掌握大量的第一手資料；通過對審計中瞭解到的情况和發現的問題進行綜合和分析，可以及時向政府提供决策有用的信息；也可以根據審計發現的問題就正確把握與執行相關政策和完善相關制度提出建議和意見，供領導參考。常言道，當局者迷，旁觀者清。政府審計以其獨立的地位調查考察各大“三舊”改造項目中相關政策的把握與執行，能發揮“旁觀者清”的優勢。而且，一個點發生的問題，能及時被發現並向領導報告，領導可及時對政策的把握進行調整，把問題解决在萌芽狀態。政府審計除應監督“三舊”改造政策執行的合法合規性外，還應監督其是否符合調整經濟結構、轉變經濟發展方式的大方向，是否有利於改善民生、促進社會和諧等等，給領導當好參謀。

　　二、監督“三舊”改造中政府的籌資活動，防範政府債務風險

　　銀監會主席劉明康最近指出，至2009年末，地方政府融資平臺貸款餘額達7.38萬億元，要求全面評估和有效防範地方融資平臺風險。審計署劉家義審計長在今年向全國人大常委會作的審計報告中也指出，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。雖然我省總體的地方政府債務率未突破100%，尚在安全的範圍内，但部分地方債務率達到200%，已有不可忽略的債務風險。“三舊”改造需要大量資金，雖然政府鼓勵探索多種利用社會資金開展“三舊”改造的道路，但在不少項目中，政府可能不可避免地要進行籌資。在“三舊”改造中，有些資金要政府先行投入，以後再通過項目收回，例如涉及城市（城鎮）公共基礎設施建設所需的資金；有些資金則完全要靠政府財政資金的投入，例如涉及歷史文物保護所需的資金。“三舊”改造中政府投入的資金，如果不是事先已納入預算内準備好，可能就要通過舉債進行籌資。在“三舊”改造中，政府審計應對所有涉及政府舉債籌資的活動進行監督，監督籌資的合法性，審查地方政府的償債能力和償債規劃，監督債務的按期償還，防止政府債務的不斷累積，防範地方政府的債務風險和進而引發的財政風險和金融風險。

　　三、監督“三舊”改造中公共資金收支的合法合規性與安全有效性

　　“三舊”改造中涉及大量公共資金的收支活動，例如可能包括土地收購儲備資金的使用，征地補償資金的發放，公共基礎設施建設的支出、國有土地出讓的收入等等。大量公共資金的收支活動，如果缺乏有效的監督，就無法保证其合法合規性和安全有效性，公共資金可能被貪污挪用、化公爲私、揮霍浪費。温家寶總理要求“財政資金運行到哪裏，審計就跟進到哪裏”。涉及大量公共資金運行的“三舊”改造不能缺少審計監督。政府審計有責任監督“三舊”改造中公共資金收支活動的合法合規性和資金的安全有效性。政府審計對“三舊”改造中公共資金收支活動的全程監督，不僅能及時揭露和查處公共資金收支活動中的違法違規、揮霍浪費等行爲，提高公共資金的安全有效性，而且能及時發現並向政府報告“三舊”改造中公共資金收支存在的制度性缺陷和重大管理漏洞，促進制度和管理的完善，促使“三舊”改造健康、順利地進行。

　　四、預防與懲治“三舊”改造中的腐敗行爲，促進廉政建設

　　没有監督的權力必然産生腐敗，尤其在“三舊”改造這樣涉及重大利益調整的工作中。目前，我省部分地方已成立了包括發改、規劃、國土、建設、財政、税務等多部門在内的專門綜合機構，專責辦理“三舊”改造相關事務。專門綜合機構的專責辦理，可加快辦事速度，提高辦事效率，但也會增加出現職務犯罪的風險。《關於在“三舊”改造過程中加强預防職務犯罪的通知》發佈得很好、很及時。但歷史的經驗證明，防止職務犯罪和腐敗行爲光靠教育、光有要求還不行，還必須要有切實有效的監督和懲治。政府審計能在預防與懲治腐敗、加强政府系統的反腐倡廉建設中發揮重要作用。要防止“三舊”改造中出現職務犯罪，必須加强“三舊”改造中的審計監督。審計監督作爲一種制度存在，本身就是對職務犯罪和腐敗行爲的一種威懾。因顧慮到被審計發現的幾率和犯罪的成本，意圖犯罪者可能不敢輕舉妄動，從而能一定程度限制和减少犯罪腐敗行爲。若真有要以身試法者，其腐敗和犯罪行爲最終將難以逃過審計監督這一關，會被揭露出來和受到應有的懲處。在“三舊”改造中，政府審計的全程監督對促進廉政建設、預防與懲治腐敗行爲是不可或缺的。

　　五、促進“三舊”改造中内部控制制度的建設

　　健全有效的内部控制制度能有效保障資産的安全，提高信息的完整可靠性，防範和及時發現違法違規行爲，促進工作效率和效果的提高。“三舊”改造是一項新事物，無論對地方政府還是專責小組都是一項新任務。爲使“三舊”改造工作少出問題、不出大問題，必須不斷探索和完善相關的内部控制制度。現代審計是以風險爲基礎的審計。對“三舊”改造項目的審計，首先要對被審項目的風險進行分析與評估，研究與審查其内部控制是否能有效降低風險，將審計的重點放在出現違法違規、錯誤舞弊風險高的地方。通過審計可及時發現“三舊”改造工作中的一些隱患，發現内部控制制度建設和實際執行上存在的問題，進而提出加强與完善内部控制制度的建議，促使“三舊”改造工作健康進行。

　　總之，“三舊”改造是我省當前一項重要的工作，任務緊、難度高。政府審計應爲“三舊”改造護航，在“三舊”改造工作中當好領導的參謀，爲領導把好關，爲我省走出建設節約集約用地試點示範省的成功之路作出應有的貢獻。

　　2010年8月24日

　　（陳婉玲：廣東省人民政府參事、中山大學教授）