2010年6月29日，海峽兩岸正式簽署“兩岸經濟合作框架協議”（簡稱ECFA）。根據該協議，大陸將對會計、計算機及其相關服務、研究和開發、會議、專業設計、進口電影片配額、醫院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業擴大開放。最近，黄華華省長率代表團到臺灣，進一步促進了粤臺兩地經濟合作。廣東應充分把握當前的有利時機，借鑒粤港服務業合作經驗，在ECFA框架下先行先試，積極推動粤臺現代服務業的合作發展。

　　一、粤臺服務業合作發展現狀

　　廣東是吸引臺灣製造業投資的大省，但在吸引臺灣服務業來粤發展方面尚處於初期發展階段，兩地合作領域較狹窄、合作程度尚淺、各種制度性障礙依然存在。目前，粤臺服務業合作主要集中在金融、物流、批發零售等領域。

　　（一）金融業

　　銀行業方面：臺灣銀行業已有8家銀行在中國内地設立代表處，其中華南銀行於2002年11月在深圳設立代表處，富邦銀行也於2009年12月在東莞設立代表處。證券業方面：目前臺資證券業已有15家公司在大陸設立超過20個代表處，其中在深圳設立代表處的有倍利國際證券、金鼎證券、元富證券、寶來證券、京華山一等5家證券公司，在廣州設立代表處有寶來證券一家。保險業方面：目前已有國泰人壽、臺灣人壽、新光人壽及國泰産險等4家在大陸開展經營，其中2008年落户廣州的國泰人壽是廣東省内第一家臺資與内地合資金融保險企業。臺企融資一直是粤臺兩地金融業合作的重點。爲了幫助臺資企業解决融資難題，廣東省臺辦先後與國家開發銀行廣東省分行和深圳分行、華夏銀行廣州分行、中國進出口銀行廣州辦事處、中國信保廣東省分行合作搭建了臺資企業融資服務平臺，爲臺企提供金融服務。2008年，各合作銀行向廣東省臺資企業實際發放貸款21億元人民幣、5500萬美元，授信額度近5億元人民幣，並爲30家臺資企業承保8億美元。

　　（二）物流及航空、海運業

　　2002年，臺灣大榮集團旗下的廣州連運倉儲物流有限公司成立。其後，臺灣立榮航空、長榮運輸也相繼進入廣東。2009年3月，虎門港與廣東省物流行業協會、臺灣全球運籌發展協會分别簽訂了《共同促進東莞市虎門港發展的戰略合作框架協議》，在引進高端現代服務業、企業合作、推進粤臺物流資源融合等方面展開合作，打造現代物流發展新平臺。2009年5月，六星級觀光郵輪“亞洲之星”從汕頭港開往臺灣，標誌着粤臺之間實現客運海上直航。至此，粤臺兩地在航空、海運均實現了人員和貨物的雙向直航。2009年1月，中國南方航空股份有限公司在臺北正式成立辦事處，成爲首家在臺灣掛牌運營的大陸企業。

　　（三）專業服務業

　　目前，在内地的臺資醫院主要集中在廣東、福建、江蘇、上海等地區。2009年6月，臺灣臺心醫院在東莞開業，成爲廣東第一家大型的臺資醫院。同年7月舉行的執業醫師資格考試，是臺灣同胞首次參加大陸地區執業醫師資格考試，而廣東作爲臺灣同胞最多的省份，共有262名臺灣考生報名參加考試。在法律方面，廣東開放臺灣同胞參與中國司法考試，是内地接受臺灣考生的5個考區之一。廣東對臺灣同胞開放的專業資格認证還包括：執業醫師資格，報關員資格证，以及統計、審計、價格鑒证師、社會工作者、國際商務、土地登記代理人、環境影響評價工程師、企業法律顧問、註册安全工程師、勘察設計領域的註册結構工程師和註册土木工程師等10類共11個項目。

　　（四）批發零售業

　　粤臺服務業合作中，批發零售業的合作起步早，比重大。1992年臺灣徐福記在東莞設立東莞徐福記有限公司，進軍大陸零售市場。2002年，臺資冠禾貿易有限公司旗下的“遠東愛買”便利店在東莞長安鎮開辦，目前在東莞、深圳、上海等地共擁有超過60家連鎖店。大潤發、好又多、太平洋等臺商百貨公司亦紛紛落户廣東。2009年9月，廣東出臺《關於允許臺灣居民在我省申辦個體工商户》，臺商可以直接在工商行政管理機關登記，獲准經營範圍包括個體診所、種植業、零售業、批發業等29項。

　　（五）科教文衛業

　　粤臺兩地在教育領域的合作領先於全國，2000年成立的東莞臺商子弟學校是中國内地第一家的臺商子弟學校。臺灣學生赴廣東高校就讀的人數也越來越多。2008年，暨南大學、廣州中醫藥大學等省内高校共招收臺生1522名。兩地的媒體交流與合作也逐步展開。2006年2月，臺灣《聯合報》在廣東設立駐點，同年5月，深圳衛視與臺灣東森電視臺合作，開通了“直播港澳臺”節目，開創了粤臺媒體合作的新嘗試。

　　二、當前粤臺服務業合作的存在問題

　　（一）尚處於起步階段，合作領域有待開拓

　　2000年以來，臺商在娱樂服務、交通運輸、商貿等服務業的投資明顯增加，比例約在15%左右，但較之臺灣服務業對外投資整體而言，投資數額依然很小，投資領域狹窄。截止2008年，臺灣對内地投資額占臺灣對外投資核准金額的56%，而中國大陸吸收臺灣服務業投資比重僅爲10.57%，遠低於臺灣服務業對外投資67.67%的平均水平。臺灣對廣東服務業的投資在全國處於較低水平，既低於上海、北京等現代服務業聚集的城市，也低於浙江、江蘇等臺資投資新熱點省份。合作領域也僅爲傳統服務業占到絶對比重，現代服務業比重過少，領域急需拓寬。

　　（二）粤臺服務業合作處在單向、不對等、不均衡狀態

　　從臺灣對廣東的投資結構來看，到2007年12月，服務業投資金額僅占到全部投資額的3.8%，製造業仍佔據廣東臺資的絶對比重，服務業合作雖有涉及，但程度很低。就臺商對廣東服務業投資的内部結構而言，批發零售業占服務業總投資額的45.9%，信息及通訊傳播占15.37%，藝術娱樂及休閒業占11.85%，金融保險、運輸倉儲、專業服務各占1％左右。可見，臺商對廣東服務業的投資也存在不均衡狀態，主要集中在勞動、技術密集型的傳統服務業，而對於高科技、高産值的現代服務業投資甚少。

　　（三）對兩地服務業合作重視不足

　　廣東方面，政府一直將粤港合作作爲重點推動領域。粤港兩地的服務業合作程度更是遠遠領先於粤臺之間，CEPA從制度層面爲粤港兩地提供了服務業合作平臺，合作領域不斷擴大，準入門檻不斷降低。臺灣方面，對於廣東省的服務投資重視明顯不足，2007年12月服務業占總投資的比重僅爲3.8%，較浙江、江蘇低2個百分點。臺灣與内地開展服務業合作向來以上海、北京、福建作爲重點，表現爲服務業投資數額大、比重大，且政策支持力度强，以福建爲例，福建是全國首個試點臺幣人民幣兑换業務的地區，省内建立首個臺資保税區。

　　三、在ECFA框架下加快粤臺服務業合作

　　（一）在ECFA框架下先行先試，加强服務業合作的制度建設

　　2009年初，國務院頒佈《珠江三角洲改革發展規劃綱要》（簡稱《綱要》），賦予廣東“先行先試”的制度優勢。《綱要》提出了要提昇對臺經貿合作水平，要“依託珠江三角洲地區現有臺資企業，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域”。粤臺服務業的合作可在充分借鑒CEPA框架下粤港澳服務業合作經驗的基礎上，積極把握當前兩岸簽署ECFA的大好形勢，利用《綱要》賦予珠三角“先行先試”的政策優勢，積極向中央政府争取，根據廣東是臺資企業投資大省的客觀現實，將廣東列爲ECFA先行先試的省份，在起步階段就加强合作的制度框架以及詳細的配套措施的建設，以高起點、高標準、高效率地推動粤臺服務業合作起步。

　　（二）在ECFA框架下擴大對臺灣現代服務業的開放

　　1.擴大準入行業類别。廣東應把握粤臺在製造業合作方面的基礎優勢，積極争取中央的支持，在ECFA框架下，參照CEPA標準擴大臺灣服務業在廣東的準入行業範圍，尤其是應争取在金融、物流、信息和技術服務、職業教育、旅遊會展、文化創意等重點領域獲得提前準入。同時，廣東自身也應推進自身服務業市場化程度，加快壟斷行業管理體制改革，推進服務行業的資源配置由政府爲主向市場爲主轉變；放寬準入領域、降低準入條件，加大準公共服務的開放，鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業；凡是法律法規没有明令禁入的服務領域，都應積極向社會資本開放。

　　2.降低進入門檻。在金融業，可積極向中央争取，參照CEPA將臺資銀行申請者的申請前一年的總資産降低到60億美元，申請人民幣業務資格年限由三年降低到兩年，臺灣業者在内地設立合資銀行或財務公司也不必先在内地設立代表處，并且已經在廣東設立的分行可以在粤設立异地支行等。而在會計、法律等專業服務方面，也可參照CEPA對總資産和專業人員規模等要求適當降低。同時，也可適當放寬臺資在合作的重點領域中的投資股權限制。

　　3.加强雙方專業人士資格互認。在專業服務業和專業人士從業資格方面，粤臺應參照CEPA積極推進兩地標準的對接以及專業資格互認工作。同時，也要積極做好雙邊專業人士資格互認，或者以更靈活的方式向對方提供資格考試認证服務。不斷降低合作中由於制度摩擦帶來的交易成本，推進合作進程。

　　（三）以在粤臺資製造業爲依託，深化重點服務行業的合作發展

　　1.金融業。在機構互設方面，目前兩岸已經在閩臺試點開展了人民幣新臺幣的兑换業務，而2010年1月“兩岸金融監管合作備忘録”（簡稱MOU）的簽訂也標誌着兩岸金融業合作將進入實質性業務往來階段。因此，粤臺應積極做好準備，根據産業發展需要以及兩岸的準入開放進程大力推動銀行、證券、保險以及創業投資等領域的金融機構互設或者互相參股。在貨幣業務方面，可開展貿易融資、貨幣結算以及貨幣兑换等業務。嘗試合作從事粤臺之間的收受客户存款、辦理匯兑、簽發信用证、進出口押匯、代理收付匯款等業務，爲兩岸的經貿活動提供直接的金融服務。争取粤臺之間也實現貨物貿易的人民幣結算，並建立粤臺清算系統。在資本市場方面，可將臺灣的經驗優勢和廣東的市場優勢充分結合，大力推動粤臺創業投資合作，進而帶動證券、基金、産權交易及其他金融衍生品合作共同發展。

　　2.物流服務業。廣東可重點引進臺灣的第三方、第四方、以及在冷鏈物流、農産品保鮮物流等方面具有豐富經驗的企業投資廣東的物流領域，不斷將國際標準和先進的物流技術和運營經驗引入廣東。針對珠三角東岸臺企開展國際貿易中以及粤東地區與臺灣重點開展農業合作的物流需求，借鑒臺灣服務者的經驗建立並不斷完善電子商務、倉儲加工、物流配送、檢疫檢測、綜合服務等集多功能體系爲一體的經營體系。

　　3.信息和技術服務業。粤臺應依託龐大的在粤臺資IT産業，對臺灣信息服務業可以允許其建立獨資企業，並取消對專業人員的資格要求，或取消工作經驗的要求，放寬臺灣業者的市場準入。同時，要通過引入臺灣的信息服務和技術服務提供者作爲媒介與廣東的IT企業和研發機構和政府技術管理部門共同合作制定技術標準發展戰略。未來在標準和各方面技術較爲成熟的情况下，有兩岸技術管理部門直接建立兩岸技術標準合作機制。在未來新的産品系列中，特别是以華人爲消費群體的産品中創造新的技術標準，兩岸就可以在全球信息産業上擁有結構性的權力，從而保護自己的利益和技術的長久領先。通過兩岸技術和産業精英的合作加快實現由“中國製造”、“臺灣代工”向“中國創造”的飛躍。

　　4.教育培訓業。重點引進臺灣的教育培訓，尤其是職業技術培訓服務者，在粤合資甚至獨資開辦教育培訓機構，將先進完善的培新機制和理念引入廣東。在初期可合作圍遶臺資製造業用人需求提供專項培訓，發展較爲成熟後逐步擴大經營規模和範圍，並帶動廣東本地的教育培訓業共同發展。可以考慮允許臺商在大陸建立獨資職業教育培訓機構。放寬臺商辦學條件，不僅可以彌補大陸目前職業教育的不足與落後，也有利於吸引更多的臺生到大陸求學。

　　5.文化創意産業。臺灣在出版發行、版權服務、影視、網絡信息、休閒娱樂及文化中介服務等方面都具有優勢，引入臺灣業者的合作可以彌補廣東該方面的短板。臺灣的動漫産業發展曾經一度在亞洲領先，廣東可以憑藉自身其良好的地緣優勢與技術積累，加强與臺灣的動漫産業合作，促進動漫産業的進一步發展，提高其在國際上的競争能力。

　　6.以投資集中地爲依託，建立“先行先試”合作試驗區。在粤臺開展服務業合作的過程中，要借鑒CEPA經驗采取先易後難、先試後行的策略，先從重點合作區域試點，探索經驗後在逐步擴大推廣範圍。根據目前的合作基礎，粤臺應先在廣州、深圳、東莞三個臺商投資密集、需求量大且基礎條件好的城市重點開展金融、信息和技術服務、物流服務、旅遊會展服務的合作；同時大力扶持佛山、湛江海峽兩岸農業合作試驗區和珠海、汕頭農民創業園，積極促進相關的農業服務和物流服務合作的開展。在獲取合作成果並總結出適應粤臺實際情况的運營模式後再進一步向全省放開。

　　2010年9月1日

　　（馮邦彦：廣東省人民政府參事、暨南大學教授）