爲瞭解當前我省發展低碳經濟和節能减排實施情况，近期，在省政府參事室主要負責人的帶領下，科技組分别到省科技廳、省發改委和珠海市、江門市進行調研，同時還參觀了珠海醋酸纖維有限公司和廣東銀湖紙業基地等，對全省在資源綜合利用和節能减排方面的工作有了一定的認識。

　　一、我省低碳經濟發展的現狀和存在問題

　　省委、省政府歷來重視經濟與環境的協調發展，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志多次批示要將發展低碳經濟作爲推動科學發展、促進經濟發展模式轉變的着力點和抓手。在省委、省政府的直接領導下，廣東省科技廳制訂了實施節能低碳技術與節能减排科技行動計劃，如《廣東省應對氣候變化行動計劃》等；省發改委在省節能减排工作領導小組領導下出臺了《廣東節能减排工作實施方案》，並不斷完善了相關的法規政策，通過與各市政府簽訂節能减排目標責任書，把推進節能减排的各項工作任務落實到各地級市以上政府各個職能部門。各地方市政府相應職能部門根據省政府的要求，結合市的實際情况制訂相應的執行落實措施。我省單位GDP能耗2009年比2008年下降了4.1%，化學需氧量和二氧化硫排放量分别下降了5.44%和5.76%，計劃2010年單位GDP能耗從2008年的0.685噸標準煤/萬元下降到0.66噸標準煤/萬元以下，全省節能减排取得可喜的成績。而珠海市能耗從2005年的0.66噸標準煤/萬元下降至2009年的0.581噸標準煤/萬元。江門市2009年能耗也下降至0.732噸標準煤/萬元，累計已完成“十一五”節能目標的88.36%，節能成效顯著。但兩市政府都認爲，兩市將進入工業化中期乃至後期，以後能耗下降速度將趨减慢，並可能出現不下降甚至增長情况，節能减排壓力將增大，期望省政府考慮能更加科學合理地按各地實情確定下達“十二五”節能减排目標任務，可采用能耗/萬元GDP下降值與絶對能耗下降值兩個指標進行考核。

　　雖然廣東省在節能减排和開展推動低碳經濟發展方面已取得一定的成績，但是離國内外發展低碳經濟形勢的要求仍然存在差距。特别是今年8月10日國家發展改革委員會下發《國家發展改革委員會關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中提出的五省八市爲試點，廣東省和深圳市榜上有名。這對廣東省和深圳市加快推進發展低碳經濟既是機遇，也面臨極大的挑戰。

　　此前，國家發展改革委員會已在廣東省進行了發展低碳經濟試點方案研究，而廣東省已率先編制了《低碳經濟發展試點方案》，同時，也正在謀劃低碳綫路圖，爲十二五期間可能把節能指標從GDP能耗向GDP二氧化碳排放强度轉型作準備。這些都爲廣東省開展低碳省區試點工作創造了良好的基礎。然而，我國2008年碳排放總量爲75.5億噸，人均碳排放量已達5.7噸，超過世界平均水平。廣東省作爲經濟大省，受到環境污染和能源短缺的困擾特别嚴重，碳排放量占全國總排放量的10%，人均碳排放量約爲全國平均值的3倍。要充分認識到推動低碳經濟發展的難度。當前，參與五省八市低碳區試點的政府已承諾將研究編制低碳經濟發展規劃，規劃要求包括加快建立以低碳排放爲特徵的産業體系；積極倡導低碳緑色生活方式和消費模式；加快低碳技術創新研發、示範和産業化；積極運用低碳技術改造和提昇傳統産業；培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興産業；制定支持低碳緑色發展的配套政策法規，建立有利於節能减排和低碳發展的體制機制等，這些都牽涉到我省經濟社會發展的方方面面。中央提出的低碳省區試點，工作内容全面、豐富而具體，是科學制定發展低碳經濟規劃和開展推動低碳經濟工作的基本依據。

　　二、幾點建議

　　爲加快我省低碳省區試點工作進程，争當低碳省區試點的排頭兵，我們建議：

　　（一）提昇對低碳省區試點工作的認識

　　發展低碳經濟、節能减排已成爲中國的一項長期戰略，也是促進落實環境保護基本國策、實施可持續發展戰略的具體實施方略，與我國建設資源節約型、環境友好型社會目標完全一致。中央把廣東省列入低碳省區試點是對我省工作的充分肯定和支持，使命光榮，任務艱巨，我省完全有條件争當低碳省區試點的排頭兵。

　　（二）成立全省統一的低碳省區試點工作領導架構

　　低碳省區試點工作是一項綜合性强的系統工程，與所有區域、政府職能部門、各行各業、社會團體以及全省人民相關。在省委、省政府領導下，由相關部門共同組成低碳省區試點專責小組，結合學界、業界相關人士，科學謀劃制定全省的可行與可操性强的包括近期、中期、長期的實施低碳經濟發展規劃的總路綫圖，作爲全省相關區域部門、行業制定相應的發展低碳經濟規劃的依據。

　　（三）點面結合，集優推廣

　　節能减排低碳發展需要全民關注與參與。面對發展方式由“高碳增長”向“低碳增長”的壓力，把單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放强度兩個約束性指標納入十二五規劃中，各區域、城市、部門、行業、企業、機關社區等必須制定其低碳發展規劃路綫圖及相應的可行實施細則。同時，全省要選定一些區域、部門、行業、企業等作爲試點。經檢查或考核，總結實施節能减排低碳發展的成效，擇優及時推廣，以推動低碳省區試點工作。如農業部門如何通過發展生態農業尋找减少化肥、農藥的用量和農業廢棄材料資源化利用等措施發展低碳農業；林業部門可着重開展碳匯建設、木材綜合利用；水泥行業應盡快把已成熟的“低碳水泥技術”産業化以降低我省的碳排放總量；燃煤電廠在采取脱硫脱硝措施减排污染物的同時，要特别重視降低耗能的相應技術措施；政法、財税、經貿、金融、教育、文化等均可按低碳省區試點的要求，作出相應的有效可行的規劃。

　　（四）建立推動節能减排低碳技術創新機制

　　實踐證明，工業園區已成爲推進節能减排低碳發展的重要載體。一些發展勢頭較良好的工業園，都是在實施循環經濟和清潔生産方面取得成效的結果。生態工業是把生態學原理應用於工業體系中，使不同的工業企業和不同産業之間形成類似於自然生態鏈的關係，從而達到充分利用資源，减少廢物産生，物質循環利用，消除環境破壞，提高經濟發展規模和質量的目的。建議通過支持已具生態工業園雛形的江門市銀湖紙業基地加快發展，同時把我省最具實施循環經濟發展條件的湛江市甘蔗制糖業，打造成爲以甘蔗化工爲主綫和以非糧纖維質原料生物質能源研發基地，帶動高科技高效纖維素酶和現代農業創新發展。以此作爲我省低碳省區試點的重點試點項目之一，從中探索建立推動節能减排低碳發展的長效機制。

　　（五）重視低碳文化建設和加强低碳科普知識的宣傳教育

　　當前全球低碳發展方興未艾，社會低碳意識開始提高。爲了引導廣大人民群衆對節能减排，發展低碳經濟有正確的認識，積極倡導低碳緑色生活方式和消費方式，結合文化强省建設，使低碳文化和知識進入課堂，，進入千家萬户，營造低碳文化氛圍，防止僞科學干擾和把低碳概念庸俗化。

　　（六）提昇和完善“産學研”平臺的功能

　　“産學研”是低碳技術創新研發示範和産業化以及用低碳技術改造和提昇傳統産業的重要平臺，是業界與學界人才的凝集地，政府相關職能部門可發揮和依靠我省衆多高校、科研機構、企業研發部門中的雄厚力量，利用這些集聚力量，科學制定能與國際接軌的碳經濟指標，碳排放强度指標，低碳企業標準體系，使節能减排低碳可量化、可報告、可核查。

　　（七）積極發展低碳服務業

　　低碳服務業是支撑推動低碳經濟發展系統工程的重要組成部分。重點培育節能環保技術服務、生態工程諮詢、碳交易服務、企業能效診斷、節能優選技術諮詢、合同能源管理、新能源一體化解决方案、生態農林業技術服務等。既可科學地推進低碳省區建設，又能創造大量的就業機會。

　　調研組人員：

　　領　隊：周　義　廣東省人民政府參事室（文史館）黨組書記、主任（館長）

　　成　員：王智瓊　廣東省人民政府參事

        　　周浩華　廣東省人民政府參事

        　　樑鐮鑾　廣東省人民政府參事

        　　孔令人　廣東省人民政府參事

        　　周漢欽　廣東省人民政府參事

        　　趙韶沁　廣東省人民政府參事室參事處調研員

　　執筆人：樑鐮鑾

　　2010年11月22日

　　（廣東省政府參事室科技組）