一、問題的提出

　　很多人認爲：傳統的考試制度和家長、教師、學校乃至社會對昇學率的片面追求，導致了教育教學改革步履維艱。事實上是行政部門領導爲了政績不讓“减負”；家長怕輸不起不願“减負”；學校爲了生存不敢“减負”，於是學生自然不能“减負”。

　　（一）領導出於政績不讓“减負”

　　許多教育主管領導把昇學率當作教育政績。學校昇學率高，政府會給予奬勵；學校昇學率低，領導就會問責。非畢業班每個學期無論小學或中學都會有學科進行區或市統考，雖然表面上没有公開排隊，但一份公開各校成績的報表何嘗不是變相的排名表呢？於是，學校按照區的排名給老師施加壓力，老師則把肩上揹負的壓力轉加到了學生的身上。

　　（二）家長怕輸不起不敢“减負”

　　據瞭解，從2003年開始，我國就有30%的大學生存在就業困難。因此，孩子要改變命運，不僅要能考上大學，更重要的是能考上好大學，這樣的意識逐漸下放到了初中和小學。然而，想進好學校的人多，而優質學位有限，於是大家走到了獨木橋上，爲分數而努力。殘酷的現實迫使家長們不得不從小抓緊孩子的教育，抓孩子的分數。

　　（三）學校爲生存和發展也不願“减負”

　　不少中學校長直言不諱地説，“昇學率就是學校的生命綫，畢業班的成績是學校的一個門面。”學生無形中成了“摇錢樹”，成了學校最重要的依靠。於是學校除了訓練還是訓練，除了練習就是練習。上下一心地扎到學習成績上來，爲的就是那一朝揚眉吐氣。

　　二、幾點建議

　　（一）减負需要自上而下地努力

　　面對减負困境，只有從上至下、從社會到學校、從學校到家庭共同努力，才能收到成效。國家要出臺相關政策、措施加以保障，尤其要以科學的評價人才體系爲突破口，引領社會轉變人才觀和教育觀。作爲教育主管部門要樹立正確的政績觀，放棄昇學率指標和排隊做法，爲學校實施素質教育創造良好的政策環境。高考改革是牽一發而動全身的關鍵環節。近幾年，高考改革已從統一走向多樣，如實行分省命題、分類考試、内容多樣化等，這些都有利於改變目前教育的突出問題。綜合而言，“减負”不是從下而上的“逆流”，而應是自上而下的“順流”，需要我們打好“組合拳”。没有社會的深刻變革、制度的有力監管以及教育工作者的身體力行，减負的問題只能是頭痛治頭、脚痛治脚，永遠是個患有疑難疾症的“老頑童”。

　　（二）减負需要完善評價機制和考核標準

　　“考試是指揮棒，昇學率是硬指標”是長期困擾學校、束縛校長和教師手脚的關鍵所在。對於這一點，每位教育工作者都感觸至深。正因爲考試永遠具有指揮棒的作用，要减輕中小學生的課業負擔也應該發揮這根指揮棒的作用，將考試方式和内容加以改變。因此，“减負”最好的辦法就是要大力推進評價與考試制度改革。在評價内容上要體現多樣化，改變僅憑學業成績和考試給學生下結論的狀况；在評價主體上要體現多元化，讓學生、家長和社會參與評價；在評價形式上要注重過程評價，倡導學業成績評價的等級制；在評價的指導思想上要體現以人爲本，以促進全面發展爲宗旨，引導學生熱愛學習、熱愛學校、熱愛老師。要加强教師評價和學校評價的研究與探索。

　　當然，建立公正合理的評估制度的背後，離不開加强管理，用制度助推並保障减負。一方面，我們要規範辦學行爲，包括：學校要嚴格開設課程、嚴格控制補課，義務教育階段學校不得利用寒暑假、公休日、課餘時間組織或者變相組織中小學生進行補課，不得舉辦各類學科競賽輔導班，不得組織或者變相組織學生參加校外培訓機構舉辦的文化課補習班。嚴格規範考試管理，小學只在每學期末進行一次全校或全年級記録成績的學科考試。嚴格確保學生的休息和鍛煉時間，學生在校上課時間不得超時，在校體育活動時間不少於1小時。另一方面，要健全規範辦學教學行爲的監督機制，可以建立多元化的教師考評機制。廢除重成績、重結果而不看過程的錯誤考核法，引導教師從只關心考試成績走向重視自己的專業成長，只關注學生考分走向關心學生全面發展。可以積極開展評教、評學活動。除學校領導和同行評教、評學以外，要組織學生評教，傾聽並滿足學生合理的“内在需求”，讓教師“站在學生立場”换位思考，主動反思，自覺跟進。此外，要用多把尺子去衡量學生的潜能，彰顯他們的個性特長。同時，要實施减負責任追究制，對减負不得力，學生及家長意見較大的教師，追究相關責任，並將减負成效與教師的考核掛鈎。

　　（三）要進一步促進學習方式和教學方式的改革

　　學生學習方式對其學習具有决定性影響。要着眼於促進學生的自主發展、全面發展和可持續發展，倡導以學生爲主體、以學生爲中心的教學方式，促進學生的創新能力和實踐能力的發展。要轉變過於强調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀；倡導主動參與、探究發現、合作交流的學習方式。要重視在教學的過程中形成民主平等的師生關係，培養學生獨立健全的人格，减輕學生被動學習的心理壓力，使學生建立自尊和自信，形成敢於質疑、求真務實的科學態度。

　　（四）减負需要教師争當生力軍

　　眼下，教育部門和學校的“减負”辦法中，最可行也最有效的當數“内部挖潜”，即强調轉變教師的教學方法，以課堂教學和作業的“增效”，來代替没完没了的題海戰術，用有效的教學輔導提高學生學習效能。也就是説，要想减負，教師必須優化教學結構，提高課堂教學的有效性，確實提高課堂教學效率，力争在最短的時間内完成更多教學内容，不斷提高課堂質量。只有課堂效益得到了保障，才能從根本上杜絶“課内教學不清課外頻繁補習”的惡性循環。現在的教師普遍覺得我們的教育有點不務正業的感覺，形形色色的社會活動、大大小小的檢查評比、層出不窮的徵文比賽，足以讓本來要面對幾十個學生的教師疲於奔命，擠掉了老師原來可以用來搞好教學的寶貴時間，又談什麽向課堂要質量？上級教育部門、學校領導有責任和必要還教師一片教學的净土，保证教師安心樂教。

　　同時，學校要以教研組同伴互助爲抓手，重視教學常規落實，且要常規常新，致力提高集體備課質量，讓全體教師共享優質教學資源；不斷優化教學設計和過程，面向全體學生，實行分層次教學，給學生足够的自主學習時間和空間，讓全體學生都學有所得；要以本校培訓爲平臺，降低培訓“重心”，優化培訓方法，切實提高教師駕馭新課程的能力，幫助教師正確解讀新課標，重視培養新教材的分析和教學設計能力，重視作業布置、批改和選題、命題等基本功訓練。

　　（五）加大對優質教育資源配置，教育平衡發展

　　我個人認爲，國家應當均衡分配教育資源，淡化重點校，强化薄弱校，在區域範圍内讓每一所學校的辦學條件、師資力量、管理水平盡可能均衡，讓每一個學生享受平等的教育權利。

　　“什麽時候就業問題解决了，學生負擔也就解决了。”黄陂一中胡延喜老師的話，指出了一條改革思路。厦門大學潘懋元教授説，必須大力推進高等教育的結構性調整，增辦職業性、技術型的高等職業技術學校，以培養人才市場上需要量大的“適銷對路”的生産、管理、服務等實用型人才。

　　學校還應該着力培養提高教師的業務素質，成立校級教師培訓制度，促使老師們不斷加强自身業務能力，向課堂要質量，用知識魅力去影響學生，去教育學生，使學生的思維活躍，與教師緊密配合，學生既學得輕鬆，又學得快樂，而不是僅靠多做作業、反復練習來提高成績。

　　（六）要與家長多些交流，轉變家長教育觀念

　　家長在素質教育中承擔着重要責任，通過家長學校等工作載體，引導家長樹立正確的素質教育觀念。由於當前昇學就業的競争日益激烈，不少家長擔心自己的孩子在競争中落伍，不但對學生在學校的課業負擔不聞不問，有的家長還嫌老師作業布置少了，忙着給孩子請家教、買資料，强迫孩子做一定量的作業，這對孩子的健康成長極爲不利。因此，要讓孩子們肩上的擔子不再沉重，家長要轉變育人觀念，社會各界要統一認識，精心保護孩子的身心健康，而且更要與學校密切配合，積極支持“减負”。要讓家長瞭解學生承擔的負擔到底有多重、過重負擔的危害性以及如何正確進行家庭教育等等，從而爲孩子創造一個健康的成長環境，正確引導孩子利用好大量的休息和娱樂時間，既减輕孩子學業負擔，又讓孩子身心健康，家庭和學校共同爲孩子創造寬鬆的學習環境。

　　（七）動員全社會各界力量，大辦教育，辦大教育

　　社會各界都可以爲教育提供優質的教育資源，給予教育極大的幫助。因此，我們要最大限度地拓寬學生學習渠道，開闢各類青少年學習的場所，讓各具特長的人才發揮自身才能，讓學生在學習活動中展現個性、增長才幹，使學習成爲具有多元化、多效性的活動，這樣既可以補充學校教育的單一，緩解學校教育負擔過重的現實，也讓减負之後的學生更具學習的自主性，能更好地、更全面地發展自己。

　　2010年12月1日

　　（楊賀堯：廣東省人民政府參事）