九月下旬，中共中央總書記習近平在北京會見台灣和平統一團體聯合參訪團時指出，“和平統一、一國兩制”是解決台灣問題的基本方針，也是實現國家統一的最佳方式。他強調，“一國兩制”在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況。他並表示，兩岸關係和平發展是通向和平統一的正確道路。我們將毫不動搖堅持兩岸關係和平發展的正確道路，堅持造福兩岸同胞的政策舉措，努力推動兩岸關係不斷取得新進展。 

　　習近平的講話是在兩岸關係進入深水區、島內政治環境變幻詭譎，兩岸關係出現了一些波折的情況下，做出的重要宣示，對於未來兩岸關係的發展方向和如何渡過深水區，具有重要的指導性和前瞻意義。 

　　兩岸關係進入深水區，意味著兩岸關係需要面對和解決一些不容回避的深層次政治問題。進入深水區，是兩岸關係發展由淺到深、從解決一般事務性問題到解決難度較高的政治性問題的階段。這意味著兩岸關係發展進入困難的攻堅階段，也表明兩岸關係的發展已經積累和建立了較多共識和互信，雙方能夠面對難題、開誠佈公地討論兩岸關係中的核心問題了。從這個角度看，其實這正是兩岸關係發展深化的標誌。 

　　我們本期討論的兩岸治權問題，就是涉及兩岸關係發展的核心政治議題。眾所周知，治權（管轄權）是國家主權的對內屬性和體現。在一個完全統一的國家，主權和治權一體，不容分離。而中國由於內戰歷史原因和外國勢力的干涉，形成了在一個國家領土主權之內出現兩個對立的政權，按學者的表述即為：“一個中國尚未統一”。這兩個對立的政權綜合實力懸殊巨大，按照歷史發展的邏輯，通常都是實力強大的一方通過各種手段強行征服弱小的一方，以實現國家統一。中國歷史上多次國家統一大都採用此種方式，此為絕對統一。但在時代發展進步的今天，這種強力征服的方式並不符合時代潮流和國際社會及兩岸人民的期望，於是大陸執政的中共領導人因應時代要求，在不造成國家主權分裂的條件下，適時提出“和平統一、一國兩制”的相對統一概念，以和平的方式達成國家統一。 

　　由於“和平統一、一國兩制”屬於相對統一的概念，對於一個主權國家而言，這是一種特殊情況。在這種特殊情況下，雖然兩岸之間尚未達成任何政治關係的安排，尚未正式解除敵對狀態，但兩岸當局考慮到兩岸國計民生的種種需求，通過兩岸之間非正式官方機構——海協會與海基會的數十次商談，以民間性、經濟性、事務性、功能性的方式，簽署了20多項協議，實現了兩岸之間迫切需要的“三通”和各種經濟、事務性安排。使兩岸關係逐步走上正常化、制度化發展的軌道。 

　　儘管如此，但由於兩岸的政治問題始終未能得到解決，兩岸之間的敵對意識尚未消除，特別是在島內，至今仍充斥著濃厚的反共反中氛圍，這種冷戰意識形態氛圍與台獨思想參雜在一起，加上台獨史觀十餘年的教育，形成目前島內詭譎的政治氣候。“太陽花學運”，正是這種特殊土壤和政治氣候孕育出的“奇葩”。 

　　顯然，兩岸之間的政治對立和政治關係問題的探討與解決，已經成為兩岸關係發展的瓶頸，必須予以解決。為此，中共十八大政治報告中特別提出，要“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排”。 

　　對兩岸政治關係做出“合情合理安排”，其理論原點就是“一國兩制”。我們說，“一國兩制”是一種相對統一的概念，其核心是在不損害國家主權的前提下，承認對方社會政治制度的存在。因此，“一國兩制”本身就隱涵了對對方治權的默認。同時，“一國兩制”也是一個兩岸平等協商、共議統一、共同構建一個新的中國的概念。在這樣的“一國”之下，“兩制”共存，和平發展，誰也不吃掉誰。也正因為如此，我們說對“一國兩制”概念的默契與逐步認同，是兩岸治權問題解決和作出“合情合理安排”的理論基礎。台灣當局至今仍不願正視和認真研究“一國兩制”，且持續對其汙名化、符號化，這是兩岸治權問題遲遲難以解決的根本所在。 

　　其次，兩岸治權問題的解決，也要符合兩岸關係發展的實際，要符合兩岸政治互信發展的狀況。兩岸關係越密切、政治互信越強，兩岸治權問題解決的進度就越快；反之，一味否認“一國兩制”、否認“兩岸一家親”，甚至企圖造成事實分裂，這當然會嚴重阻擾、破壞兩岸治權問題的解決。 

　　第三，兩岸治權問題是國家主權的對內屬性和體現，決不能將之延伸至國際領域。在國際上，只能是一個中國，不能出現兩個中國或一中一台。那種企圖以承認治權達到在國際上彰顯其主權的意圖，是不容允許的。台灣方面對於國際空間的關切，大陸當然必須予以妥善考慮和安排，需要在通過兩岸政治談判，達成和平協議，共同構建新的中國的過程中，逐步妥當地予以解決，使兩岸人民全面共享中國的主權。 

　　第四，對於治權問題的解決，需要漸進式發展。可以在不敏感的領域和部門首先展開，比如承認對方法院在其管轄區域內判決的效力，警察、海關在其轄區內的管制權、地方政府的管轄權等等。未來視兩岸關係的發展和互信的擴大，逐步擴大至敏感的高級公務行政部門和首腦；在兩岸之間做出最後的政治安排之後，其最高行政首長的稱謂等問題也就都迎刃而解了。 

　　總之，兩岸治權問題是與兩岸政治關係密切相關的問題，在理論上已經不難解決，難的是在實踐中如何實事求是、在不損害國家主權的前提下，通過雙方協商，作出合情合理安排。我們希望台灣當局能夠順應時代潮流，認真細緻地研究和了解“一國兩制”構想及其精神內涵，共同實現“和平統一，一國兩制”這個人類歷史上的偉大制度創舉，共創中華民族的偉大復興！ 

　　（原載2014年11月號《中國評論》月刊）