5月7日，半官方的海峽兩岸旅遊交流協會台北辦事處正式成立，國家旅遊局局長、海峽兩岸旅遊交流協會會長邵琪偉與台灣“觀光局”長賴瑟珍、海基會秘書長高孔廉等出席開幕儀式；此前的5月4日，台灣海峽兩岸觀光旅遊協會（台旅會）北京辦事處在京揭牌成立。這是兩岸關係發展歷史上的一個重要里程碑，顯示兩岸和平發展向深層次延伸、兩岸互信進一步加強；同時，也標誌著兩岸旅遊交流與合作從此進入常態化、機制化發展的新階段。兩岸旅遊協會互設辦事處，為執政期過半的馬團隊的兩岸政績，添上令民眾滿意的一筆。 

　　執政過半，檢視馬英九政府在兩岸政策上的成敗得失，相信兩岸民眾和海內外輿論大多會給馬政府以高度評價：恢復兩岸制度性協商機制，達成十餘項關係兩岸國計民生的重要協議和共識、兩岸大三通的全面實現；國共平台交流密切，國、共兩黨建立了良好的合作關係；ECFA協定談判原則確定，有望在6月份達成，兩岸經濟合作展開新局；兩岸外交休兵，台灣得以參加世界衛生組織大會、舉辦國際體育盛會等等。短短兩年時間，兩岸關係發生了翻天覆地的變化，和平發展已成為主導兩岸關係的主流，獲得兩岸政府和民眾的高度肯定與支持。 

　　這種翻天覆地變化的後面，隱涵了一個更大的戰略取向的變化：即馬英九在兩岸政策上已經成功地實現了戰略轉換，一舉扭轉了過去十餘年來李登輝、陳水扁執政時在兩岸關係上採取的衝撞戰略，而代之以合作戰略。這種戰略轉換的實現，使馬政府在兩岸關係上取得豐碩成果，並為其成功化解國際金融危機帶來的嚴重影響、使台灣經濟率先復蘇提供了根本保障。 

　　由“衝撞戰略”到“合作戰略”，兩個字的變化代表了兩種完全不同的思維和政策。“衝撞戰略”是冷戰思維的產物，它的產生，正好與九十年代初蘇東瓦解後“一超獨霸”的國際大趨勢相吻合。台灣也正是由此時開始了其民粹主義高漲、台灣本土論述進一步滑向台獨論述的過程。在“衝撞戰略”指引下，李、扁執政當局的兩岸政策由“特殊兩國論”發展至“一邊一國”、全面否定“九二共識”，連“一中各表”都加以拒絕；在經濟上，採行“戒急用忍”政策，閉關鎖島；在外交上，則以“烽火外交”為方針，採取四處出擊，到處點火的攻擊性政策。其結果，是換來中國大陸嚴厲的“反分裂國家法”的制定，換來國際社會“麻煩製造者”的名聲；致使台灣遭受“流失的十年”，經濟發展停滯不前，島內社會紛爭不斷，民眾生活水準日益下降。 

　　而“合作戰略”的孕育，正是島內當時在野的國民黨領袖目睹當局者混亂、無序的執政方略給台灣帶來巨大的痛苦後，毅然下決心赴大陸與中共和解，達成兩岸和平發展共同願景的結晶。在新世紀加速全球化、區域化的背景下，中國大陸秉持和平發展理念，致力於構建和諧世界、和諧周邊，迅速和平崛起，成為推動世界發展的重要力量。正是在這樣的大趨勢下，馬英九作為台灣新領導人，果斷摒棄了台獨的“衝撞戰略”，而代之以“合作戰略”。 

　　“合作戰略”的內涵是和平、合作、雙贏，它以融合性思維作為主導思想，以互信、包容、共享、構建為其本質特徵。馬英九在當選之初，即高度肯定胡錦濤提出的“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的16字箴言，認為這是開啟兩岸關係新頁極為重要的方針。在他執政後，即以“正視現實，互不否認，為民興利，兩岸和平”為兩會復談定調；次年當選國民黨主席後，又提出新16字箴言“正視現實，建立互信，擱置爭議，共創雙贏”，明確表示希望兩岸在此原則下，共同追求和平繁榮。馬英九的新16字箴言與胡錦濤的16字箴言除了4個字外，其他完全一致，顯示了他推動和平、合作、雙贏的戰略思維和政策指向。 

　　在馬英九執政團隊的大力推動下，兩年來，“合作戰略”開花結果，不僅獲得大陸方面的積極回應，國際社會也紛紛予以積極的好評。正如台灣媒體觀察到的“美國對馬政府的兩岸政策持高度的肯定評價，可見美國的相關戰略與利益思考已經轉向，亦即：台灣對中國必須由對抗走向和平，由軍事及政治角力走向經貿競合。” 

　　當然，“合作戰略”並非萬能金丹，對於台灣多年累積下來的嚴重的政治、經濟問題，特別是內部藍綠族群的和解和統獨意識形態紛爭，僅僅靠“合作戰略”是一時難以解決的。因為“一個巴掌拍不響”，這需要雙方的共同意願。 

　　在兩岸關係上，“合作戰略”目前僅僅是一個開始，還有待進一步深化和貫徹落實。由於歷史和現實的種種原因，島內外均有一些政治勢力或反對勢力對此難以接受，他們還停留在意識形態與衝突論的窠臼中。這些政治勢力的反對不奇怪，但島內執政團隊中一些人士不合時宜的言論，如“反共和中”論、“大陸威脅論”等，則反映了冷戰思維的根深蒂固與政治上的短視。此外，在長期的反共教育及冷戰氛圍中成長起來的台灣民眾，難免對新思維、新政策心存疑慮。所有這些，都需要兩岸進一步加強交流合作，進一步推動“合作戰略”，營造共同利益，構建命運共同體。唯有樹立“一家人”的認同，方能了解ECFA的深意所在，方能擺脫舊勢力的纏繞，在“合作戰略”上邁出更大的步伐，讓和平發展真正深入兩岸人心，蔚成“沛然莫之能禦”的時代潮流！ 

　　（原載2010年6月號《中國評論》月刊）