一、兩岸關係坎坷、汹湧、曲折的66年

　　檢視兩岸關係，大致歷經四個重要時期。

　　1. 1949年至1987年。國民黨政權遷台後，蔣介石、蔣經國父子繼續主政38年，采取“不接觸、不談判、不妥協” 的“三不政策”，兩岸關係完全處於“隔絕、緊張、對峙”的狀態，其間還有些戰火發生。直至1987年11月，蔣經國調整政策，兩岸交往之門終於打開。

　　2. 1987年至2000年。國民黨李登輝主政12年，經濟上采取“戒急用忍”政策；政治上拋出“兩國論”，兩岸敵對上升，乃至於高度緊張。兩岸交流之門雖然打開，但受諸於人為的政治因素和限制，“人員、經貿、文化”等各領域的交往，均為“單向、間接、有限”。

　　3. 2000年至2008年。首次政黨輪替民進黨執政8年，被稱之為“麻煩制造者”的陳水扁公然拋出“一邊一國”、廢除“國統會”和“國統綱領”，提出“公投制憲”，嚴重衝撞一個中國原則，兩岸關係幾乎瀕臨戰爭的邊緣。最終台灣民衆用手中選票，終結了民進黨政權。值得一提的是，其間的2005年，國共在北京舉行歷史性的“胡連會”，為兩岸和平穩定大局奠定了基礎。

　　4. 2008年國民黨馬英九重返執政至今。兩岸關係在堅持一中原則的“九二共識”基礎上，出現了前所未有的大交流、大合作、大發展局面。兩會恢複商談共簽署21項協議、兩岸官方機構聯系機制建立。但令人遺憾的是，國民黨“不統、不獨、不武”的兩岸政策，使得兩岸政治關係依然原地踏步，無法破解。
毫無疑問，兩岸進入“深水區”的結構性、深層次的重大政治分歧，就是雙方無法回避的“一個中國內涵”的政治定位，最核心、最主要的是，代表中國主權的是中華人民共和國，還是“中華民國”。

　　二、回顧歷史看“深水區”中兩岸重大政治分歧

　　歷史走到今天，“深水區”中的兩岸政治分歧越來越突顯。

　　1. 依國際法中國的“主權代表”不成問題。1949年前是“中華民國”代表中國主權，至1971年第26屆聯合國大會2758號決議，終結“中華民國”代表中國主權，正式確認“中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表”。至今這個具有國際法的歷史性、合法性“決議”，在國際上并沒有改變。國際上大多數國家尊重這個事實，均奉行一個中國政策，與台灣保持著非官方的民間關係。按照國際法和國際政治現實，不應該存在中國的“主權代表”問題。

　　2. 國、民兩黨堅持不同的“主權代表”立場。國民黨遷台，至今堅持“中華民國是主權獨立國家”；“兩岸不是國與國關係”，主張“兩岸同屬一中”。但馬英九仍強調“互不承認主權，互不否認治權”。民進黨執政更是違背國際法理和原則，堅持“台灣是主權獨立國家”，執政8年，既沒有“兩岸同屬一中”這個聚集點，更是奉行“一邊一國”政策，至今仍堅守“台獨”黨綱，將兩岸政治關係定位為“國與國的兩國關係”。

　　3. 需要警惕“中華民國”走向哪裡？兩岸之間（不是在國際上）要處理政治關係的定位，要明確“中國主權代表”是誰，相當複雜，不易解決。同時，極端“台獨”沒有出路，也不具備“台獨”的客觀條件，台灣人民不支持，并終將會作出正確選擇，實現“中華夢、中國夢”。但是，也不可盲目樂觀。現在國、民兩黨都依據“一中原則”的“中華民國憲法”處理兩岸關係。蔡英文赴美宣稱“依中華民國憲政體制處理兩岸關係”。但是，國、民兩黨大陸政策潛在的內涵，即國民黨“獨台”、民進黨“台獨”，似乎有“兩獨”合流的跡象。國、民兩黨正危險地把“中華民國到台灣”，走向“在台灣”、走向“是台灣”。

　　三、兩岸政治關係與島內政局的關聯性

　　兩岸政治關係現狀，受制於島內政黨政治，核心因素在於藍、綠“權爭惡鬥”。歷屆“總統”大選的“統獨”之爭，總把兩岸關係扯進去，包括“太陽花學運”反服貿，誤導了台灣民意“反共、仇中、懼統”。這些嚴重的問題，國、民兩黨責任難卸。這也是去年“九合一”選舉，民衆希望“超越藍綠”的根本原因之一。依筆者觀察：

　　1. 國、民兩黨大陸政策受政治選舉影響。國民黨至今堅持“不統、不獨、不武”的三不政策，以為可以抵擋民進黨的“抹紅”。民進黨固守“台獨黨綱”，生怕極端“台獨”勢力反彈。國、民兩黨均被選舉“綁架”，均憂“鐵票”流失，兩岸政策均為藍、綠政黨權利鬥爭考慮，把“大中國、大中華”利益，完全拋在腦後。

　　2. 國、民兩黨大陸政策誤導台主流民意。台灣主流民意希望兩岸和平發展，不願意看到兵戎相見、血流成河。但國民黨“不統、不獨、不武”的兩岸政策誤導民意，造成80%以上民衆希望兩岸“維持現狀”。近期，蔡英文提出“維持兩岸現狀”的論述（雖然空洞，但有心計）。藍、綠“維持現狀”趨同、或合流，將為兩岸政治關係雪上加霜。

　　3. 國、民兩黨大陸政策以美國為首是瞻。現在中美大棋局是，中國和平發展“一帶一路”戰略，維護世界和平發展、合作共贏。美國“重返亞太”及“再平衡戰略”，拉攏日、菲、越遏制中國，強化美日軍事同盟試圖加入台灣，謀強權政治。國、民兩黨的大陸政策，符合、迎合、甚至配合美國戰略，希望台海“維持現狀，和而不統，事實獨台”。當然，因中美建構新型大國關係需要，美對台關係總體上仍是服從於中美關係，只不過把台灣當成為符合美國利益可用的一枚棋子。

　　四、對2016“總統”大選的基本判斷

　　島內政黨政治及重要選舉是殘酷、慘烈的，這種狀況一天不改變，兩岸政治關係也難以取得進展。依筆者觀察：

　　1. 國民黨政權面臨嚴重危機。“九合一”選舉遭到重挫的國民黨元氣大傷，半年多了不僅沒有“止血”，且黨內各政治勢力充滿算計。2016“總統”大選僅剩半年時間，國民黨候選人初選終於由洪秀柱出綫，但黨內是否還有人“義不容辭”出來拼搏，或其它變數，尚未完全確定。目前洪拿到46.2%平均支持度，或許有綠營“灌水”，但國民黨政黨支持度在40%至43%之間，也說明藍營基本盤仍在，洪、蔡有得一搏，鹿死誰手，有待觀察。不過，泛藍整合艱難，親民黨動向還未最後確定。四分五裂的國民黨，短期內很難挽回或改變民衆“換黨做做看”的心態。

　　2. 民進黨重返執政可能性大為增強。

　　（1）2016選舉蔡英文選票不會低。從前5次“總統”大選得票率看，毫無疑問民進黨作為台灣第二大黨地位確立（1996年彭明敏得票率21.1%、2000年陳水扁得票率39.3%、2004年陳水扁得票率50.11%、2008年謝長廷得票率41.55%、2012年蔡英文得票率45.6）。“九合一”選舉民進黨得票率47%，加柯文哲取勝民進黨灌票，民進黨總得票率超過51%。

　　（2）蔡如日中天國民黨已難抵擋。蔡英文2010年新北市長選舉失敗，2012年“總統”選舉再失敗，仍成為民進黨的“共主”出戰2016年“總統”大選，其政治的沉穩性、謀略性、策略性趨於成熟。目前綠執政的13個縣市已形成“地方包圍中央”之勢；黨內派系暫停內耗，抱團一致對外；激進“台獨”勢力已被收買、擺平，蔡領導地位進一步鞏固。

　　（3）民進黨的大陸政策有些微調。從4月民進黨“中國事務委員會”會議蔡提出“維持兩岸現狀”論述，到蔡訪美破天荒地大講“中華民國憲法”，願在“現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展”。雖然目的為重返執政爭取選票，為取得美國放心，模糊詮釋“九二共識”，淡化、包裝“台獨”，但的確是民進黨兩岸政策的最新動向，相較過去是不是一種“微調”？需進一步觀察。

　　3. 第三勢力上升，國、民兩黨“立委”席次難過半。政黨政治決定，台灣第三勢力小黨將長期存在，不可能被國、民兩大政黨整合或消滅。2012年“立委”選舉，親民黨、台聯黨等小黨總得票達280萬。尤其是“超越藍綠”的重要影響，公民運動興起，社會底層等弱勢群體的支持，中間選民將會進一步向小黨傾斜，有利於第三勢力小黨發展。客觀上，百年老黨國民黨，己名副其實四分五裂。2016“總統”和“立委”選前關鍵時刻，民國黨成立，無疑對國民黨及泛藍陣營極為不利。仔細看，現在的第三勢力，大都原本屬於國民黨，包括親民黨、新黨、台聯黨、無黨聯盟，新成立的民國黨、軍公教聯盟等，衆多小黨已經就位，誓搶“立委”席次，如無整合，藍綠均受衝擊。尤其泛藍選票還將進一步分薄，并影響“總統”大選。

　　4. 兩岸形勢總體上穩定但仍有不確定因素。盡管島內政局詭譎，紛爭難息，但兩岸和平發展大格局、大方向、大趨勢不會改變，兩岸形勢“審慎樂觀”。筆者認為，當前國民黨兩岸政策難有大調整、大作為，更不用說在“總統”大選前放棄“不統、不獨、不武”的三不政策。兩岸“深水區”中的結構性政治問題，原地踏步，難以推進。民進黨兩岸政策也不會出現“急轉彎”，也不會接受承認“九二共識”的存在，不會輕易放棄“台獨黨綱”，因為與選票緊緊“捆綁”。

　　五、若幹思考與建議

　　1. 鞏固、深化兩岸和平發展。推進兩岸關係和平發展，是中國和平發展全局的一個重要組成部分，也是邁向和平統一的必經之路。不論島內政黨是否輪替，穩定台海大局，鞏固和深化兩岸和平發展，這個大戰略不會改變、更不會放棄。當前中國周邊安全形勢複雜,維護台海穩定，嚴防台海、東海、南海“三海”聯動，是中國應對周邊有事的戰略定力。這不光是著眼於對台工作，更重要的是遏制“台獨”分裂勢力，實現國家戰略機遇期總目標所決定。

　　2. 堅持“一中”，反對“台獨”。堅持一中原則的“九二共識”，是國共兩黨、更是兩岸執政當局所達成的歷史性認知。目前看，作為兩岸一切交流與合作的政治基礎，“九二共識”階段性任務還未完成，需要繼續堅持，以防兩岸關係倒退，也有利於遏制“台獨”勢力反撲。兩岸形成的大交流、大合作、大發展局面，國共高層領導人建立的政治互信，兩會簽署的協議及國台辦與陸委會溝管道機制的建立，來自不易，需要進一步延續和加強。當然，如果政黨輪替民進黨執政，需要視情而定。

　　3. 盡早開啓兩岸政治談判。島內政黨政治決定政黨輪替趨勢將常態化，也決定要突破目前兩岸政治關係相當困難，但不能由此畏難不前，原地踏步。兩年前的2012年中共十八大政治報告提出：“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理安排”。今年5月4日，習近平總書記在北京與朱立倫主席會見，習針對回應朱所講兩岸要“求同尊異”，強調要“聚同化異”，并提醒國民黨，要“慮善以動，動惟厥時”。筆者理解，習的講話意在不該“久拖不動，久拖不議”。在兩岸和平發展初級階段，不妨先做兩件事：

　　（1）商簽“兩岸和平協議”。國民黨當局曾把簽訂“兩岸和平協議”作為2012年大選政策訴求。蔡英文也曾提出“為兩岸和平發展共同尋求穩定可靠的新互動架構”，并寫入“十年政綱”中。筆者2011年曾在《中國評論》月刊撰文《簽訂和平協議有助兩岸雙贏》，強調：“簽訂兩岸和平協議，是中國共產黨長期不懈努力的目標、是‘先易後難’不斷增進兩岸政治互信的具體體現、是‘循序漸進’推動兩岸和平發展的重要安全保證、是有利於亞太地區乃至世界局勢穩定的重大舉措。”理由：

　　一是，簽訂“兩岸和平協議”符合台灣主流民意。今天兩岸和平發展已成為主流民意，兩岸簽訂和平協議的主觀條件基本具備。尤其兩岸各項交往交流之門已經打開，兩岸和平發展已經步上正常軌道。可以相信，盡早就“結束兩岸敵對狀況，簽訂兩岸和平協議”議題展開協商，讓兩岸人民有一個踏踏實實的安全感，讓兩岸人民能够真正實現安居樂業、永享和平。這個協議一定會受到兩岸人民的擁護，一定會為推動兩岸和平發展創造更好的有利條件。

　　二是，簽訂“兩岸和平協議”有其重要性、必要性。兩岸中國人有責任共同終結敵對的歷史，竭力避免再出現骨肉同胞兵戎相見，讓子孫後代在和平環境中攜手創造美好生活。簽訂“兩岸和平協議”，有利於穩定台海局勢，減輕軍事安全顧慮，適時就軍事問題進行接觸，探討建立軍事安全互信機制問題；有助於加強兩岸政治互信，也是“先易後難”，不斷增進兩岸政治互信的具體步驟，是增進兩岸政治關係的更高級的具體行動。

　　三是簽訂“兩岸和平協議”有利於亞太局勢穩定。和平發展，台海穩定，毫無疑問看不出會損害任何國家的利益。當然，不排除有少數不懷好意的西方國家，別有用心“唱反調”，希望兩岸關係“時有緊張”，或“擦槍走火”的小磨擦。骨子裡面，這些國家擔心中國強大後所謂的“稱霸”，不願看到兩岸最終走向統一。其實，中國面臨許多相當複雜繁重任務和艱難挑戰。與各國互利共贏，共同發展，建設持久和平與共同繁榮的和諧世界，是中國今天的目標。

　　四是“和平協議”不是“統一協議”。現在台灣有些人認為“兩岸和平協議”高度敏感，甚至還有人把完全不同性質的“和平協議”與“統一協議”混為一談。其實，兩個協議政治內涵完全不同。兩岸和平統一談判，涉及一個中國政治內涵，涉及國際上“誰代表中國主權”。商簽“兩岸和平協議”，只為建構進一步推動兩岸和平持續、健康、向前發展的機制性保障，不存在“誰吃掉誰”的問題。可以理解，國民黨出於島內政治現實和選舉考慮有所顧慮，但簽訂“兩岸和平協議”，未必對國民黨執政產生負面影響。選票在選民手中，人民的眼睛是雪亮的，人民心中自有一杆秤。

　　（2）研推新版“九二共識”。回過頭來看，“九二共識”是國共兩黨授權兩岸當局“各讓一步，求同存異”，策略性的對無法解決“一中內涵”予以模糊、擱置。2008年國民黨重新執政，“九二共識”作為兩岸重要的政治基礎，為維護台海大局穩定，推進兩岸和平發展，發揮了極為重要作用。但現實不足已支撑解決“深水區”中的兩岸政治關係。蘇起曾表示，他創造“九二共識”這個名詞，是一種“過渡”方案。因此，研推新版“九二共識”，確有其必要性。理由：

　　一是，島內有推新版“九二共識”的期許。高育仁先生曾提出“超越九二共識”；“立院”副院長洪秀柱質疑：“九二共識”不再往前走，要維持多久？走到最後是不是就變成“獨台”？《中國時報》4月3日文章稱，國民黨更要認清“九二共識”已完成歷史使命，“各表”的兩岸關係并不能確保台灣的有利未來。親民黨主席宋楚瑜早先曾提出“一中大屋頂”論述。施明德等7人提出“大一中”架構。

　　二是，需要打破“一中各表”永久化。在一個中國框架下，將“深水區”中的“治權”議題，作為“合情合理安排”、并為之努力的方向來探討。智庫先行，紅、藍、綠學者從學理、法理和歷史與實現結合，共同探討構建“一中分治”，最終“共同締造”統一的中國，相信這一重要舉措本身，就是與時俱進，就是重大突破。這也是依“一國兩制”構想，進一步厘清台灣“治權”較為理想的選擇。尊重“台人治台，高度自治”，有利於台民衆減少所謂“矮化”疑慮，增進一中認同，對未來條件成熟時進一步討論“主權代表”、最終為“主權代表”問題找到可行的解決方案，定有幫助。

　　總而言之，筆者認為，（1）“深水區”中的兩岸政治關係，歷史原因錯綜複雜；現實是兩岸和平發展處在“初級階段”，仍有諸多不確定因素。對此，我們應給予高度關注，并加以重視。（2）無論島內是否政黨輪替，確保“台海穩定，堅持反獨、和平發展”，仍是兩岸執政黨的重大政治責任，應更多地為兩岸人民的福祉著力。（3）對兩岸政治關係發展的期待，既不能“操之過急”，也不能“久拖不議”；既要“力保穩定”，也要“與時俱進”。（4）中美綜合國力差距越來越小，需要合作越來越多。兩岸綜合實力對比越來越懸殊，需要交流合作也越來越多，時間不在台灣，對此大陸充滿自信。

    （2015年7月13日  香港“珠海學院”與華東師大“兩岸所”研討會論文）