毫無疑問，台灣問題長期未能解決，最大的外部因素，來之美國。2017年，讓世界跌破眼鏡的是，政治素人特朗普當選美國總統，給兩岸關係更增添“不確定和不穩定”因素，使得台灣問題更加錯綜複雜。而且，隨著台灣再次政黨輪替，民進黨重返執政，兩岸關係形勢更趨複雜嚴峻。本文試從“特朗普總統主政對華對台戰略的變與不變”和“民進黨蔡英文主政對兩岸關係的挑戰”及“大陸對台方針與方略”，作一解析。

　　一、美國對華對台戰略核心內容和基本政策

　　1949年國民黨逃台後，美國從未放棄介入台灣問題。以特朗普前面的8任總統為例，尼克鬆競選美國總統時，形容自己是“反共的十字軍”，但勝選後於1972年親自到北京拜會毛澤東，打開中美兩國“關係正常化”大門，當時美國與“中華民國”建交。福特繼任總統後的1975年12月，也赴京拜會毛澤東，重申《上海公報》。卡特總統主政時，於1979年推動并決定與中華人民共和國建交，但也批准“與台灣關係法”。裡根競選總統時揚言當選後要與“中華民國建交”，任內又通過“對台六項保證”，但後來與中國簽訂了《八一七公報》。老布什總統批准售台150架F16戰機，但是不敢放棄一個中國政策。克林頓總統主政允許李登輝訪美，我導彈試射軍演，美調兩艘航母到達台灣海峽，但克訪問中國在上海公開重申，“美國不支持台灣獨立，不支持一中一台、兩個中國，不支持台灣加入任何必須由主權國家才能參加的國際組織”的“三不”政策。小布什當選總統聲稱“不惜一切協防台灣”，後罵陳水扁是“麻煩制造者”。奧巴馬總統去年12.23簽署《2017國防授權法案》，擬恢複美台“軍事同盟關係”。但也公開宣稱“不支持台獨”。因此，剖析美國對華對台戰略，雖然一直是有企圖，但始終不敢妄動，而是在兩岸之間尋找所謂的“戰略平衡”，以獲取美國的最大利益。

　　特朗普主政以來，目前看美國對華對台戰略，應該講暫時沒有本質的變化，即兩岸“和而不統、劃峽分治、以台制華”最符合美國利益。具體執行的政策是，“一個中國”政策和《中美三個公報》及“與台灣關係法”。但特朗普有特朗普的特色。 

　　1.商人出生的特朗普“唯利是圖”講“交易”。從他接蔡英文電話，認為“一中”還在談判中，到轉彎宣稱奉行“一個中國”政策，到最近又連續打“台灣牌”，包括美國會通過《2018財年國防授權法》，特朗普批准14.2億美元軍售，美議員提出《台灣安全法》，美衆院外委會通過《台灣旅行法》。4月特朗普還批准《南海航行年度計劃》等。這些無不顯示特朗普把其商業“基因”帶入政治的特質。但如果有實質性的美台軍艦相互停靠對方港口、美國邀台軍演、美台高層互訪，將會直接挑戰中美關係的“一中”政策的政治基礎。

　　2.美國“亞太再平衡戰略”并未放棄遏制中國。特朗普主政後，不再提及奧巴馬的“亞太再平衡戰略”，而是用行動實質性強化美國在亞太的軍事力量。美海軍以“航行自由”為幌子，軍艦多次擅入南海挑釁，空軍也頻繁監視中國，美將“薩德”部署韓國，中印邊境對峙有美國的影子，挑撥日本東海搞事等，既有針對亞太戰略性的安排，也有轉移國內焦點的考慮。尤其是，他不能完全自控國會，能否駕馭軍方，也頗值得懷疑。11月特朗普東亞五國之行，提出“印太戰略”(印度洋-太平洋),亞太戰略轉向或擴充，顯然指向中國。未來，當特朗普政權遇到無法克服的困難和挑戰，并危及執政時，轉移視綫、轉移焦點，不排除會加碼再打“台灣牌”。

　　3.特朗普主政民進黨顯然誤判并向美國靠攏。長期以來，國、民兩黨用重金游說美、日國會議員，已建立“隱蔽性、結構性、機制性”的常態化管道。美國參、衆兩院有260多名“台灣連綫”成員，日本國會有近300名“台灣幫”。尤其是，美國議員與軍火商相勾結，炒作“中國威脅論”，施壓增加軍費，高達7000多億美元。民進黨積極配合美國亞太戰略，巴結美國，夢想借助美國當軍事“保護傘”，“倚美”與陸對峙，乃至對抗，迎合、符合美國“以台制華”戰略。不難看出，民進黨“挾洋自重”投靠美、日，比國民黨更加用心。
但無論如何，中美關係發展的歷史邏輯證明，兩國盡管存在諸多矛盾和摩擦，但總體穩定，這既是兩國的現實利益需要，更是兩國的重要戰略利益需要，畢竟中美是兩個GDP超十億美元、兩個核軍事的大國。而且，特朗普主政以來，白宮首席戰略師、總統高級顧問班農、親台的白宮辦公廳主任普利巴士等對華強硬派高官，先後離職。無可置疑，台灣只是美國亞太戰略“棋盤”中的一枚棋子，美台關係需要服從中美關係。尤其是美國面臨朝核威脅，如何處置要看中國“臉色”。 

　　二、民進黨蔡英文主政對兩岸關係的嚴峻挑戰

　　當前，兩岸關係形勢嚴峻不容樂觀。蔡英文及民進黨重返執政一年來，拒絕接受“一中原則的九二共識”，嚴重破壞兩岸關係的共同政治基礎，致使兩岸僵局“冷和平”持續，官方聯系溝通機制中斷，兩會協商談判機制關門，綠營縣市長交流暫停，兩岸“服貿”未過、“貨貿”擱淺。更值得關注的是，此時大陸“武統”的民意和呼聲上升，乃至有民意反映大陸要有“統一時間表”。兩岸30年來交往、交流、合作得來不易的成果，受到前所未有的衝擊，剖析其主要原因有：

　　1.蔡英文誤判島內政情，自以為民進黨全面執政，實力坐大，忘乎所以。民進黨重返執政，蔡以689萬票，得票率56%，大勝國民黨、親民黨的候選人，創民進黨歷史記錄。“立法院”民進黨獲68席，首次單獨過半，“朝小野大”的局面不再，同樣創民進黨歷史記錄。22個地方縣市長執政，民進黨獲得13席，已經擁有“半壁江山”。

　　2.國民黨失去理念，組織渙散，內鬥不止，制衡民進黨的力量仍在弱化。國民黨丟失政權後，黨內山頭各有盤算，元氣無恢複，凝聚力驟降。新任主席吳敦義能否統領、駕馭全黨？黨內派系與泛藍陣營能否整合”？“一中各表、反對台獨”、“不統不獨”和黨的路綫之爭及方向能否厘清？待觀察。況且，國民黨黨產等，續遭民進黨追殺，浴火重生，極其艱難。

　　3.民進黨執政之路充滿挑戰，經濟發展和社會改革及民生是蔡當務之急。台灣經濟需要緩解“貧血式”的“悶經濟”困境；“年金改革、司法改革、一例一休、前瞻計劃”等，引發“軍、公、教、警、消”和勞工10多萬人上街怒吼，甚至絕食。蔡及民進黨執政一年多來，台灣民衆已懷疑能否給台灣帶來福音，蔡民調一直低擋徘徊。

　　4.蔡本人“台獨”立場目前不可能改變，陰冷的個性不急於處理兩岸關係。民進黨內部，尤其務實派，對兩岸關係確有不同的看法，蔡對黨內要求“凍獨”和修改“台獨黨綱”的聲音，無動於衷。面對黨內極端的“台獨”勢力需要平衡，并需要防止新系“逼宮”威脅其連任。新任“閣揆”賴清德“台獨”言論等動作，大有為自己攻取未來“大位”進行戰略鋪墊之姿。
  
　　5.蔡英文誤判美國對“九二共識”不背書，以為是為民進黨執政撑腰。蔡競選前在台會見美前副國務卿伯恩斯，就任以來出訪三次過境美國，今年8月蔡邀請美前副總統切尼訪台。美國的所謂“護蔡”小動作，給予蔡過境比以往更好的禮遇，讓民進黨喜出望外。蔡自稱“美支持台自衛和台民主是美台關係核心項目；台灣關係法和六項保證，是美台關係基石”。其實，美國更多的考慮是把台灣當棋子利用。而美國前過氣的官員對特朗普政策的影響力到底如何？值得懷疑。 

　　不得不提醒的是，兩岸關係潛在的嚴重負面影響不利台灣。民進黨兩岸政策人為的逐步趨緊，“去中國化”的小動作越來越多，潛在的報複大陸及“冷對抗”，將給原本日趨緊張的兩岸關係雪上加霜，令人憂心。民進黨設置障礙、仇視、敵視大陸的種種舉措和挑戰升高兩岸“對立、對抗”，如不改弦更張，或再度“加碼”，可能將帶來三個嚴重的後果：

　　一是，兩岸持續“對抗”受重創的必是台灣民衆的切身利益。台灣媒體曾報道，兩岸關係“降溫”、緊張，台灣“水果、水產、茶葉蛋”只能自己吃了。如今日月潭、阿裡山、台北故宮等觀光點陸客驟減，已經嚴重影響到航空業、旅游業和商業。陸生赴台就讀人數銳減，台灣高校生源下降校方“跳腳”；台灣所謂“邦交國”排隊等候與台“斷交”，對外關係上演的“烽火”連續劇，可能還會演下去。

　　二是，“兩岸同屬一中”受挑戰引來“台獨”必將遭到打擊。目前，蔡英文保持了一些克制，在“法理台獨”問題上不敢輕舉妄動。但“台獨”勢力在“立法院”公然挑釁，提案“公投法”降低“門檻”、“修憲”增列“領土變更案複決”等等，蔡作為黨主席和行政最高責任人，卻聽其自然，乃至於蓄意縱容。如果具有嚴重危害兩岸關係和平與穩定、衝擊國家主權與領土安全的“法理台獨”提案，一旦通過生效，大陸勢必不會放任坐視不管。 

　　三是，兩岸長期政治僵局對立持續不解獲利的是美國、日本。蔡“聯美日、抗大陸”的策略，符合美國牽制遏阻中國的戰略。但也不會讓台灣生添“麻煩”拖美“下水”。而蔡看到台灣被美國利用，還心甘情願被美國利用，看得懂美國的戰略，卻“挾洋自重”，目的顯然是為了民進黨的政黨私利，而不顧及最終受損的將是兩岸利益，尤其是台灣民衆的利益，這是不是一種“綠色賣台”，台灣民衆應該看清楚。

　　顯而易見，目前兩岸僵局的焦點是，民進黨固守“台獨黨綱”，對兩岸關係“同屬一中”這一本質性的政治認知和立場，與大陸南轅北轍。兩岸僵局的結構性背景是，蔡英文及民進黨當局，一方面在行動上漸進推動“去中國化”、“文化台獨”，并嚴審大陸黨政官員赴台、脅迫取消台退將退休俸，限縮兩岸學者交往等。這種伎倆明人一眼就能看透的“政治兩面性”，怎麼能够讓大陸接受？又怎麼能够化解僵局？當然另一方面口頭上多次表達“善意”，試圖在“一中原則的九二共識”之外，尋找“替代版”，如蔡宣示的“依中華民國憲法處理兩岸事務（大陸從未承認中華民國憲法）”，“推動兩岸關係和平發展”，尋求“兩岸關係互動新模式”；李大維的“兩岸關係不是外交關係”和張小月的“兩岸關係就是兩岸關係”表述等。這些大陸都會拭目以待，并作審慎研判。

　　三、大陸對台方針與方略始終未改變

　　中共十九大18日舉行，北京地鐵站有一幅“習馬會”歷史鏡頭（2015年11月7日在新加坡舉行的會面），在“毫不動搖堅持一個中國原則，推進和維護兩岸關係和平發展”標題之下，文宣強調這次會面，翻開了兩岸關係歷史性的一頁。中共十九大提出兩個新概念值得注意：一是新時代中國特色社會主義思想和基本方略。二是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。而且，“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫入黨章。筆者認為，“和平統一、一國兩制”對台方針正是這個“新時代”的“基本方略”的重要組成部分，必須堅定不移地貫徹執行；實現“國家完全統一”也是這個“新時代”的“戰略安排”的重要組成部分，必須為此努力奮鬥。“實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大複興的必然要求”，這與“推進現代化建設、維護世界和平與共同發展”三大歷史任務將同步進行。

　　總體上看，兩岸關係現狀及趨勢，可用16字概括：即“大局可控、僵局難解、嚴峻複雜、挑戰仍在”。大陸全盤掌握台灣情況，台灣問題盡在掌控之內，對台戰略已用“一中框架”鎖定台灣，完全有定力、能力、實力應對台灣和外部挑戰。因為，大陸實力，今非昔比，連西方都感到“恐懼”。大陸實施“五年一規劃”，30年改革開放，穩步發展，成果巨大。台灣“四年一選舉”，政治內鬥，經濟低迷，民衆抗爭不息。再過十年、二十年，兩岸實力，差距擴大，台灣談判的籌碼，將會越來越少。

　　1.大陸用“一中”框架“鎖住”台灣已不成問題。國際上絕大多數國奉行“一中”政策，大陸也絕不允許在國際上出現“兩個中國”或“一中一台”。相信大陸有足够的“戰略自信、戰略定力”和“軍事實力”遏阻、打擊“台獨”分裂勢力的圖謀。在涉及中國主權和領土完整這個事關中華民族的核心利益上，中國絕不會作任何讓步。

　　2.大陸繼續以台灣民衆福祉為著眼點重視兩岸“心靈契合”。截止2016年底，兩岸人員往來累計突破1.2億人次；兩岸貿易累計突破2.2萬億美元，台灣每年順差700多億美元；台商投資大陸項目累計達10萬個，使用台資658億美元；兩岸婚姻已達38萬對，每年以1萬對遞增。台灣民意主流希望兩岸和平，交往發展，融合雙贏，無法撼動。

　　3.大陸看緊民進黨“去中國化”“脫中”陰謀和“柔性台獨”。無論從現實還是未來看，民進黨的“台獨”目標只能是幻想，根本無條件實現。大陸會采取一切必要的手段，遏阻民進黨五花八門的所謂“漸進式台獨”，打擊“切香腸”式的“法理台獨”及少數極端“台獨”分子的肆意挑釁，防止“急獨”勢力鋌而走險。尤其“六個任何”首次寫入19大黨的《報告》，說明一中原則不論藍、綠，都是“底綫”“紅綫”，不可破，不可談。也絕不會允許台灣任何政黨搞變相“獨台”。

　　4.大陸密切關注美國及特朗普當局對華、對台戰略的演變。目前，中美關係行穩致遠，回歸理性務實可控範圍。奧巴馬曾勸告特朗普：“顛覆台海現狀和一個中國要考慮後果”；基辛格給特朗普建言：“不要與中國陷入全面衝突”；蔔睿哲致特朗普公開信：“拿一中原則當籌碼違約”。美國應該知道，如果拿台灣“敲詐”中國，中美關係將“地動山搖”，因為中國已經具備反制與報複任何一國的能力與實力。接下來，美台軍事方面會不會搞小動作？特朗普能否完全駕馭美國軍方？美國對華對台存在的“不確定”因素，仍值得關注。

　　5.台海局勢如果出現兩種情勢將迫使大陸不得已“攤牌”。一是民進黨執政蔡英文無法控制島內政治、經濟、社會亂局，“台獨基本教義派”狂奔衝撞“一中”，“法理台獨”過火行動，蔡為轉移執政困境而狗急跳墻，鋌而走險。二是特朗普主政正面臨“白宮內訌，通俄事件，改革受挫，總統令被否定”等內、外困境，如果也為轉移執政困境，打“台灣牌”而破我“底綫”衝垮“一中”，將影響并重挫中美關係。

　　但依目前台海局勢判斷，兩岸關係和平發展趨勢總體上不可阻擋，民間交流未斷，經貿合作還在繼續，兩岸青年互動熱絡，兩岸城市論壇成為“新亮點”。兩岸30年交流合作“你中有我，我中有你”，兩岸構築的經濟、社會、民意等基礎雖然脆弱，還需鞏固與發展。但是兩岸關係和平發展大潮流，單憑民進黨及少數“台獨”分子之力，是無法衝垮的。美國也不得不慎審處理中美和美台關係。大陸在兩岸關係性質即“ 兩岸同屬一個中國” 這一大是大非問題上，對藍包括對綠，都不可能給予任何“政治模糊”的空間。島內“台獨”也不可隨便玩火。

　　總而言之，大陸堅持“和平統一、一國兩制”對台方針是長期的、一貫的，不會因台灣政局的變化而輕易改變。今年1月大陸對台工作會議和3月大陸政協人大“兩會”，尤其剛剛結束的中共19大會議均表明，大陸對台底綫是“一中”原則、堅決“反獨遏獨”；路徑是“和平發展”與“融合發展”；目標是實現“國家統一”，民族振興。兩岸交流已經30年了，大陸將繼續堅持走兩岸關係和平發展道路，以“融合”與“遏獨”兩個選項，推進兩岸關係和平發展。“融合”最終目的形成“你中有我，我中有你”；“遏獨”最終目的維護國家主權。大陸已清晰劃出“政治底綫”，台灣不論哪個政黨執政，“一中原則”不可談判，不容談判。台灣任何政黨和個人，只要不挑戰大陸“政治底綫”，都可以與其交往，包括民進黨。大陸昭告國際社會，中國對國家統一的意志和信念，堅定不移，中國有定力、有耐力、有實力應對任何挑戰，不論美國或民進黨，如果拿“一中原則”、拿台灣“玩火”，都將付出高昂的代價。因此，可以得出一個基本判斷，為了給予台灣各界對統一的“心理預期和思想准備”，未來大陸將按照中共19大構建的對台“基本方略和戰略安排”，把兩岸和平發展中的“統一階段性目標”擺上議事日程，這是大陸實施“雙百”戰略目標，實現中華民族“偉大複興”和“中國夢”的中國大戰略所決定的。無可置疑，兩岸“定力、耐力、實力”競逐，大陸占優勢。台灣當局應丟掉任何不切實際的幻想，更不可鋌而走險與大陸對抗。
 
（2017年11月，華東師大“兩岸所”：“機遇與挑戰：十九大後的兩岸關係”研討會論文）