2020台灣大選和“立委”選舉前夕，小黨“喜樂島聯盟”“台灣基層聯盟黨”及陳水扁為精神領袖的“一邊一國行動黨”、前台南市長蘇煥智為召集人的“台灣維新黨”等紛紛成立。尤其，台北市長柯文哲親任主席成立的“台灣民衆黨”備受注目。選舉結果，17個小黨共獲得“政黨票”近400萬張，民衆黨、時代力量分別獲5、3席“不分區立委”，泛綠台灣基進黨獲1席“區域立委”。代表第三政治力量的小黨來勢汹汹，其未來走向及對台灣政局與兩岸關係的影響值得關注。

　　一、台灣第三政治力量的生存空間

　　台灣政黨政治發展，從國民黨“一黨專制、威權獨裁”，到國民黨與民進黨兩黨輪替執政，其發展過程中，始終伴隨著第三政治力量的“興起、衰弱、泡沫、再興起”。這種格局，循環不斷，已成規律。

　　1.起源於蔣經國開放黨禁和報禁。上世紀80年代，台灣黨外勢力活躍，要求民主呼聲強烈，國民黨的“法統”危機加深，違反民主政治法則和侵犯人民權利的“戒嚴”難以存在。蔣經國面對反對運動空前的政治高壓，推動全面革新，包括解除“戒嚴”、允許民間社會組織即組黨等。1986年9月28日民主進步黨（簡稱民進黨）宣告成立，國民黨無奈采取了容忍的態度，當時僅由“法務部長”施啓揚發表聲明，稱“目前台灣不宜組織新黨，違者將依法處置”，然後就不了了之。11月10日民進黨召開首屆“全代會”，標志著黨外政治勢力正式登上台灣政治舞台。之前10月10日例行的紀念“雙十節”大會，蔣經國發表了“向歷史交待”的講話，暗示將解除“戒嚴”。15日中國國民黨中常會通過“解除在台澎金馬地區”的戒嚴令，制定“動員戡亂時期國家安全法”，并於次年6月16日獲得通過。7月15日零點起台灣地區解嚴。由此，持續長達38年的“戒嚴令”撤銷，國民黨威權時代結束，從此台灣開啓了兩黨政治，也為第三政治力量興起打開大門創造了條件。

　　2.總有政治精英撑起第三政治力量。可謂時事造“英雄”，“英雄”造政黨。1977年以反對國民黨地方公職選舉營私舞弊為訴求的“中壢事件”、1979年要求國民黨取消“戒嚴”而遭鎮壓的“高雄事件（又稱美麗島事件）”、1986年“陳水扁等光榮入獄歡送會事件”、“桃園機場事件”等先後發生。四起重大事件中的黃信介、施明德、林義雄、陳菊、呂秀蓮及許信良、陳水扁等人，後來脫穎而出，均成為民進黨重要政治人物。1993年趙少康、鬱慕明等人不滿李登輝問政，“揭竿而起”成立新黨；2000大選宋楚瑜因脫黨參選失敗，“另立山頭”成立親民黨。兩黨政治精英鬱慕明、宋楚瑜長期活躍在台灣政治舞台。此後，以李登輝為精神領袖、黃昆輝任黨主席的台聯黨、以“太陽花學運”領袖黃國昌為主席的時代力量、以宗教領袖妙天為主席的國會政黨聯盟（與民國黨合并）、以前台南縣長蘇煥智為主席的台灣維新黨及喜樂島聯盟、台灣基層聯盟黨等成立。今年8月6日剛成立、以台北市長柯文哲為主席的台灣民衆黨，作為第三政治力量的重要政黨，在 2020“立委”選舉中一躍成為第三大黨。

　　3.民意有選擇除藍綠之外的需求。解除戒嚴，開放黨禁，至今建黨33年的民進黨，“從地方包圍中央”，不斷蠶食國民黨的各級政權。無論是在“立法院”、縣市議員、縣市長等，直至2000、2004、2016年及2020年，四次大選取得台灣地區執政權，其中重要原因之一，當然是台灣民衆“非藍即綠”的選擇。但無論國民黨或民進黨，在台灣民衆眼裡，過去國民黨長期“以黨領政”“一黨專制”，民進黨執政步國民黨後塵，大搞“綠色恐怖”，有過之而無不極。藍綠政黨權力惡鬥，你死我活；經濟民生得不到提升；與台灣及民衆休戚相關的兩岸關係，時好時壞、對立緊張，台灣選民開始對國、民兩黨失望。所以，“庶民覺醒”，別無選擇之下，希望用選擇第三種政治力量，期待“自救”。由此，島內新成立的政黨、政團，像雨後春笋般，紛紛而起。過去“一黨獨大”變“多黨林立”，30多年裡大大小小的政黨已經有300多個，平均每年成立10多個。

　　4.衝刺“政黨票”有補貼具吸引力。台灣現有113席“立委”，分為 “區域立委”73席和 “不分區立委”34席及6席原住民。《政黨法》規定，各政黨在四年一次的“立委”選舉中，“不分區立委”按“政黨票”得票率達到5%分配席次，同時政黨不論大小，所得“政黨票”只要達到3.5%門檻，即可獲每年每票50元新台幣補助（“總統”選舉需要達到5%門檻方可每年每票補助30元）。上屆“不分區立委”選舉，民進黨、國民黨、親民黨、時代力量、新黨超過“政黨票”門檻，分別獲得每年2.6億、1.6億、3974萬、3721萬、2550萬元新台幣的政黨補助款。這次除國、民兩黨外，台灣民衆黨、時代力量、親民黨的“政黨票”均超過3.5%，將可獲得補助款。《政黨法》也明定，補助款用於競選，不得經營或投資營利事業，也不得購置不動產，但如果供辦公使用處所，不在此限。事實上，補助款不僅能用於政黨正常運作，也可幫助政黨積蓄政治能量“站住腳”，更重要的是有利政黨政客延續、擴大其政治生命。

　　二、台灣第三政治力量的基本特點

　　目前台灣政黨狀況呈現：民進黨與國民黨兩大黨及小黨多元并存的基本格局。無論政黨政治如何複雜的演變，第三政治力量小黨生存的空間始終沒有窒息，如果遇到重大政治“轉折期”，自然而然地還會產生新的第三政治力量的政黨和代表人物。基本特征：

　　1.現行選制讓小黨生存艱難但還是有機會。政黨提名“總統”大選候選人，必須由上屆選舉達到總有效票數5%以上政黨推薦，并繳納保證金1500萬元新台幣。非政黨推薦參選人須申請經公民連署達到最近一次“立委”選舉人總數的1.5%，并先繳交連署保證金100萬元新台幣，通過連署門檻後再繳交1500萬元新台幣保證金才能參選，這對多數小黨來講確有困難。“立委”選舉采取“單一選區兩票制”，小選區也只能有一人當選，基本變成藍、綠對抗的局面。但有些實力的小黨寄望“政黨票”分得席次，占有台灣政治舞台。只要提滿10席“區域立委”參選、“政黨票”超過5%門檻，就可依“政黨票”得票率分配“不分區立委”。上屆“立委”選舉，親民黨和時代力量“政黨票”均超過門檻，分別獲得3席、2席“不分區立委”。2020台灣民衆黨、時代力量分別獲得5席、3席。因此，2020年仍有17個小黨與國、民兩黨搶奪“政黨票”，而且這種情況必將成為趨勢。

　　2.基本是“一人黨”或少數人黨。綜觀近20多年新成立的小黨，基本由少數政治精英組成，甚至由一人撑起整個政黨，最明顯的是親民黨。黨主席宋楚瑜曾經身居國民黨要職，先後任黨的秘書長、台灣省長等，可以說是呼風喚雨的黨內高手。自2000年離黨另立山頭成立親民黨，曾取得“立院”46個席位，占總席次225席的20.4%。至今，宋參加過2000、2012、2016、2020四次“總統”大選，2004作為副手與連戰搭檔參選，雖然均敗北，但一直沒有退意。2016年大選，宋竟然還能獲得158萬票，得票率12.8%。宋發揮以“母雞帶小雞”效應，其目的就是要撑住親民黨，上屆選舉“區域立委”，雖全軍盡墨，但“政黨票”超過門檻，獲得6.5%，取得3席“不分區立委”。2020年77歲的宋“寶刀未老”，再次為保存并擴大親民黨實力而參選，但結果“總統”得票僅60萬；“政黨票”得3.66%，雙雙失敗。

　　3.“時和勢”給第三政治力量創造機會。台灣政黨已成為政治選舉機器，也是政客爭權平台及工具。此次適逢2020大選，由現任台北市長柯文哲組台灣民衆黨布局參選“立委”，在台灣政壇尚屬首個。正是藍、綠陷入內部困局之際，給政治企圖心旺盛的柯創造了機會。而且，一段時間來，台灣首富郭台銘、政壇元老王金平等曾一度向柯“靠攏”，試圖“郭柯王”結盟。台灣民衆黨有如此魅力，表面上看是柯主動引誘、力拱郭參選，稱“郭是最理想的參選人”，刻意放話、制造“郭柯王”合作表象。然而，最重要的還是“郭王”看重新的第三政治力量的代表柯文哲手中有票。盡管三人各自精算利益得失，交易與合作難度甚高而破局，最終郭并未參與2020連署競選“總統”，柯、王也沒有領票參與連署，勢力單薄的王逐步被“邊緣化”。但客觀事實證明，代表第三政治力量的小黨只要有選票，藍、綠總會有人叛離投靠或合作結盟。事實驗證，最終台灣民衆黨獲得158萬多票，給柯文哲2024拿到“門票”，并為參選打下了基礎。

　　4.台灣第三政治力量“弱中有勢”。過去20多年的選舉中，第三政治力量不論藍、綠或其它顔色的小黨，都能拿到不少選票。2016年“立委”選舉，10多個小黨獲得“政黨票”超過350萬，占26%。其中，親民黨、時代力量、新黨分別獲得6.5、6.1、4.1，均超過3.5%門檻。2018年“九合一”選舉，22個縣市長中無黨籍獲得1席、縣市議員276席、鄉鎮市長81席、最基層的村裡長6231席，無黨籍總得票率占30%。2020年17個小黨“政黨票”共獲得近400萬票，比上屆增加約50萬票。顯然，選民厭惡藍、綠，第三政治力量不會終結，在台灣政治舞台總占有一席之地。2020大選和“立委”選舉，像柯P這樣雖然常講錯話、常道謙，但有話直說，批“藍綠不分垃圾”，諷刺“台灣只剩草包和菜包可選”（指韓和蔡），台灣民衆，尤其青年人喜歡這種“政治素人”不拐彎抹角的直爽性格和語言。由此，支持台灣民衆黨才會成為選民超越藍、綠的另一種選擇。

　　5.各自為主，分而自治，難成合力。每次選舉，特別是大選，國、民兩黨各自都在同陣營進行艱苦的整合，希望“一加一大於二”。以泛藍為例，迄今20多年唯一次“連宋配”參選2004大選整合勉強算成功。利益驅動與政治交換，確有個別案例成功。但總體上小黨不會歸順大黨，整合也難以成功。因為，政黨各自的政治目標與理念不盡相同；各自的政治能量與利益不盡一致；各自結集組成的政治人物來自不同的方向。所謂“道不同，不相為謀”。如此，第三政治力量在台灣政治舞台，會扮演一定的角色，成為“關鍵性少數”，但也難成合力。同屬深綠陣營的台聯黨，2016“立委”選舉被時代力量擠掉。2020“立委”選舉親民黨被民衆黨代替而被擠出“立法院”。小黨分裂投票，致使台灣“政黨票”趨於“零碎化”。 

　　6.小黨資源極為有限生存困難。政治很現實，政治很殘酷。長遠看小黨命運，或依一般規律，新組建的政黨總是“高開低走”，要想“光環”持久很難做到。親民黨、新黨及台聯黨，在2016年“區域立委”選舉中“全軍覆滅”，2020這三個小黨遭遇同樣的命運，因為台灣“選制”決定不利小黨。而林林總總的小黨，本身人才及資源匱乏，赤手空拳，單打獨鬥，加上政治理念“統獨”極端化，無法得到主流民意支持，還要受制於執政當局的打壓，使得多數小黨名存實亡。過往即使有李登輝支持的“極獨”政黨台聯黨，命也不長，在政壇幾乎無聲“自滅”。2015年成立由民進黨力挺的“極獨”政黨時代力量，也好景不長，2019年黃國昌、邱顯智兩位黨主席已先後辭職，林昶佐、洪慈庸兩位“立委”先後退黨，高潞·以用“立委”被除名（由台大教授鄭秀玲遞補）。時代力量2016“立院”占5席“立委”，2020剩下3席。

　　三、台灣第三政治力量的兩岸立場

　　台灣政治光譜，粗看總體“統獨”分明，細察有刻意模糊的“政治算計”。國民黨“不獨不統”，其中的“不獨”令人懷疑；民進黨頑固“台獨 ”，借“中華民國”之殼漸進式“去中國化”，用心險惡。第三政治力量的兩岸立場，有的清晰，有的模糊，包括刻意模糊。

　　1.以新黨為代表的“統派”立場鮮明。長期以來，新黨、中國統一聯盟等統派小黨，捍衛國家統一、反對“台獨”不遺餘力。與“台獨”勢力進行艱苦抗爭，逐漸得到台灣青年支持，為統派團體的發展積蓄了力量。2019年8月17日新黨26周年黨慶，首次提出“一國兩制”台灣方案，國號為“中國”。黨主席鬱慕明指出：一個中國是兩岸同胞共同締造統一的中國，一國兩制根本就是現狀，反對一國兩制，除非是要搞“台獨”，不然就是主張“一國一制”。親民黨在藍、綠之間有時左右逢源，但宋也明確強調：堅持“一中反獨”，可以探索“兩制”台灣方案 ，“追求一個統一的中國，是兩岸所有中國人共同責任”。毫無疑問，第三政治力量“統派”小黨在台灣雖然力量薄弱，聲量不大，但不畏打壓，勇敢發聲，是兩岸關係和平發展和國家統一所依靠的不可缺少的政治力量。

　　2.以時代力量為代表的“獨派”極其頑固。時代力量由“反服貿運動”起家，主要成員多為“太陽花學運”分子。“台獨”色彩鮮明，“台獨”立場頑固，明目張膽地把兩岸關係定位為“國與國”關係。打著所謂“公民、民主”旗號，主張“台灣國家地位正常化”，多次在“立法院”提案“修憲、制憲、正名、入聯、公投”，呼籲終結“一個中國”政策，極力“反中、反統”，勾結“港獨”分子，充當“台獨”急先鋒。時代力量與民進黨亦敵亦友，競爭執政資源時是“敵”，面對“反獨促統”壓力時是“友”，與民進黨在“台獨”路上分進合擊，是一個赤裸裸的“台獨”小綠黨。時代力量與喜樂島聯盟、“一邊一國行動黨”、台灣基進黨等，是兩岸關係和平發展進程中的破壞力量。

　　3.以台灣民衆黨為代表的“騎墻派”立場模糊。曾自稱“墨綠”、現稱“綠底色”的柯文哲，出於政治需求，延續“雙城論壇”，一直把“兩岸一家親”“五個互相”掛嘴上。也曾提出：“兩岸關係不是外交關係，不是國際關係”“尊重過去已簽訂的協議和互動的歷史，在既有的政治基礎上，繼續推動兩岸和平發展”。此次組黨在《黨章》中提出:“對外關係上則采取務實路綫以爭取台灣最大之生存空間，確保主體性”。顯然，這個表態回避了兩岸政策，而是選票高於一切。台灣民衆黨要想站住腳，或有所拓展，首先要在2020“立委”選舉中“擠壓”藍綠，力拼“政黨票”，爭取“立院”席次，如此才能助柯在政壇撑起屬於台灣民衆黨的第三政治力量空間。目前看，柯文哲基本達到了目的。但現時柯的兩岸政策也是基本“留白”，未來走向如何？有待進一步觀察。

　　總而言之，2020“總統”和“立委”選舉結果表明，台灣政黨政治及第三政治力量重新“洗牌”，民進黨蔡英文以817萬票大勝國民黨韓國瑜552萬票，毫無疑問全面執政。但1930多萬有投票權的選民中，對藍、綠之外的第三政治力量，還是有所期待。“立院”席次，民進黨過半達61席，比上屆減少7席；國民黨38席，比上屆增加3席；民衆黨5席，時代力量3席，其它6席。在“政黨票”部分，藍綠及小黨得票率分別為33.35%、33.99%、28%。選民投給國、民兩黨的“政黨票”相當接近，小黨似乎接近“三分天下”。這樣的政治版圖，勢必對未來的台灣政局及兩岸關係，產生極為複雜的影響。         

（2020年9月  上海社科院台灣研究中心“第十屆兩岸關係前瞻”研討會論文，原載《上海台灣研究》第十九輯）