中評社香港2019年11月22日電　日前（11月22日），上海環太國際戰略研究中心召開“中國統一進程中的美國因素”研討會，華東師大兩岸交流與區域發展研究所所長、海峽兩岸關係研究中心特約研究員仇長根，就美國為何頻打“台灣牌”、美台關係升溫加劇的原因，以及如何判斷未來中美及台灣“三角”關係，作主旨發言。

　　仇長根認為，特朗普玩“台灣牌”挑戰“一個中國”政策，主要目的配合中美貿易磨擦向中國“喊價”。同時，與美國將中國新定位“戰略競爭國”直接相關。美國“以台制華”戰略始終圍繞美國的國家利益進行，希望兩岸長期“維持現狀，和而不統，和平分裂”。仇長根指出，台灣問題是中美關係的核心、敏感問題，但不是中美關係的全部。民進黨“倚美抗陸”異想天開，美國幫不了台灣。中美和台灣“三角”關係，中美關係是重中之重，美台關係從屬於中美關係。中國不會小看、低估美台關係加劇衝撞“一中”政策可能影響中美關係的嚴重後果，也不會放大、高估其危害中美關係大局的有效性。中國大陸冷靜觀察形勢，沉著、淡定、智慧地應對美國“以台制華”戰略，不斷提高破解、抵禦美國插手台灣問題的能力，相信對未來可能發生的最壞變局，已做好充分應對准備。當然，中美關係中涉及台灣一系列複雜尖銳的問題，短期不可能解決。

　　此次會議是上海市社聯2019年學會學術活動月項目。
　
　　第一，美國頻打“台灣牌”為何而來？仇長根認為，特朗普當選總統未上任前，就打出第一張“台灣牌”接聽蔡英文電話，聲稱“美國為何要受一個中國政策的約束、一個中國還在談判中”，此番言論嚴重挑戰“一個中國”政策。就事發的原因分折，是蔡英文及民進黨當局主動“見縫插針”，向美靠攏，誤判特朗普為“救星”，異想天開地痴迷“倚美抗陸”。而特朗普順手在“一個中國”政策敏感問題上搞一下所謂“火力偵察”，試圖拿台灣作“籌碼”，與中美貿易問題的較量先做試探，結果當然是打錯了“算盤”。事後即改口稱“美國奉行一個中國政策沒有改變”。

　　仇長根指出，特朗普上台三年多來其本人涉台公開講話并不多，副總統彭斯、國務卿蓬佩奧等高官則多次喊話支持台灣，幹涉中國內政。美國務院、國防部等官員也頻繁到台活動，發表挺台言論，挑撥兩岸對立。曾鼓吹美軍重新駐台、時任總統國安顧問博爾頓公然會晤訪美的台灣防務部門負責人。特朗普任內五次批准對台軍售總額達124.5億美元，占到35年來總軍售850億美元的15%。美軍艦、機和航母通過台海頻率增加，衆議院外委會和參議院通過支持台灣所謂維系全球“邦交”的“台北法案”。美國相關部門對蔡過境規格略有突破，現任“立法院長”、防務部門高官等也以各種理由赴美竄訪。台駐美機構“北美事務協調委員會”更名為“台灣美國事務委員會”。總體上看，美國頻打“台灣牌”挑戰“一中”政策是“策略性”的“微調”，而不是“戰略性”的調整。美國長期“以台制華”戰略沒有改變。

　　第二，美台關係升溫加劇主要原因是什麼？仇長根分折：一是，美國對華對台政策出現“微調”。在接連出台的美國《國防授權法》、《國安戰略報告》、《國防戰略報告》、《核評估報告》、《國情咨文報告》和“亞洲再保證倡議法案”等文件中，將中國定位成“戰略競爭國”。為配合政策“微調”，接連出台《台灣交往法》、《台灣保證法》，鼓吹“與台灣關係法”、“對台六項保證”是“美台關係的基石”。可以看出，特朗普對中國的戰略新定位并頻打“台灣牌”，主要目的是想在中美博弈中取得主動權，想在中美貿易磨擦中要“高價”，根本目的是想阻止中國發展強大。

　　二是，民進黨“倚美抗陸”符合美國戰略。蔡英文及民進黨當局打錯算盤，以為中美貿易摩擦有機可趁，一再向美表白願意充當圍堵、遏制中國大陸的“馬前卒”。蔡不論是過境美國或在台灣與美官員會晤，總不忘記要“感謝美國政府持續肯定台灣的民主成果”、“希望美國繼續支持台灣在國際空間的發展”。美國看准蔡及民進黨當局“反中、去中、拒統”的心態和需求，藉機強化美台關係，支持台灣與大陸對抗。由此可見：美國正需要實施“以台制華”戰略，民進黨抱美大腿“倚美抗陸”，美國何樂而不為。

　　三是，美國“印太戰略”計劃的需要。奧巴馬搞“亞太再平衡戰略”遏制中國未成，特朗普提出《印太戰略報告》直接將台灣納入圍堵中國大陸的陣綫。近期美軍參聯會主席米雷和美防長埃斯珀同時出訪亞太8國，米稱“印太為美軍主攻方向”，埃稱“印太為美優先戰區”。美台智庫建立對話機制，合辦首屆“印太民主治理諮商”對話、首屆台美“太平洋對話”會議，定位為所謂“政府與政府間的政策對話”。而蔡當局自恃台灣所處“第一島鏈”中樞是“地緣政治上的資本”，聲稱“台灣有能力也有意願與美國在印太區域共同合作”，千方百計想著擠進“印太戰略”的用意十分鮮明。

　　第三，判斷未來中美與台灣“三角”關係？仇長根認為：

　　一是，美國對華對台將繼續采取“平衡策略”。七十年代“美蘇爭霸”尼克鬆調整策略訪華，直至1979年中美建交“棄台”。建交後數月卡特簽署“與台灣關係法”、裡根簽署“對台六項保證”，以此與“中美三公報”搞“平衡”。九十年代克林頓允許李登輝訪美，事後宣布“不支持台獨”等“三不”政策。總體上講，美國歷屆政府既不願意看到因兩岸軍事衝突把美國拖進戰事，也不願意看到兩岸關係快速發展走向統一；既把台灣當成可利用的“棋子”，也不希望因“台獨”與中國“攤牌”。中美較量，雙方都取向“鬥而不破”的策略，形成了既“鬥爭、競爭”又“接觸、交往”的基本格局，這種格局仍將持續。
　
　　二是，美國處理涉台事務將長期采取兩面手法。從尼克鬆到特朗普，四十多年來美國在處理中美和台灣問題的“三角關係”中，并不敢為台灣與中國作大動作的激烈對抗，也不願為台灣與中國而徹底“攤牌”。一方面依“中美三公報”，表示堅持“一中”政策，事實上也成為維護中美關係未“破局”的政治基礎。另一方面依“台灣關係法”實施“以台制華”戰略，插手、幹擾大陸解決台灣問題，印證了前白宮國安顧問布熱津斯基在《大棋局》一書中所稱：“美國幹預台灣事務，是為了美國在亞太地區的地緣政治利益”。因此，未來美國對華對台戰略仍是希望，兩岸長期“維持現狀，和而不統，和平分裂”；會繼續打“擦邊球”性質的“台灣牌”，給中國制造麻煩。　

　　三是，美實施“以台制華”戰略也擔憂“自損”。國際政治講實力，中國綜合實力和國際地位今非昔比。現在美國的確支持台灣，但知道不可能做到保護台灣，更不敢盲目支持“台獨”，也知道為“台獨”而戰付出的代價將會是巨大的。逾百位美國前官員和專家學者通過《郵報》，聯名致特朗普信：“不要與華為敵”，警告中美對抗，適得其反，自食其果。可以確定，當前中美關係總體未見失控，中美博弈台灣是“棋子”，美國不可能為“台獨”自損國家利益。當然，要防範特朗普的“善變和魯莽”，即造成民進黨的誤判以為只要多交“保護費”，可以不計後果配合美國“玩大”挑釁性的危險“動作”。

　　四是，美國政府對華對台決策總體謹慎。美國朝野兩黨和政府及國會都明白，中美“地動山搖”，不符合美國利益。奧巴馬曾勸告特朗普：顛覆台海現狀和一個中國要考慮後果；基辛格給特朗普的建言與忠告：不要與中國陷入全面衝突。美國在台協會（AIT）主席莫健曾講到：美國對台灣做每一件事都需要透過代價與利益的“棱鏡”來檢視。在涉台問題上，特朗普與“反華、親台”鷹派勢力“以台制華”戰略一致，但在如何打“台灣牌”？力度、強度、硬度、尺度用多大？有不同主張，特朗普政府內“反華、親台”鷹派過激的慕僚國安顧問博爾頓等多人被迫辭職或解職，說明特朗普也不想在台灣事務上用力“過猛”或“衝過頭”。

　　五是，美中對抗在美國不是主流民意。美國是否介入台海戰爭現在無法斷言“一定會”或“一定不會”，但多數美國人民不贊成介入可以肯定。2012年美國智庫“芝加哥全球事務委員會”民調：台海爆發戰爭，69%的美國人反對出兵介入，比2004年提高了8個百分點。2016年美國“百人會”連續3次民調顯示：絕大多數美國人反對幹預台灣問題。今年《紐約時報》文章披露，美國防部做過18次美幹預台海危機的電腦模擬演習，結果都是美國失敗。美國民意實際狀況是，多數人并不太關心兩岸問題，而更關心朝核、伊朗、叙利亞等問題。艾利森“修昔底德陷阱”的概念和米爾斯海默“美中必有一戰”的觀點，并不代表美國大多數人的想法。

　　六是，美國對台政策仍小心顧及中國大陸。今年10月彭斯在華盛頓智庫演講，除了“抨擊”中國“老調重彈”和對港、台、新疆等事務“說三道四”及宣稱“要和台灣站在一起”外，同時否認特朗普政府想與中國“徹底脫鈎”，表示美國願與中國合作。彭個人演講并不能完全代表美國，或許是在中國對美鬥爭堅持原則與策略運用和中國實力面前的無奈，或許希望中美能够達成首階段貿易協定，或許因為美國大選在即。但與去年10月講話相比“硬”中有“軟”。近期美助理國防部長薛瑞福訪華、副助理防長施燦德參加香山論壇、中國國務委員兼國防部長魏鳳和應約與美國防部長埃斯珀通話，均表明特朗普政府不想中美“完全脫鈎”，也知道“對華接觸”的政策很難避免。事實上中美不可能做到“完全脫鈎”；也不可能做到“完全不接觸”。

　　七是，中美博弈美國無法從根本上越過中國“紅綫”。主要原因：一是，國內種族問題、移民問題、貧富差距問題及吸毒、犯罪、控槍等社會問題一大堆，潛在風險影響美國。兩黨政治惡鬥，民主黨掌控衆院，啓動彈劾案直攻“通俄門”“通烏門”。中期選舉臨近，“後院”失火，特朗普連任面臨強勁對手。二是，對外關係緊張，“打架退群”，罵遍盟友。朝核威脅未解，美俄對立，美伊對抗，美土在叙利亞的對決等，四處樹敵。而中俄、中日、中印、中韓及東盟等周邊國家關係改善與加強，多數國家“選邊”不看意識形態看實力，增強中國對美“底氣”。可以看出，特朗普執政需要轉移視綫，擺脫內外困境。美國雖強大，但知道自己尚未強大到與中國較量有絕對勝算的把握。說到底，根本原因是中國發展、強起來了。

　　仇長根最後總結認為，台灣問題是中美關係的核心、敏感問題，但不是中美關係的全部。中美和台灣“三角”關係，中美關係是重中之重，美台關係從屬於中美關係，美國戰略也是同樣的定位。在當前全球格局中，雙方都需要把握好大國之間的關係。況且台海局勢由中國大陸掌控和主導，而不是美國，更不是台灣。宋代抗金名將宗澤《早發》詩文寫道：幄垂垂馬踏沙，水長山遠路多花，眼中形勢胸中策，緩步徐行靜不嘩。要認清美國頻打“台灣牌”碰撞中國核心利益具有很大的危險性，中國堅持“一個中國”原則底綫將堅定不移。要保持戰略自信和戰略定力，高度警惕美台連動的“小動作”，把握好鬥爭的“尺度”和“力度”，對“台獨”絕不手軟。

        （原載香港《中評網》2019年11月22日）