中評社香港2021年1月2日電　（記者  林艶）華東師大兩岸交流與區域發展研究所所長、海峽兩岸關係研究中心特約研究員仇長根日前接受中評社記者采訪，深度剖析了美國新政府對華（對台）戰略與政策取向。仇長根認為，拜登與特朗普的區別在於：“多邊與單邊、脫鈎與不脫鈎、對抗與競合”。拜登對內對外均需要“維穩”求“平衡”，對中國需要避免軍事衝突和恢複接觸對話。對台戰略重回模糊，以防節外生枝，策略與政策則會靈活。

　　中評社記者：拜登團隊即將在1月20日宣布入主白宮，您對拜登新政府的對華戰略取向有何預判？您認為拜登上台以後，美國“以台制華”的戰略是否會有所調整？

　　仇長根：觀察中美關係70年發展軌跡，其實無論民主黨或共和黨執政，對華（對台）戰略與政策，總體上基本一致。美國一直將對華戰略和政策與對台灣“連結”，即長期以來從未放棄“以台制華”戰略，台灣問題成為中美博弈中最核心、最敏感的問題。無論是卡特總統簽署《與台灣關係法》；裡根總統簽署《對台六項保證》，到奧巴馬提出“亞太再平衡戰略”；特朗普推動“印太戰略”，可以預判，拜登新政府上台，總體上也不會改變。由於中美之間存在難以調和的結構性矛盾與嚴重分岐，且特朗普簽署的《與台灣交往法》《台灣保證法》《台北法案》等系列涉台法案已經上路，拜登上台也難以逆轉。美國在政治、經濟、外交、軍事及涉台問題上，對華“施壓、制裁、圍堵”當然也就不會罷手。未來，美國民、共兩黨還將執行《一中三公報》和《與台灣關係法》，雙軌并行，以獲取美國利益的“最大化”。由此，中美關係勢將在艱難與挑戰中前行。
中評社記者：長期以來，美國從不放棄實施“以台制華”戰略與政策，您認為這背後的主要原因是什麼？
　
　　仇長根：一是，台灣地緣政治及區域位置重要。台灣海峽，第一島鏈，天然屏障，兵家必爭。1950年8月28日，侵朝聯合國軍總司令麥克阿瑟宣稱：美國如果失去了對台灣的控制，將失去在太平洋的屏障。奧巴馬的“亞太再平衡戰略”，台灣因素也在其考慮之中。特朗普的《印太戰略報告》，更明顯地將台灣納入圍堵中國的整體戰略之中，并與台灣建立“印太民主治理”對話機制，舉辦首屆“太平洋對話”。而蔡英文及民進黨當局擁抱“印太戰略”，如獲至寶，稱台灣是“印太戰略相關者”“台灣有能力也有意願與美國在印太區域共同合作”。

　　二是，中美博弈美國不忘“台灣牌”。中國改革開放快速發展，綜合國力快速提升，中美力量對比明顯變化，中美兩國差距逐步縮小，由此美國倍感壓力和焦慮。美國判斷并自我認為“大國競爭”已經取代“恐怖威脅”，中國對美國則已經成為主要的挑戰者。而911之後，特別是到了奧巴馬執政時提出的“亞太再平衡戰略”，其實已經將中國列為強勁的對手。到了特朗普上台，則更加明確地將中國定位是，“戰略競爭國、修正主義，帝國主義，侵略國家”。并從經貿、科技、軍事及西藏、新疆、香港、南海、台海等多方位，圍堵中國。

　　三是，美日同盟加台灣利益需要。1951年美日簽署軍事同盟《美日安保條約》，幾經修改後的2012年，又增加一個附加條款即“適用於釣魚島”。中日兩國本有歷史遺留的問題，且現實看台灣海峽是日本“海上運輸綫”和“經濟大動脈”，四分之三貨物經由海峽通過。六十多年來美國以“美日同盟”為基軸，美、日與台灣“三股”勢力勾連。而台灣“親美、親日”，期待日版“台灣關係法”。近期，拜登尚未上台，即與日本首相菅義偉首次通活中，表態同意釣魚島適用於《美日安保條約》第五條的適用對象，言外之意，釣魚島如遭不測，美國不會袖手旁觀。

　　四是，國、民兩黨幻想“倚美拒統”。國民黨與美國關係密切由來已久，千絲萬縷，過往與美國國會、外事、軍事和有關智庫等四大部門，私密接觸，往來頻繁。台灣兩次政黨輪替，國民黨與美關係有所弱化，但仍采取“親美遠陸”政策和策略，抗拒統一。民進黨1986年成立之前，其海外“台獨”勢力發展壯大早就得到美國的庇護與支持。至今，民進黨取得四次大選執政權，也離不開美國的支持。民進黨采取“倚美謀獨”政策和策略，擁抱美國，配合美國遏制中國，挾洋自重，抗拒統一。毫無疑問，國、民兩黨對美政策和策略，均符合美國“以台制華”戰略。

　　中評社記者：相比特朗普政府，您認為，拜登上台之後的對華（對台）戰略、政策將會有哪些變與不變？
仇長根：一是，“以台制華”仍是美國新政府不變的戰略。特朗普主政四年，強化美台關係，頻打“台灣牌”，對台戰略模糊似乎走向戰略清晰，給台灣發出許多錯誤信息。拜登上台，台灣仍然是美國的“棋子”，仍會拿“台灣牌”與中國博弈，但不太可能“過綫”為“台獨”損害自身利益。拜登比特朗普清醒、理智、老練，應該知道中美對抗，恐將台灣引向危險境地，也會拖美“下水”，後果很難收拾。

　　二是，美國新政府對華（對台）政策取向為“兩個不”。即中美戰略競爭“不會變”，中美涉台較量“不會停”。拜登主政，當務之急，內政為先，遏制疫情，穩定社會，恢複經濟，希望重歸正常國家，以求重獲世界尊重。拜登與特朗普的區別在於：“多邊與單邊、脫鈎與不脫鈎、對抗與競爭合作”。拜登對內對外均需要“維穩”求“平衡”，對中國需要避免軍事衝突和恢複接觸對話。對台戰略重回模糊，以防節外生枝，策略與政策則會靈活。

　　三是，拜登主政中美關係趨緩但不等於兩岸關係緩和。拜登從政四十多年，是中美關係發展的見證者、參與者乃至執行者，相信中美關係總體會趨向“穩定”，不會步入“新冷戰”。但美中竟爭不會消失，美中博弈，貿易談判，科技較量，意識形態鬥爭，民主人權、涉港涉疆、“台灣牌”還會打。美國視台灣為“地緣爭戰”和“印太戰略”重要地區，“以台制華”的戰略是遏制中國重要一環不會放棄。而台灣民進黨當局還未“醒悟”，仍抱有所謂美國支持台灣的錯判和幻想，企圖繼續與大陸對抗。

　　中評社記者：特朗普主政四年，幾近瘋狂地頻打“台灣牌”的力度，進一步加劇兩岸關係的緊張。您對美國新政府上台後的兩岸關係走向有何看法？

　　仇長根：被《紐約時報》稱之為史上“最糟糕的美國總統”特朗普，個性怪異，唯我獨尊，反複無常。尤其今年又逢美國大選，特朗普為連任不惜一切代價與風險，拿台灣制造事端。但終究是誤判形勢，招致敗選，成為少有的只做一任的美國總統。特朗普主政四年，大打、頻打“台灣牌”，瘋狂之極，史無前例，其中原因和背景錯綜複雜，也屬意料之中，見怪不怪。拜登上台，可以預判，只要雙方努力克服障礙，中美關係改善可以期待。因為：

　　一是，中美互鬥，地動山搖，兩敗俱傷，不符合雙方的利益，不利於世界及亞太區域的穩定。50年前，我們看到美國從“反共反華”，到尼克鬆總統歷史性訪華與偉人毛澤東主席握手，中美兩國從此時放下“仇恨”，打開“接觸與交往”之大門。1979年中美建交，美國與所謂“中華民國”“斷交、撒軍、毀約”，這是美國作出的正確選擇。中美關係的重大突破，讓世界矚目，讓全球震撼。如今中美兩個核大國、兩個全球最大經濟體，沒有理由選擇“新冷戰”。

　　二是，拜登執政團隊回歸傳統精英執掌對外政策，會用“軟硬”兩手，“竟合”相輔，以謀求美國戰略利益。從拜登現已確認或正在確認的執政團隊特質看，理性審慎、善於合作、謀求平衡是其顯著特征。四十年來美國對華（對台）戰略與政策，即《一中三公報》和《台灣關係法》，始終在台海之間尋求“平衡”。美國的政策與行動是，讓兩岸“不統不獨，維持現狀”。美國在處理美中和台灣“三角”關係中，始終將美台關係放在從屬於中美關係位置，台灣只是美國遏制中國的“棋子”“工具”。當然，拜登上台，在美中“競合”中，美國拿“台灣牌”遏制中國，如對台軍售、邀台軍演、高官互訪這三面，動作一定不會少。

　　三是，拜登性格溫和，政治風格，中規中矩，圓融強硬，不同於億萬富翁、狂妄自大的特朗普。拜登曾四次訪華，見證了四十年來中美關係的風風雨雨，比較了解中美關係需要“穩定”的重要性，反對把中國視為“潛在敵人”，而是“競爭與合作”對手，這應該是大概率的。當然，中國不會只看或輕信拜登過往的言行，畢竟時代不同了。另一方面將會綜合性、全面性地觀察和因應美國新政府、國會及軍方的對華（對台）政策。畢竟長期以來美國反華“鷹派”和“親台”勢力由來已久，不會罷手。因此，我們可以期待中美關係得以緩和與改善，但不可抱過高期待和抱任何幻想。

　　中評社記者：關於未來對美（對台）工作，您有何建議？

　　仇長根：在對美工作上，總體按照習近平總書記強調的“希望雙方秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係健康穩定向前發展”的要求推進落實。在對台工作上，總體按照中共十五屆五中全會公報和“十四五規劃”強調“推進兩岸關係和平發展和祖國統一”部署，堅持“一中”反對“台獨”，融合發展，爭取民意，推進統一。具體講：

　　一是，維護大局，推動中美關係重回健康穩定發展軌道。美國“權力交接”作業尚在進行中，其國內政治、社會仍存在諸多不確定因素。拜登面對的是國內“爛攤子”、國外“形象重挫”。中國對美工作須審慎因應，管控分歧，防止誤判。處理台灣問題，戰略定位應視“台灣事小，中國為大”。美國視台灣為“棋子”，特朗普也視台為“筆尖”，中國是“大桌面”，知道無必要為“保台”而傷害中美關係之大局，事實上美國也保護不了台灣。

　　二是，“修複”中美關係，為維護中美關係大局“加溫”。拜登宣布勝選後，我外交部發言人以“尊重美國人民選擇”先表達祝賀。11月25日習主席電賀拜登當選美國總統，無論從時間點、策略性和法理上講，氣定神閑，不卑不亢，完全正確。此時到明年1月20日，從維護中美關係穩定發展的大戰略，從維護全球和區域軍事安全、經濟合作的大局，從發展中美兩國人民友誼等方面，以積極主動的姿態和輿論，向美國發聲表達，希望中美關係回歸理性、健康軌道。

　　三是，鞏固和擴大國際社會支持“一中”，反對“台獨”。世界上絕大多數國家奉行一個中國政策，除少數國家死心踏地跟隨美國暗中拿台灣攪局外，多數國家考慮自身利益不敢貿然選邊站。但還是要設法削弱美國“以台制華”戰略與民進黨當局“倚美謀獨”企圖。“打蛇打七寸”，與美鬥爭，堅持原則，針鋒相對，但先打掉台灣的幻想，從而削弱、破解美國的戰略。同時尋求中美關係的“緩衝帶”，管控危機，不給民進黨當局有機可趁。

　　四是，扎實推進兩岸“融合”，嚴防民進黨操作“仇共反陸”。民進黨仍將依所謂“國安五法”“反滲透法”“兩岸條例”，大搞“綠色恐怖”，嚴審、嚴卡兩岸交流，還會惡意挑起“恐共、仇陸、反中”民意。大陸“急統”“武統”聲量提高，兩岸民意對立，不利於兩岸關係和平發展，不利於推進祖國統一進程。毫無疑問，兩岸民意不可違，民間交流不可斷。由於兩岸官方接觸暫無共同政治基礎，更要嚴防失控及不讓美國“鑽空子”。

　　五是，堅決遏制、打擊“台獨”，嚴防民進黨暗推“法理台獨”。“台獨”勢力在台灣成不了大氣候，我軍機艦繞台警告、震懾“台獨”，激發了島內希望“兩岸和平，兩岸和解，兩岸和談”的主流民意。現在不分藍綠，疑慮、憂心台海局勢長時間緊崩對立的後果，不堪設想。值得高度警覺的是，民進黨企圖從法理上推進“台獨”路綫。蔡英文的“台獨”新表述：“中華民國台灣”，雖然只是口頭語，不具法律效力，但已成立“修憲委員會”，進入實際運作。當然“法理台獨”能否實現，還要問問兩岸人民同不同意。

　　總之，未來美國新政府對華（對台）戰略與政策取向總體看是回歸傳統模式，但中美博弈不會停，“競合”總基調不會變，美國對華總戰略不會改，插手台灣不會放棄。拜登老練穩重，特朗普狂傲癲狂，拜登應該知道中美對抗將台引向危險境地，也會拖美“下水”，後果恐難以收拾。我對美“以台制華”戰略，對台“倚美謀獨”企圖，以及美、台勾連挑戰“一個中國”，不能掉以輕心，不抱任何幻想。對美堅持“鬥而不破”；對台堅持“堅定遏獨”。