一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立落實科學發展觀，以整村推進爲平臺，以貧困村、貧困户、貧困人口爲工作對象，以實現共同富裕和構建和諧社會爲目標，倡導“造血”式扶貧，充分依靠和發揮群衆的主體作用，努力發揮社會力量的作用，着力改善掛點村生産生活條件和發展環境，提高掛點村貧困人口的自我發展能力，加快脱貧致富奔小康步伐。

　　二、幫扶主體、對象和目標

　　（一）幫扶主體

　　湛江市社會科學界聯合會（以下簡稱市社科聯）、湛江潜水運動學校（以下簡稱潜水運動學校）和湛江市廣播電視大學（簡稱市電大）。

　　（二）幫扶對象

　　1.掛點幫扶村

　　根據《湛江市扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作實施意見》工作任務分配表，市社科聯、潜水運動學校、市電大是湛江市幫扶155個貧困村之一——雷州市北和鎮調羅村的合作幫扶單位。

　　2.掛點幫扶貧困户152户，落實幫扶責任人（名單另附）。

　　（三）幫扶目標

　　從2010年開始，用三年時間，通過扎實有效、符合當地實際的幫扶措施，實現以下目標：

　　1.52户人均年收入2500元以下（含2500元）的貧困户通過實施幫扶，100%被幫扶的貧困人口達到農村人均年純收入2500元（含2500元）以上。確保被幫扶的貧困户中2010年40%、2011年40%、2012年20%達到人均年純收入2500元以上，實現村民基本脱貧，貧困户穩定脱貧。

　　2.村集體經濟年收入達到3萬元以上，“兩委”自身建設能力增强，村容村貌明顯變化，社會風尚明顯改觀，落後面貌有明顯改變。

　　（四）領導機構

　　聯合幫扶工作領導小組成員組成：

　　餘偉民（市社科聯主席、黨組書記）組長

　　劉洪義（湛江潜水運動學校黨委書記）副組長

　　饒臘年（市廣播電視大學黨委副書記）副組長

　　陳穎（市社科聯辦公室主任）聯絡員

　　彭明石（湛江潜水運動學校辦公室主任）聯絡員

　　吴瑾（市廣播電視大學辦公室主任）聯絡員

　　駐村工作組成員如下：

　　黄樂衛（湛江潜水運動學校紀檢監察員、副處長）組長

　　夏福全（市社科聯科員）副組長

　　彭宏光（市廣播電視大學科員）組員

　　三、方法步驟

　　（一）深入發動，提高認識（2009年10月20日——2009年10月29日）

　　組織全體人員認真學習市領導在全市扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作會上的講話及《湛江市扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作實施意見》。通過學習動員，使大家認識到：實施扶貧開發，是改革發展成果由人民共享的生動體現，是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要任務，是湛江奮力争當粤西地區振興發展龍頭的迫切需要，必須從講政治講大局的高度，深刻認識實施扶貧開發工作的重要性和艱巨性，進一步增强緊迫感、責任感和使命感。

　　（二）調查研究，摸清底數（2009年10月30日——2010年1月28日）

　　市社科聯和潜水運動學校扶貧領導小組與雷州市北和鎮調羅村進行工作對接，通過下鄉調研、座談會、走訪等形式，摸清調羅村的基本情况（包括總户數、總人口、貧困户數、貧困人口、住房、飲水、用電、道路、人均耕地面積、經濟作物、人均年收入、就業、適齡兒童入學等），建立貧困户名册。（2009年10月30日已完成對接工作，於2010年1月28日對貧困户完成了核對並進行了公示。）

　　（三）認真分析，確定難點

　　通過實地調研和認真梳理分析，基本掌握了北和鎮調羅村的基本情况。北和鎮調羅村位於北和圩西部，靠近沿海片，是解放遊擊戰争時期的革命老區村莊。全村有總人口1918人，349户，其中貧困人口767人，貧困户152户，有耕地面積3500畝，其中農田1000畝，坡地2500畝，主要種植經濟作物有辣椒、南瓜、花生、甘蔗、水稻、玉米、香蕉等。由於人多地少，土地乾旱易澇，富餘勞動力過多，因此群衆生活十分貧困。

　　貧困主要原因及存在問題

　　1.村前約1000畝農田，由於排灌渠不通，常年受浸，且有大海碱水滲透。每年造成糧食水稻失收100萬斤，值100萬元。152户貧困户農田有456多畝，平均每户3畝，基本荒廢。不能生産，是貧困的主要原因。

　　2.村集體經濟收入每年1萬元，經濟來源少且單一。

　　3.坡地乾旱，缺水，生産常年歉收。

　　4.坡地生産，用柴油機抽水灌溉十分困難，幾乎無法生産。需調整農業結構，改變用電抽水。

　　5.村内茅草房過多，經常出現火灾隱患。

　　6.學校校内道路坎坷泥濘，教師學生行走、運動不便。

　　（四）制定措施，分階段開展幫扶（時間從2009年12月至2012年12月）

　　結合幫扶單位實際和調羅村的現實狀况，積極向有關部門争取項目和資金，同時動員市社科聯、潜水運動學校和市電大幹部職工捐款，企業家捐資，村集體出資等多種渠道籌集資金，解决制約當地生産發展和生活環境的突出問題。具體采取以下幫扶措施，制定時間進度，分階段推進：

　　1.每年進行節日扶貧慰問、送温暖活動。逢年過節進行發放慰問品、慰問金等形式的送温暖扶貧慰問活動。

　　2.集體（含全體貧困户）農田水利建設。多方籌資進行1000畝農田的排灌渠建設，項目資金預算19萬元。項目預計效果：惠及全體村民（含被幫扶貧困人口），改善可用耕地少的現狀，使耕者有其田。改造後，152户貧困户共456畝，每户3畝左右，每畝年增收4000多元，每户增收12000元，可望全面實現脱貧致富。該項目在2010年底完成，2011年投入使用並收到效益。

　　3.扶持貧困户發展種植業。利用省、市級扶持資金幫助其購買化肥。2010年扶持61户，每户950元，共5.7萬元；2011年扶持61户，每户983元，共6萬元，2012年扶持30户，每户1000元，共3萬元。

　　4.多渠道拓寬村集體經濟收入，帶動貧困户脱貧。一是建造農貿市場，發展集體經濟。利用村委會旁的荒地建一個500平方米的農貿市場，作爲北運菜集散地、農資購銷、菜市場，解决北運菜的銷售難和村民日常買菜不便的問題，還可以增加就業崗位。村委會通過收取攤位租金，預計每年可爲村集體經濟增加2萬元。總投資10萬元，2010年投入3萬元，2011年投入7萬元，2011年内完工。而且協助聯繫對外承包50畝蝦塘，每年租金收入2萬元。這兩項預計增加集體收入4萬元，加上已有收入1萬元，共5萬元。2011年實現村集體經濟收入達到3萬元以上的脱貧目標。

　　5.坡地生産灌溉用水鑽井工程，共需打井10眼，項目資金預算10萬元。計劃在2011年至2012年分步實施。

　　6.貧困户危房改造工程。積極争取將被幫扶貧困户居住的59座茅草房列入市茅草房改造工程，分批次進行改造。2010下半年分到的指標是12户，計劃在2011年全部完成。財政收入每户4000元，幫扶單位資助每户3000元，幫扶單位共出資36000元，包括財政部分，每户分到7000元補貼金。

　　7.飲水井塔建築點拉電工程。幫助調羅村解决“農村安全飲水工程”飲水井塔建築點拉電工程費用1.6萬元，使飲水井塔能够早日建設投入使用，使村民飲水達到安全標準，解决安全飲水問題。2010年完成，2011年投入使用。

　　8.智力扶貧。定期邀請有關專家到村裏舉辦專題知識講座，並現場爲村民提供諮詢、傳授科技致富知識和信息，進行智力扶貧。每期預計投入資金3000元。對有意願報讀技工學校的貧困子女，出資輸送他們入讀，實現就讀一人，就業一人，脱貧一户。2010年幫助2名學生（已完成），2011年幫助4名，2012年幫助6名。

　　9.村小學校道建設，資金預算10萬元。

　　10.勞動力轉移。對有勞動能力又有條件走出去的人員，幫助聯繫外出打工，通過勞動轉移實現脱貧。

　　11.積極配合當地政府統籌解决貧困户低保醫保、義務教育等實際困難。保证村民100%參加農村合作醫療，符合最低生活保障條件的村民全部納入社會基本保障，貧困户子女100%義務教育入學率。

　　12.幫助解决特殊困難。對考上高等院校却無錢交學費的貧困户子女，以及患病無錢醫治的貧困人口，積極發動捐款給予資助。

　　（五）檢查驗收（2012年底）

　　對照《湛江市扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作實施意見》的評分暫行辦法。做好自查工作，迎接全市統一檢查驗收。

　　四、工作要求

　　（一）加强組織領導。成立扶貧開發工作領導小組，認真做好本掛點村扶貧開發工作，形成工作機制，真正做到思想認識到位，組織發動及時，幫扶對象落實到人，工作措施得力，工作分工明確。

　　（二）大力營造氛圍。通過廣泛宣傳發動，使大家充分認識開展這項活動的意義、目的和要求，從而自覺響應號召，積極主動參與。此外，要善於動員具備能力和愛心的企業家捐資，發揮幫扶單位的橋樑紐帶作用，共同參與扶貧開發工作。

　　（三）注重實際效果。幫扶過程，要抓住重點，樹立脱困典型，總結經驗，及時推廣。要建立幫扶對象檔案，每次活動要做詳細記録，注重原始資料的積累。