近日,有香港團體到特區政府總部請願,申訴港人的“游泳權”,原因是香港新界的游泳池一到週末就爆滿,近七成前來戲水消暑的都是内地人。這是内地人或説鄰近的深圳人繼到香港打醬油(買日用品)、看電影、行山、露營之後又一新活動。“一簽多行”下的深圳人儼然已經把香港當成了生活消費、休閒娱樂的好場地。
在一個地方消費,當然是好事,但在一個地方過度消費,恐怕就不是什麽好事了。對一個城市而言,它的主要功能是生活。如果一波又一波的消費,影響或嚴重影響了港人的生活,那作爲兩地關係中的一個議題,從中央政府到地方政府(包括香港特區政府和深圳市政府)都應引起足够的重視。
内地人願意到香港消費,最根本的理由無非是質優價廉,這是市場行爲。就拿游泳來説,深圳室内游泳館要40元人民幣,而香港的游泳館平時17港幣,周六日和公衆假日19港幣,小朋友、老人等還有優惠,更不要説香港的水質乾净、服務完善了。所以,要從根本上解决這些問題,怕是要等到内地的各類産品在質量上、服務上達到與香港同等的水準,這需要時間。在這個過渡期内,大家能做的恐怕只有通過“非市場”的手段來調節。
客觀看待“自由行”與“一簽多行”。允許内地人以個人身份到香港旅行的政策開始於2003年的“自由行”,這是《内地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)中的一條規定,目的是提振香港的經濟。目前,内地已有49個城市開放“自由行”,而内地訪港旅客的人次也由2002年的638萬暴增至2013年的4075萬,占每年訪港旅客總數的比例由41.2%急昇至75%。在所有開放“自由行”的城市中,鄰近的深圳市力度最大。2009年,中央政府准許合資格深圳户籍居民申請一年多次訪港“個人游”簽注(一簽多行)。也就是説,現時深圳280多萬户籍人口中,除了10多萬公務人員等國家登記備案人員,其餘的人,一年想去幾次香港就能去幾次。本來,深圳還將開放非深户籍的“一簽多行”,但在2012年8月31日,被緊急叫停。
在“自由行”實施的十年間,香港經濟頗爲受惠,自不贅言,但“自由行”也帶來了不少與港人日常生活息息相關的問題,如商鋪租金上漲,很多小店被迫遷移或關閉,爲遊客服務的首飾店(金店)、名表店、化妝品店大量增加,“雙非”孕婦來港産子驟增,帶來醫療(産科)、奶粉、教育等一系列資源的緊張,内地人與香港人由於文化、習慣不同摩擦不斷,甚至互相謾駡等。“一簽多行”在方便深圳人逛香港的同時,也給兩地的“水貨客”提供了便利,在上水附近,諸多的“水貨客”佔據道路,令附近居民出行不便,而深圳人儼然把香港當成自己休閒娱樂的“後花園”也引發部分港人不滿。這些問題,有些可以通過引導、限流改善,有些則短期内難以解决。一個城市的容量是有限的,假設它的公共交通、旅遊設施等本來只可以容納兩千萬人,現在要放四千萬人進來,肯定會引發這樣那樣的矛盾。實際上,在香港,上述問題早已經成了民間團體抗議、立法會討論和令特區政府頭疼的問題,甚至本來屬於社會民生範疇的議題,因牽扯到兩地關係,變成了政治性議題,如修建高鐵、開發新界東北等。
所幸中央和特區政府已着手研究解决這類問題,如自由行城市的收放,“一簽多行”是否改爲“一簽兩行”或“一簽52行”(平均一周一次)等。這也符合政策實施的規律,一個政策出台後,後續的跟踪、評估,根據實際情况適度地調整,都有利於政策更好地實施。
從目前的情况看,特區政府在這方面最根本的任務是仔細研究自由行和“一簽多行”政策的利弊,争取在經濟發展與市民生活之間找到平衡。而在政策發生較大改變之前,特區政府還可以做一些小修小補的工作,令資源分佈更爲優化,如研究開闢新的旅遊點或購物新區,打擊因自由行或“一簽多行”帶來的違法行爲等。當然,還可以與鄰居深圳市加强溝通,促後者提高公共設施的數量、質量、服務水準,讓深圳居民更愛在家門口休閒消費。
至於深圳市,不知其政府看到自己的居民一波波地往香港跑,作何感想?去購物也就罷了,畢竟香港的奢侈品牌確實比内地便宜,日常生活用品因爲匯率或質檢體系更令人信賴的原因,也有吸引力,甚至去行山、看電影也可能是香港的山比較漂亮,所放的電影内地没有,但如果是去香港的公共泳游池游泳,甚至如港人揶揄的“以後就來打籃球了”,那無疑是深圳市民在對市政建設表達不滿了。
2014年8月
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