英國與香港間有着一個半世紀之久的傳統歷史關係，1997年香港回歸中國後，英國繼續與香港保持密切的經貿、文化聯繫，並通過多種途徑關注香港民主政治、社會發展狀况。近年香港發生連串重大政治事件，“佔領中環”、政改被否、“旺角暴亂”、“宣誓風波”等等，顯示香港社會正急速發生變化。因應這些變化，英國對港政策也出現一些新動向，尤其是英國在公投决定脱離歐盟後，内政外交出現一定調整，其如何處理中英關係及在中英關係大框架下發展對港關係值得關注。

　　一

　　近年，國際形勢日趨復雜，大國關係深刻調整。中國與英國互爲重要貿易伙伴，正致力於打造兩國關係的“黄金十年”。中國堅持開放政策，推出“一帶一路”倡議，積極發展全球伙伴關係，尤其是大國間的協調合作，推動建設互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係；在香港議題上，面對伴隨政制發展争議出現的“港獨”、自决等聲音，支持特區政府依法進行處理。英國方面，2016年6月，英國民衆公投决定脱離歐盟，特雷莎·梅領導的政府幾經周折，於2018年7月發表“脱歐”白皮書，闡述脱歐後與歐盟的關係構想。梅政府在内憂驅動下，積極尋求對外經貿合作，中國是其主要目標之一。有鑒於此，英國政府在香港議題上基本延續以往的政策，但因應自身及香港形勢的變化，也出現一些值得注意的新動向。

　　（一）香港議題在中英高層會談中出現的次數增多。從中英兩國國家元首之間的會面到中英戰略對話，再到外交部門之間的交涉，香港議題出現的次數較以往增多，英國政府高層官員針對香港問題的表態也增多。以往，香港事務多由外交與聯邦事務部負責東亞與太平洋事務的外交國務大臣負責，出面發表評論的也多爲負責亞太事務的外交國務大臣或駐港總領事，如外交國務大臣斯瓦爾（HugoSwire）、駐港總領事柏聖文（SeephenBradley）等在任時都表現得很活躍。但近年來，一些與香港有關的議題出現在中英兩國高層會談中，英國外交大臣甚至是首相多次就香港議題發表評論，一些與香港有關的事件也引發兩國外交部門間的唇槍舌劍，凸顯香港議題在中英關係中的“特殊地位”。2018年1月，特雷莎·梅訪問中國前夕，前港督彭定康(ChrisPatten)等人公開致函梅，要求其向中國領導人表達對香港政局的關注。梅表示會向中方提及香港及人權等敏感議題，稱“我們相信香港的未來是‘一國兩制’的未來，我們也致力於這樣的未來”。“英首相稱與習近平關係好，不怕提香港問題”，http://news.dwnews.com/china/news/2018-01-31/60038502.html（上網時間：2018年8月20日）2017年10月，英國保守黨人權委員會副主席羅杰斯（BenedictRogers）在入境香港時被拒，保守黨國會議員兼人權委員會主席布魯斯（FionaBruce）在下議院會議上稱，“羅杰斯事件”説明香港的“一國兩制”持續被侵蝕，並就此向梅提出質詢。梅回應稱，完全同意有關説法，英國政府希望保障“一國兩制”在香港得以繼續運作，英國外交部已向香港特區政府和中央政府提出交涉。2018年7月，英國外交大臣杰裏米·亨特（JeremyHunt）訪問中國，出席第九次中英戰略對話，期間，同樣談及香港問題。中國外交部長王毅表示，香港事務是中國的内政，我們確實不歡迎，也不會允許外國來干涉香港的内部事務；中國當然支持和奉行“一國兩制”原則。“王毅晤英外相：香港事務不容干涉”，《星島日報》2018年7月31日，http://std.stheadline.com/daily/article/detail/1846582-%E6%B8%AF%E8%81%9E-%E7%8E%8B%E6%AF%85%E6%99%A4%E8%8B%B1%E5%A4%96%E7%9B%B8%EF%BC%9A%E9%A6%99%E6%B8%AF%E4%BA%8B%E5%8B%99%E4%B8%8D%E5%AE%B9%E5%B9%B2%E6%B6%89（上網時間：2018年8月20日）

　　（二）英國内關注香港議題的機構與人員增多。自香港回歸以來，英國對香港事務的發言權大都在其外交部門。英國外交與聯邦事務部通過每年向議會提交兩份半年報告，掌控着香港議題的話語權。另有一些與香港關係密切者，如末任港督彭定康等會就香港事務發言。但近年來，英國其他一些機構開始對香港政治性事務表示出“關注”。2018年4月，外交與聯邦事務部、國際貿易部更新了香港海外商業風險報告，認爲香港整體營商環境良好，但隨着中央政府在香港的影響力越來越大，香港人權與自由領域受到“壓力”。“OverseasBusinessRisk-HongKong”，https://www.gov.uk/government/publications/overseas-business-risk-hong-kong/overseas-business-risk-hong-kong（上網時間：2018年8月20日）除政府行政部門外，議會中的中國事務小組、人權事務小組等也對香港事務表現出興趣，且智庫、非政府組織也開始涉及香港政治性議題的討論，甚至成立了專門監察“一國兩制”運行情况的非政府組織。如被香港拒絶入境的羅杰斯成立了“監察香港人權、自由和法治情况”及“中英履行《中英聯合聲明》情况”的非政府組織——“香港觀察”（HKWatch），由他本人擔任理事會主席，參加者包括英國前外交大臣裏夫金德（MalcolmRifkind）、英國上議院議員戴維·阿爾頓（DavidAlton）、英國前自由民主黨領袖帕迪·阿什當（PaddyAshdown）等人。“香港觀察”先後對香港“青年新政”樑頌恒、游蕙禎以及“本土民主前綫”前發言人樑天琦被判囚、日本議員被拒入境、“香港民族黨”被取締等事件等發表評論。2017年10月，亨利·杰克遜學會的亞洲研究中心發表香港回歸20週年報告，撰寫者包括曾任中英聯合聯絡小組英方首席談判代表的戴維斯（HughLlemelynDavies)，英國薩裏大學政治係助理教授馬寶康（MalteKaeding），“香港衆志”主席、被法院剥奪立法會議席的羅冠聰，以及羅杰斯和樑天琦等。報告認爲，香港在回歸20週年後，公民、人權及法律權利倒退，“一國兩制”遭到破壞，北京干預香港的制度和自主權，令經濟、政治及法律領域都受到影響。AsiaStudiesCentre，HongKongAfter20Years:theRollbackofCivil,Human,andLegalRights，http://henryjacksonsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/Hong-Kong-20-years.pdf（上網時間：2018年8月20日）

　　（三）英國在香港議題上施加壓力的方式有所變化。英國除延續以往個人就香港事務發言的情况外，近年增加了以多人聯署表達關注的方式。聯署既可以表明立場，又可以分擔“風險”，製造出衆多人關注的輿論效果。在涉及香港本土激進派的議題中，英國有關人員多次表達“看法”，議會及非政府組織也多次采用聯署方式表達“關注”。2017年8月17日，前“學民思潮”召集人黄之鋒及前學聯秘書長周永康、羅冠聰等人獲刑，英國保守黨人權委員會主席布魯斯隨即發表聯署聲明，譴責判决不公，嚴重打擊了香港的自由，要求釋放三名政治犯，聯署者包括英國前外交大臣裏夫金德、前自由民主黨領袖阿什當，美國國會及行政當局中國委員會聯合主席史密斯（ChristopherSmith）等。“FionaMakesaStatementonHongKong”，https://www.fionabruce.org.uk/news/fiona-makes-statement-hong-kong（上網時間：2017年11月11日）8月18日，香港大律師公會和律師公會罕有地發表聯合聲明稱，“未見有任何迹象顯示近日引起各方評論的幾宗上訴判决是建基於法理及法律以外的因素”，强調“若對法庭判决提出没有根據的抨擊，甚或表達該判决是受香港以外的政治考慮影響而作出，這些言論不但不合理，亦有損香港司法及香港社會整體的利益”。“香港大律師公會和香港律師會就着近日對司法獨立的批評的聯合回應”，2018年8月18日，http://www.hklawsoc.org.hk/pub_c/news/press/20170818.asp;http://www.hkba.org/sites/default/files/20170818%20-%20Joint%20Statement%20of%20HKBA%20and%20LSHK%20in%20Response%20to%20Criticisms%20of%20Judicial%20Independence..%28C%29.pdf（上網時間：2018年8月11日）9月21日，正在英國倫敦訪問的行政長官林政月娥在出席由香港貿易發展局舉辦的週年晚宴致辭時表示，英國有部分政客或評論員質疑香港法官近期裁决案件的獨立性，那些評論對香港的司法制度非常不公平。“英國有人批評香港司法制度，林鄭月娥：不公平”，http://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1355334-20170921.htm（上網時間：2018年10月10日）2018年7月，30多名英國下議院及上議院議員，包括工黨的韋斯特（CatherineWest）、保守黨的柏賽（MarkPawsey）等，致信時任英國外交大臣約翰遜，要求將香港的基本自由和法治，視爲對港關係的優先考慮事項，並稱“在《中英聯合聲明》下，英國有法律義務監察和推動香港的法治和基本自由，直至2047年”。“UKMustMakeHongKong’sFreedomsandRuleofLawaTopPriority:MPsandPeers”，https://www.hongkongwatch.org/all-posts/2018/7/9/uk-must-make-hong-kongs-freedoms-and-rule-of-law-a-top-priority-mps-and-peers（上網時間：2018年8月20日）在約翰遜辭職後，裏夫金德、阿什當、韋斯特等5人又致信新任外交大臣亨特，呼吁他訪華期間向中國提出香港問題，認爲香港的“言論自由面臨來自多方面的威脅，司法也受到壓力，……至關重要的是，北京政府要認識到不干涉香港法院的重要性，令香港繼續保持其‘亞洲的世界城市’的地位”。“SirMalcolmRifkind，PaddyAshdownandOtherProminentFiguresUrgeJeremyHunttoRaiseHongKonginChinaVisit”，https://www.hongkongwatch.org/all-posts/2018/7/27/sir-malcolm-rifkind-paddy-ashdown-and-other-prominent-figures-urge-jeremy-hunt-to-raise-hong-kong-in-china-visit（上網時間：2018年8月20日）

　　（四）英國采取了“政經並重”的“關注”策略。英國對香港政治事務的關心，除了其標榜的“捍衛人權、自由”之外，更是出於“捍衛英國在港利益”的需求，因爲按照英國的邏輯，“一國兩制”下的香港與英國共享人權、自由、法治等價值，正是這些價值保证了香港的繁榮穩定。英國對香港政治事務的關注集中於政制發展，近年也對“港獨”“自决”等激進本土分離勢力關注有加。關於政制發展，英國多年來一直致力於推動香港的“雙普選”，2015年特區政府的政改方案在立法會被否决後，英國在多個場合表達對“重啓政改”的希望。2017年6月30日，時任英國外交大臣約翰遜就香港回歸20週年發表講話，强調“英國在《中英聯合聲明》中對香港的承諾如20年前一樣堅定不移，希望香港在全面落實民主方面取得更大進展”。“ForeignSecretaryMarks20YearsSinceHongKongHandover”，https://www.gov.uk/government/news/foreign-secretary-marks-20-years-since-hong-kong-handover（上網時間：2018年8月20日）2017年9月，面對新一届香港特區政府優先處理經濟民生議題的施政理念，英國顯然認識到立刻重啓政治改革是不可能的，不過仍表達了“重啓政改對話有助香港的穩定與繁榮”的觀點。TheSix-monthlyReportonHongKong，1Januaryto30June2017，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/644798/The_Six_Monthly_Report_-_1_January__to_30_June_2017.pdf（上網時間：2018年10月10日）面對香港激進本土分離勢力有關“港獨”的言論，英國稱“我們不認爲獨立是香港的一個選項”。TheSix-monthlyReportonHongKong:1Julyt030December2016，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/594542/1Six_-monthly_report_on_Hong_Kong_-_January_to_June_2016.pdf（上網時間：2018年8月6日）2016年11月，彭定康在香港出席活動時與青年學生對話稱，“港獨”言論會削弱社會追求“民主”的力量。2018年7月，香港保安局局長稱正考慮行使香港法例第151章《社團條例》第8條的權力作出命令，禁止“香港民族黨”繼續運作，英國外交部發表聲明稱，香港基本法及香港人權法案保障選舉、言論及結社自由；英國不支持香港獨立，但香港高度自治、香港的權利及自由是其生活方式的核心，獲得充分尊重很重要。“FCOstatementontheHongKongNationalParty”，https://www.gov.uk/government/news/fco-statement-on-the-hong-kong-national-party（上網時間：2018年8月20日）

　　英國十分關注在港經貿利益。目前，香港是英國全球第十二大貿易伙伴，亞太區僅次於中國大陸的第二大貿易伙伴。SixMonthlyReportonHongKong，JanuarytoJune2016，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/559549/Six-Monthly_Report_on_Hong_Kong_-_1_January_-_30_June_2016.pdf（上網時間：2018年3月10日）作爲世界金融中心以及一個進入中國内地的重要門户，香港吸引了630多家英國公司在港營商，其中126家公司的地區總部設在香港。主要商業活動包括基礎建設、金融、投資、教育文化等，如英國貿易投資署（UKTI）的業務集中於鐵路與機場。英國在香港的投資保守估計爲330億英鎊，約占英國對亞洲投資的35%。SixMonthlyReportonHongKong，JulytoDecember2015，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/500119/Six_Monthly_Report_on_Hong_Kong_-_1_July_to_31_December_2015.pdf（上網時間：2018年3月6日）英國决定脱離歐盟後，對英港經貿關係的發展更爲積極。一方面英國致力於鞏固、促進與香港的雙邊經貿、文化關係，如在金融合作方面，英國官員多次表示可以與香港合作共贏，“從金融科技到緑色金融、貿易融資、網絡安全，以至發展離岸人民幣市場等許多新興領域，我們都有共同目標”，龐安竹（AndrewParmley）：“延續教育聯繫對英國與香港至關重要”，〔香港〕《信報》，2017年2月17日。倫敦可以與香港建立更强大、更深厚的伙伴關係。2017年9月，《英國—香港金融科技橋樑協議》簽署，涵蓋政府與政府、規管者與規管者以及業界與業界之間的合作，協議鼓勵兩地的金融科技企業利用彼此的設施和協助。另一方面，英國希望利用香港投資渠道上的優勢進入中國内地，並參與相關國際合作，如利用香港參與“一帶一路”，帶動更多英國公司的參與。此外，還希望藉助香港在亞洲的市場地位拓展亞洲區合作。

　　二

　　近年來隨着香港問題的凸顯，一些議題出現在中英高層會談中。雖然英國認可“一國兩制”的安排，但在具體實踐中仍與中方存在分歧。中國認爲香港事務自回歸之日起完全是自己的内政，英國認爲作爲《中英聯合聲明》簽署方之一，其“有責任”持續關注、評論香港事務。總體而言，英國對港政策是其對華政策的一部分，不會超越對華關係的大框架，畢竟，香港的長期繁榮穩定也符合英國的利益。

　　（一）英國對“一國兩制”方針持正面態度。英國認爲“一國兩制”的安排“爲香港長遠發展提供了最好的制度”。TheSix-monthlyReportonHongKong，1Julyt030December2016，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/594542/1Six_-monthly_report_on_Hong_Kong_-_January_to_June_2016.pdf（上網時間：2018年3月6日）不過，英國肯定“一國兩制”，實質是更關注“兩制”的存在，因爲讓香港保持與中國内地的不同，顯然更符合英國的利益。英國每半年發佈一次的香港報告對“一國兩制”的評價基本正面，甚至在香港出現較大政治争議時，如2003年23條立法期間，英國也稱，“在對香港的發展不斷進行評估後，我們認爲，‘一國兩制’在實踐中非常成功。不過，第23條立法的最後結果、該法律的適用和實施方式等，對未來‘一國兩制’原則的實踐將是至關重要的。我們將繼續密切跟踪這一重大問題。”Six-monthlyReportonHongKongJanuary-June2003，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/500953/2003_Jan-Jun.pdf（上網時間：2018年3月6日）2014年，香港發生“佔領中環”、中英之間出現中方拒絶英國外事委員入境香港等事件，英國認爲“‘一國兩制’也許處在1997年香港回歸後最嚴峻的考驗期，但總體仍運行良好”。TheSix-monthlyReportonHongKong1Julyto31December2014，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/415938/Hong_Kong_Six_Monthly_Report_July-Dec_2014.pdf（上網時間：2018年3月6日）特雷莎·梅政府上台後，英國對“一國兩制”的態度維持不變，“盡管遇到一些挑戰，但英國認爲近二十年來‘一國兩制’爲香港提供了一個成功的框架，未來亦如是。我們歡迎中國領導人重申並堅守這一方針”。TheSix-monthlyReportonHongKong1Januaryto30June2016，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/559549/Six-Monthly_Report_on_Hong_Kong_-_1_January_-_30_June_2016.pdf（上網時間：2018年3月6日）2016年12月初，英國主管亞太事務的外交國務大臣沙馬（AlokSharma）專程訪港時重申，作爲《中英聯合聲明》簽署方，英國政府認爲“一國兩制”是香港維持長期穩定與繁榮的最好的制度，過去19年已經證明瞭這一點。“AlokSharma'sspeechtoBritishChamberofCommerce，HongKong”，2December2016，https://www.gov.uk/government/speeches/alok-sharmas-speech-to-british-chamber-of-commerce-hong-kong（上網時間：2018年4月3日）英國希望並期待“一國兩制”得到尊重，並在未來繼續取得成功。AlokSharma，“UKandHongKongintheAsianCentury”，2December2016，HongKongPressandEJInsight，“MinisterSharmawritesonUK-HongKongrelationshipintheAsianCentury”，https://www.gov.uk/government/speeches/uk-and-hong-kong-in-the-asian-century（上網時間：2018年4月3日）2017年2月發佈的香港半年報告稱，“一國兩制”的安排“讓香港獨特的生活方式得以延續，爲英國與香港特别行政區之間密切的貿易、投資、教育、科技等聯繫奠定了穩健的基礎”。TheSix-monthlyReportonHongKong1Julyto30December2016，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/594542/1Six_-monthly_report_on_Hong_Kong_-_January_to_June_2016.pdf（上網時間：2018年3月6日）不過，在英國看來，近年來“一國兩制”實踐受到了來自北京的壓力。2018年3月，英國發佈第42期香港半年報告，時任外交大臣約翰遜在序言中説：“‘一國兩制’整體上運作良好。然而在上一期半年報告書序言中，本人提及香港面臨日益加大的壓力，在2017年下半年依然持續。就有關事件，英國一直向中國及香港有關當局提出關注。”TheSix-monthlyReportonHongKong1Julyto30December2017，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/691269/Six_monthly_Report_on_Hong_Kong_July_to_December_2017.pdf（上網時間：2018年8月20日）

　　（二）英國不會放棄其宣稱的對香港負有的“政治與道義責任”。對香港所謂的“政治與道義”責任，已成爲英國堅持對香港事務進行關注、評論的“主要依據”。作爲《中英聯合聲明》的簽署方之一，英國認爲“有權監察”“一國兩制”的實施，並主要通過外交部發佈香港半年報告的方式來進行“監察”，以確保《中英聯合聲明》及基本法中規定的港人自由、人權等權益得到保障。1996年，彭定康在最後一份施政報告中聲言：“英國除了從憲制這個重要的角度而言當然可以説會撤離外，其實並不會離開香港。英國會恪守具約束力的國際條約，在未來50年，繼續對香港履行道義和政治上的責任。”“OfficialRecordofProceedings”，http://www.legco.gov.hk/yr96-97/english/lc_sitg/hansard/han0210.htm，2October1996（上網時間：2018年3月10日）1997年7月，英國政府公佈首份香港半年報告，時任外交及聯邦事務大臣羅賓·庫克提到，“我再次重申上届政府對議會許下的承諾，即每隔半年提交《中英聯合聲明》執行情况的報告”，“報告將繼續發佈，至少在聯合聯絡小組存在期間，即在2000年1月1日以前是這樣。報告的副本將提交日内瓦聯合國條約監督機構和關心這些問題的其他組織。”Six-monthlyReportontheImplementationoftheJointDeclarationonHongKongJanuary-June1997，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/500937/1997_Jan-Jun.pdf（上網時間：2018年3月10日）然而，2000年1月1日，中英聯合小組結束使命，英國並没有停止發佈報告。2000年2月，英國在第6份半年報告中宣稱：“聯絡小組解散並不意味着英國在港利益的終結。我們將密切關注香港的發展，保留作爲聯合聲明共同簽署方的權利，關注聯合聲明的價值觀念是如何受到中國政府和香港特别行政區政府的保護和遵守的。我們將繼續向議會報告聯合聲明的實施情况。”Six-monthlyReportonHongKongJuly–December1999，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/500960/1999_Jul-Dec.pdf（上網時間：2018年3月10日）當年7月公佈的第七份半年報告再次聲稱，“作爲聯合聲明的簽署方，我們有權就重要事態發表意見”，“我們將繼續向議會提交相關執行情况的報告”。SixMonthlyReportonHongKong:JanuarytoJune2000，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/500959/2000_Jan-Jun.pdf（上網時間：2018年4月20日）在此後的半年報告以及重要官員的涉港講話中，英國不斷强化這一觀點，即其作爲聯合聲明的簽署方，“有權就重要事態表達意見”。這已成爲英國保持對香港事務介入的“根基”，客觀上有利於英國持續跟踪、評論香港事務，維持在港影響力。

　　除“政治與道義責任”之外，英國也在多個場合、多種論述中强調其與香港在各個領域的緊密聯繫，因此，基於共同利益或保证英國的對外利益，英國自認“有必要”對香港各方面的發展給予“關注”，因爲“香港未來的成功，得益於香港繼續堅持‘一國兩制’，享有聯合聲明和基本法中規定的高度自治、法治、司法獨立及各項權利與自由”。TheSix-monthlyReportonHongKong1Julyto31December2017，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/691269/Six_monthly_Report_on_Hong_Kong_July_to_December_2017.pdf（上網時間：2018年8月20日）

　　（三）英國對港政策由政府主導，但受到議會、智庫等因素影響。英國是議會制國家，首相與内閣以及議會中的外交事務等委員會搆成對外决策的核心。由於不像總統制政體那樣，可能出現總統與議會分屬不同政黨的情况，所以英國政府與議會在多數議題上均能一致行動，分歧與矛盾處於可控範圍。在處理對華關係包括與香港關係上，英國政府行政機關與立法機關較爲默契。英國外交部中國事務處内政組設有香港小組，具體負責香港事宜。英國在香港設有總領事館，總領事館與英國駐華使館互不隸屬，總領事是大使級别，直接向倫敦負責。智庫方面，對香港問題的關注大都包含在中國問題的研究之中。一些研究中國問題的專家可能會順帶關注香港議題，他們有的曾經與香港有過“交集”，如皇家國際事務學會的中國問題研究專家提姆·薩默斯（TimSummers）曾於1997年至2001年在英國駐港總領館工作，現仍長駐香港，擔任香港中文大學兼職副教授，亞洲項目合作研究員羅德·維爾(RodWye)1999年至2002年曾擔任外交部主管中國香港部門的副處長，薩裏大學政治係助理教授馬寶康（MalteKaeding）是香港過渡期研究計劃的研究員。這些研究者們關注香港，更多的是通過香港來觀察中國。由於“旋轉門”的存在，英國對外政策的最終形成有着比較復雜的鏈條，對港政策多多少少會受到智庫、大學研究機構、金融機構等民間聲音的影響。

　　（四）英國在對華政策的大框架内考慮對港政策。英國對港政策是其對華政策的一部分，其與香港的傳統歷史關係，以及英國自認依據《中英聯合聲明》對香港負有的“政治與道義責任”，既是英國對華施加影響的一記籌碼，也是英國與中國保持深度接觸的一座橋樑。英國重視對華關係，體現在兩個層面，一是雙邊關係，二是國際合作。在雙邊關係上，兩國經貿合作前景廣闊，中國已從2010年英國的第十大進口市場變成了2015年的第四大市場，上昇57%。“AlokSharma'sspeechtoBritishChamberofCommerce，HongKong”，2December2016，https://www.gov.uk/government/speeches/alok-sharmas-speech-to-british-chamber-of-commerce-hong-kong（上網時間：2018年4月3日）2017年中英雙邊貨物貿易額達790.32億美元，較上年增長6.2%。截至2017年年底，英國累計對華直接投資額達225.5億美元，是中國在歐盟内的第二大引資來源地；中國累計對英非金融類直接投資額達191.4億美元，英國是中國在歐盟内的第二大投資目的地。“2017年中英雙邊貨物貿易額逾790億美元”，http://www.xinhuanet.com/world/2018-01/24/c_1122307908.htm（上網時間：2018年8月20日）英國决定脱歐後，致力於與主要經濟體强化雙邊經貿關係，因而大力促進英中雙方經貿合作，尤其是積極參與中國的“一帶一路”倡議，希望有更多英國公司進入中國市場或在中國的對外項目上展開合作。國際方面，中英在氣候變化、恐怖主義、防止核武器擴散等議題上均有合作。近年來，中英兩國通過戰略對話、經濟財金對話、高級别人文交流機制等不斷加强戰略層面的交流，深化經濟合作，促進雙邊貿易投資與人文交流，在金融、核電、航空、“一帶一路”和第三方市場等領域合作取得積極進展，持續推進“黄金時代”發展。對華關係的基調决定了英國在香港問題上的分寸，其主要希望在加强對港經貿關係的基礎上，利用香港參與“一帶一路”的機會尋求更多在“一帶一路”方面的合作。在英國看來，21世紀是亞洲的世紀，脱歐後英國將加强與亞洲國家和地區的合作，香港是亞洲發展的重要參與者，樞紐與橋樑作用不言而喻；英國可以在亞洲與香港實現雙贏，既爲英國公司找到機遇，也爲香港自身帶來機遇；作爲中國的門户，香港在中英關係中能發揮獨特作用，不僅僅是協助英國公司進入中國市場，而且可以幫助英國在亞洲乃至全世界發展更多的中英合作項目。

　　不過，英國也明確指出，希望與中國“保持一種開放伙伴關係，當在一些問題包括人權問題上觀點不同時，我們可以坦率評論”。“AlokSharma'sspeechtoBritishChamberofCommerce，HongKong”，2December2016，https://www.gov.uk/government/speeches/alok-sharmas-speech-to-british-chamber-of-commerce-hong-kong（上網時間：2018年4月3日）這意味着貿易熱絡掩蓋不了價值觀上的分歧，務實主義仍是雙方相處的法寶。囿於國力，英國未來會更側重對華關係的合作面，對香港問題保持一定“抽離感”，更多是“隔岸觀火”“務實推進”的心態，不會爲了香港問題犧牲對華關係，但也不會輕易放棄香港牌，無論“正打”（表揚，希望繼續推進）還是“反打”（批評，希望有所改進），都將以英國利益最大化爲目的。

　　三

　　英國認同“一國兩制”的安排，對其在香港20餘年的實踐持基本肯定態度。未來，英國仍將保持對香港的密切關注，其對港政策將由政府主導，但受到香港形勢變化、中英關係走勢等的影響。

　　近年來，英國開始在更多場合强調《中英聯合聲明》，並經常將之與香港基本法相提並論，“提醒”中國政府的國際責任及對香港的承諾。1984年簽訂的《中英聯合聲明》於1985年5月27日生效，是中英兩國就香港回歸中國達成的協議，具有法律效力，根據《聯合國憲章》第102條向聯合國秘書處登記，載於《聯合國條約集》第1399卷，也載於《中華人民共和國條約集》。聲明列出了中國對香港回歸後采取的基本政策，後來在1990年制定的《香港特别行政區基本法》中加以規定，以法律的形式確認了香港“一國兩制”的基本國策。關於《中英聯合聲明》與基本法的關係，一方面，《中英聯合聲明》是中國與英國簽訂的一項國際條約，兩國都負有“善意履行”之義務，《維也納條約法公約》第27條國内法與條約之遵守規定，“一當事國不得援引其國内法規定爲理由而不履行條約”；另一方面，《中英聯合聲明》没有直接適用於香港，而是根據中國憲法設立了香港特别行政區，由基本法起草委員會起草了香港特别行政區基本法，並經全國人民代表大會審議通過，國家主席簽署成爲中國的法律，1997年7月1日起在香港實施。關於國際條約在一國國内的適用問題，一般有轉化式（transformation，將條約制定爲國内法後，才能適用）、並入式（adoption，直接使用）和混合式三種。《中英聯合聲明》顯然是通過轉化式來適用的。中國憲法第31條和62條規定了“國家在有必要時得設立特别行政區。在特别行政區内實行的制度按照具體情况由全國人民代表大會以法律規定”“全國人民代表大會决定特别行政區的設立及其制度”。據此，中國制定了香港特别行政區基本法，以法律的形式落實“一國兩制”方針。可以説，基本法體現了《中英聯合聲明》的精神，但基本法的内容更爲豐富，是中國根據自身情况制定的具體落實“一國兩制”方針的國内法。“一國兩制”不僅是中國作出的一項國際承諾，更是中國的一項基本國策，中國將長期堅持。此外，《中英聯合聲明》没有規定失效期，但在具體内容中有“香港不實行社會主義制度，保持原有資本主義制度和生活方式，五十年不變”，並寫入基本法。也即意味着“五十年不變”具體指的是香港的資本主義制度和生活方式。至於五十年之後，即2047年之後香港采取何種制度，則由中國來决定。

　　中國共産黨第十九次全國代表大會宣告中國進入新時代，把“堅持‘一國兩制’和祖國統一”作爲新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，體現中央對香港、澳門兩個特别行政區的重視，也表明中央在香港、澳門實行“一國兩制”方針是長期的、堅定不移的。本届香港特區政府的任期從2017年至2022年，正好跨越中國第一個百年目標實現的時間。面對香港復雜的政治、經濟、社會環境，中央政府和特區政府在實行“一國兩制”過程中，更需確保其實踐不走形、不變樣，謹防香港問題與其他議題叠加産生影響。國際方面，中、美、英、俄、歐等主要力量間關係面臨深刻調整。我們一方面需充分發揮香港在新形勢下的優勢，助力中國的發展，利用“一帶一路”契機，擴大與英國、歐盟、東南亞國家等的經貿聯繫，在强調本國利益優先與共享經濟合作之利之間取得平衡；另一方面，面對香港獨特的政治、社會文化價值，需走尊重、包容、融合之路，讓其成爲中國獨特制度、文化價值正向輸出的門户，而非别有用心的外部勢力影響中國政治、社會穩定的通道。

　　《國際研究參考》2018年第11期