2019年，兩岸關係處在一個特殊時期，影響兩岸關係的内外因素正發生或將發生重大變化。新舊矛盾交織，内外挑戰并存，既有的維持台海和平穩定的有利因素存量遞减，不利於兩岸關係發展的破壞性因素變量增加，兩岸關係呈現變動期、調整期、敏感期三期叠加的態勢。1月2日習近平總書記發表對台重要講話，確立了新時期大陸對台政策的目標、方向和原則。美國爲配合對華遏制戰略，貿易戰、“台灣牌”政經並用雙管齊下，以前所未有的力道提昇美台關係，中美在台海展開激烈博弈。蔡英文當局對外高度配合美國充當馬前卒，對内借香港“反修例”亂局，狂打“反中仇陸”拉昇選情，推出“修法”阻斷兩岸交流恐嚇台灣民衆。雖然兩岸關係當前處於風險高挑戰大的階段，但審時度勢，兩岸關係的基本大勢並未改變，兩岸關係依然前景可期。

　　一、審時：當前兩岸關係的風險與挑戰

　　（一）美國頻打“台灣牌”，挑戰一個中國紅綫

　　2017年12月美國白宫發佈的《國家安全戰略報告》公開直接地將中國作爲主要威脅和戰略競争對手，拉開中美戰略對抗的大幕。在特朗普上台後推出的印太戰略布局中，台灣的定位包括幾個方面：重要的自由民主盟友、戰略利益相關者、安全合作伙伴、强化美國在“亞洲—印度洋地區”影響力以抗衡中國的支點。在美國的判斷中，過去行之多年一個中國的政策框架局限了美國打“台灣牌”的發揮空間與力道，必須有所突破。因此近三年來美國在立法方面全面提昇美台關係。

　　2018年3月，特朗普簽署了美衆參兩院先後以無异議方式通過《與台灣交往法》這是繼1979年美國制定《與台灣關係法》之後，又一個最具政治意義的、最爲嚴重的干涉中國台灣問題的美國國内法。2019年，美國會又推動“台灣保证法”旨在落實《與台灣交往法》，使美台交往突破“非官方”界限。在軍事合作方面美台達到1979年以來最爲密切的程度，“2018年度國防授權法案”、“2019年度國防授權法案”以及“亞洲再保证倡議法案”，旨在推動美台軍售“常態化”，安全防務“同盟化”，支持並强化台灣的軍事實力、擴大美台聯合演習、軍售及高層軍官交流，批準對台轉移潜艇技術、評估“美台軍艦相互停靠”的適當性與可行性等等。與此同時美軍艦頻頻通過台灣海峽，2019年以來幾乎達到每月一次。對台軍售步步昇級，7月，美宣佈售台22億美元包括M1A2主戰坦克在内的項目，8月，又宣佈包括66架F-16V型戰斗機和配套設備及彈藥在内的總共80億美元的對台軍售。當台灣面臨接二連三“斷交潮”時，美國從幕後冲到第一綫，直接向中南美洲、南太平洋各國施壓，爲台灣當局“固邦”。薩爾瓦多與台灣斷交後，美國公開發表聲明支持台灣。9月，所羅門群島、基裏巴斯與台灣“斷交”之際，美國參議院外委會於9月25日通過參議院版的“台北法案”，要求美行政部門采取行動施壓相關國家政府維持與台灣的邦交，或加强與台關係。强化台灣的國際結盟，10月底該法案在參院通過。

　　美國上述做法，直接挑戰一個中國原則，衝擊中美關係的政治基礎，也成爲兩岸關係中最大的風險點。而一個中國原則事關中國領土主權完整，涉及中國核心利益，政府龢民意在此問題上高度一致，絶無妥協退讓可能，都表達了“不惜一切代價”的决心。面對美國的挑釁，中國國防部長魏鳳和在“2019香格裏拉對話會”上表示“任何分裂中國的企圖都不可能得逞，任何干涉台灣問題的行徑都注定失敗”，“維護國家統一是軍隊的神聖職責，如果有人膽敢把台灣從中國分裂出去，中國軍隊别無選擇，必將不惜一戰”。2017年以來，大陸軍機軍艦繞島巡航常態化，台海地區軍演密集化，針對美國對台軍售，中國外交部宣佈對售台武器的美企業實施制裁。中美之間圍遶和維護“一中”和破壞“一中”展開多個回合的激烈較量與鬥争。

　　（二）蔡英文當局倚美抗中，攪動台海風雲

　　蔡英文上台以來，因爲内部施政不佳，民調低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打“台灣牌”，甘當棋子，倚美抗中，拒統謀“獨”。2015年，蔡英文競選期間訪美，就反復明確表態要“融入”美國的“亞太再平衡”戰略。2016年上台後更積極尋求充當美國戰略布局的棋子，自稱台灣是印度—太平洋區域的自由民主“國家”，將在區域穩定上持續扮演重要的角色，“我們不只願意保衛自由、開放的共同成果、更願意守護以法規爲基礎的國際秩序”。有美國作後盾，蔡英文當局有恃無恐宣稱“不會在壓力下屈從退讓，甚而犧牲台灣‘主權’”。2019年7月，蔡英文借出訪過境美國，自稱是“突破之旅”，進入更名後的“辦事處”，會見“友邦”人員、哥大發表演講，企圖將“外交成績”轉化爲選情加分。

　　上述做法，不斷衝撞一個中國紅綫，挑釁大陸的容忍底綫，更一步步將兩岸關係置於風險高發的境地，兩岸圍遶反“獨”與“謀獨”鬥争持續昇温。

　　（三）蔡英文借香港亂局煽動“反中仇共”拉抬選情，嚴重毒化兩岸關係

　　2019是台灣選舉年，也是兩岸關係高風險年。蔡英文執政以來，提振經濟無力，照顧民生無方，社會矛盾激化，民怨累積形成韓流，嚴重衝擊民進黨執政基礎，“九合一”選舉民進黨的慘敗，就是民衆對民進黨當局的不信任投票，“討厭民進黨”已成台灣最大黨。在此情况下，蔡英文爲拼連任，選擇主打兩岸對抗牌，借香港亂局煽動反中抗中情緒，惡毒攻擊“一國兩制”，主打所謂“芒果干”，昇高兩岸關係的對抗情緒，藉以拉抬選情。指國民黨上台接受“九二共識”會“危及國家安全”、唯有民進黨能“保台灣”，將2020選舉塑造成“不是一場大選，而是台灣存亡之争”。5月以來，蔡英文在操弄“票投國民黨，台灣變香港”的掩護下得以擺脱困境，民調得以一路上漲反超韓國瑜。9月28日，民進黨黨代會討論通過了所謂“社會同行世代共贏决議文”，鼓吹維護“台灣主權立場”，反對“一國兩制”，强化所謂“民主防衛”，叫囂要當“太平洋的台灣、世界的台灣”。並在9月29日搞所謂“撑港大遊行”，借香港亂局抹黑“九二共識”和“一國兩制”，炒作“統獨”議題，藉以凝聚緑營支持者，謀取選舉利益。對此，柯文哲一語道破“讎恨和恐懼是政治動員最有效的方式，民進黨讓恐懼彌漫全台，特别是年輕人會受影響”。而這樣的煽動與操弄，昇高了兩岸民間的對立情緒，嚴重毒化兩岸關係。

　　（四）民進黨“修法”阻斷兩岸協商，破壞兩岸交流

　　兩岸交流30多年來，積累了大量交流紅利與成果，也突顯了民進黨當局對台灣經濟民生的無能與無力，民進黨和蔡英文千方百計阻斷兩岸交流，并且隨着選舉的加温，更進一步往政治極端化發展。在蔡英文2019年初提出構建“民主防護網”的口號之後，民進黨利用在立法機構過半席次的人數優勢，緊鑼密鼓地修改所謂“國安五法”：5月7日通過“刑法部分條文修正案”及“國家機密保護法部分條文修正案”；5月31日通過“兩岸條例增訂第五條之三修正案”；6月19日又在立法機構臨時會三讀通過“國家安全法部分條文修正案”；之後7月3日通過“兩岸條例部分條文修正案”。民進黨修改“國安五法”完全將大陸視爲“敵國”，刻意昇高兩岸敵對氣氛，短期是爲拼2020年選舉，長期則是爲實現“法理台獨”。修改後的規定，兩岸間涉及政治議題的協議，須由行政機構在協商開始90日前向立法機構報告，經全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意後，才能開啓協商。行政機構完成協商後再送立法機構審議，經全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意後，再由“中選會”辦理全台公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者方可通過。上述“雙審議”以及“公投”的嚴苛限制，等於阻斷了兩岸協商談判解决争端與政治分歧的可能性，也等於是要斷送兩岸和平的前景。

　　不僅如此，看到越來越多的台灣民衆特别是青年世代西進大陸發展意願快速昇高，民進黨當局還威脅台灣民衆，2018年大陸對台胞發放“居住证”，台“陸委會”就以“正研議和評估限制領取大陸居住证者擔任重要機密或敏感公職”相威脅。其後，蔡英文更在臉書上宣稱，要在台“立法院”下個會期會完成所謂“中共代理人”的“修法”，聲稱要“嚴格規範”台灣民衆、法人、團體或機構爲大陸進行“危害”台灣安全的政治宣傳、發表聲明，參加大陸所舉辦的會議等等。10月底，民進黨在立法機構强推該項法案付委審查。國民黨前主席洪秀柱指出，民進黨當局近期一連串極具針對性的“修法”，是“自絶台灣的生路、斷送台灣年輕人的未來，意圖扼殺兩岸聯繫，讓台灣徹底變成一座孤島”。民進黨當局此舉是要以“緑色恐怖”斷絶兩岸人民的往來，斷送兩岸交流的既有紅利，嚴重損害台灣同胞的切身利益，更給未來兩岸關係蒙上巨大的陰影。

　　二、度勢：兩岸關係大勢難以改變

　　（一）中國發展與崛起已不可阻擋，更不會逆轉

　　2019是中華人民共和國成立70週年，改革開放40週年，中國人民經過艱苦的努力與奮鬥，取得了舉世矚目的成就，當今的中國，國力强盛，人民小康，經濟總量穩居世界第二，同時，中國還推出了科技創新、科技强國戰略，在國防技術、航空航太、量子通訊、生物科技等多個領域保持世界領先水平。更爲重要的是，作爲發展中大國，中國在重大國際事務與維護世界和平領域扮演越來越舉足輕重的角色，發揮越來越重要的影響力。而台灣地區由於受自身經濟規模及結構的影響，備受全球化衝擊，經濟一直處於低温運行狀態，大陸廣東、江蘇、山東、浙江等多個省的GDP都已超過台灣。世事變幻，滄海桑田，1979年中國GDP是美國的5%，2018年是美國的66%；1979年，大陸GDP是台灣的3倍，2018年是台灣的22倍。雖然中國的成長還會面臨各種各樣的挑戰與考驗，但總的方向和趨勢不會改變，歷經磨難的中國人民具有超乎尋常的堅韌與頑强，中華民族偉大復興的目標，是戰略性更是歷史性的選擇，不會改變更不會放棄。

　　對兩岸關係而言，兩岸實力對比的前景和趨勢亦不會改變，大陸對兩岸關係的主導與引領能力不斷增强，對台灣政治、經濟與社會的影響力持續加大，對台工作的着力點與方式日趨多樣、靈活與務實。面對國際格局與台灣島内的種種變局，大陸始終展現强大的戰略定力，牢牢把握兩岸關係的主導權，堅定地維護主權完整和一個中國原則不被破壞，這一點是明確的，亦是不會逆轉的。

　　（二）維護一個中國、追求國家統一不會動摇

　　習近平總書記在1月2日的重要講話中，回顧了70年兩岸關係的歷程，總結了歷史規律，指出了兩岸關係發展大勢：“台灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，是任何人任何勢力都無法改變的！”，“國家强大、民族復興、兩岸統一的歷史大勢，更是任何人任何勢力都無法阻擋的！”

　　在中國的戰略布局中，統一已是既定目標，但統一的方式尚待選擇，和統是最好選項，以武止獨則是不得不的結果。對台灣來説，趨統才有和平，求“獨”没有出路。這一點，大陸的態度與立場已十分明確。習近平主席1月2日的講話中，從五個方面擘畫“和平統一”，表明大陸將盡一切努力實現“和平統一”，但需要强調的是，“和”與“統”是不可分割的，有“統”才有“和”；“共議統一”是共議“如何達成統一”，而非“是否要統一”。“台獨”没有出路，分裂没有和平。

　　（三）兩岸交流與社會融合趨勢是歷史發展的必然，已成不可阻不可逆之勢

　　自1987年開始，兩岸交流從無到有，從小到大，從涓涓細流匯成了大江大河，已形成不可阻不可逆之勢。三十年多來的兩岸關係歷史反復證明，兩岸民衆有天然聯繫需要往來與交流，兩岸經濟有互補互惠需要合作共贏，兩岸文化同根同源需要相互學習共同促進，兩岸社會有千絲萬縷的聯繫不可阻擋地走向融合。三十年多年來，是來自兩岸經濟與社會發展的客觀需求所産生的、自下而上的民間社會力量推動兩岸關係向前發展。這其中所講的客觀需求，就是不以人的意志爲轉移的社會歷史發展的客觀動力，這才是兩岸關係向前發展的真正動能。

　　近幾年來大陸持續推出惠及台灣同胞的系列政策，包括31條、台胞居住证等，全面推動深化兩岸融合發展。事實表明，這些政策順應了台灣民意對改善經濟民生的强烈期待，保证了兩岸民衆對交流的正常需求，照顧了台企台胞的切身利益，促進了兩岸經濟和社會一體化的進程，在現實中激發了兩岸關係和平發展的新動能，夯實了兩岸關係行穩致遠的基礎，展現了大陸引領和塑造兩岸關係的作爲與能力。

　　反觀民進黨，爲了選舉，狂打“反中仇中”牌，製造“反中”的敵對與讎恨，能給台灣帶來和平與繁榮嗎？今年來一系列逆向“修法”，與兩岸關係發展客觀趨勢背道而馳，其結果只會是破壞兩岸協商對話，阻斷兩岸民衆往來，耗損兩岸交流累積的紅利，損害台灣經濟民生，最終斷送兩岸和平。真正突顯了民進黨維護和平無力，提振經濟無方，照顧台灣民衆無心的本質。籠罩在緑色恐怖之下的民衆，又如何能安享和平、民主與繁榮？

　　（四）民進黨當局充當美國“馬前卒”，是將台灣置於最危險的境地

　　在台灣，民進黨和蔡英文的話語邏輯是：中美越對抗，對台灣越有利。但歷史證明，中美關係越差，只會使台海局勢更加復雜，台海不穩定，台灣何來安全？

　　在中美戰略較量的大棋局中，台灣對自己的角色與命運並無太多的主動權，這一點恐怕没有人會否認。對大陸而言，台灣事關領土主權完整，是國家核心利益，當主權完整受到損害時大陸被迫也只能“不惜一切代價”。對美國而言，台灣不是其核心利益，是一張可獲取戰略利益、但要計算成本與收益的“戰略牌”，美國只希望“台灣牌”盡可能成本極小化、收益最大化，台灣只是美國用來討價還價的“籌碼”。

　　首先，蔡英文民進黨當局站到第一綫充當美國馬前卒，唯恐被忽略，實際上是將台灣置於最危險的境地。試想，當中美對抗昇級，台灣成爲較量的焦點，台海局勢復雜動盪，台灣的安全從何談起？

　　其次，蔡英文曾自稱可以當“棋手”，這後面有兩種可能，一種是真心認爲如此，那是思維判斷力低下不極格；另一種是内心明知不可爲但嘴上還這樣説，那就是故意欺騙世人、愚弄民衆。

　　其三，美國越來越頻繁增加對台軍售項目，然而需要指明的是，美國賣再多的M1A2主戰坦克、F-16V型戰斗機給台灣，都無法改變兩岸軍力對比的態勢，更建立不起與大陸對抗的資本，只會成爲美國遏制中國的砲灰,只會讓美國軍火商賺走台灣更多的錢。

　　其四，蔡英文當局一再炒作“統獨”昇高兩岸對抗，三年任内連失7個“邦交”，美國出面施壓中南美洲和南太相關國家爲台“固邦”，終無法止血。一則台灣“邦交國”發展對華關係出於其自身經濟與發展需求，二則美國自己1979年與中國大陸建交與台灣“斷交”，今天又有何理由一而再、再而三阻止其他國家這樣做，於情於理都無正當性，效果自然也有限。

　　結論

　　雖然兩岸關係當前處於風險高挑戰大的階段，但事物的發展往往是辯證的，登高望遠，審時度勢，我們就會看到，兩岸關係中的基本發展大勢和方向並未改變，勢比人强，諸多成果與進步已不可逆轉，國家要統一、民族要復興、人民要福祉，這些都是不會改變的，也預示着兩岸關係的發展前景可期。

　　（發表於《中國評論》月刊2019年12月號）