“實施鄉村振興戰略”，是中共十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建成社會主義現代化國家的重大曆史任務，是新時代“三農”（農業、農村、農民）工作的總抓手。2月4日，中國農曆立春，這天公佈了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》，爲億萬農民送來了政策的春風。這是新世紀以來，中央連續發出的第15個指導“三農”工作的“一號文件”。加上上世紀八十年代5個中央一號文件，合計就有20個中央一號文件。這些文件大都聚集“三農”，彰顯了“三農”問題在中國現代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了中共中央和國務院解決“三農”問題的堅强決心和所采取的惠農政策及措施。

　　中央立春之日公佈一號文件有何重大意義？這個文件的主要内容和亮點是什麽？我們怎樣貫徹今年一號文件精神，打好鄉村振興這場攻堅戰和持久戰？本文擬就這三個“？”號簡要談談學習體會。

　　一、一座巨大里程碑

　　俗語説“一年之計在於春”。中央在開春之時即公佈一號文件給人們傳遞一個重要的信息：實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要盡早統籌謀劃科學推進，方能達到預期效果。鄉村振興正當時。貫徹中共十九大精神，鄉村振興有了一號文件的指引，神州大地將迸發新的活力，“三農”發展鋪開斑斕畫卷。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊曾説，今年的一號文件，具有承前啓後的里程碑意義。既體現了改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導性、針對性和前瞻性都很强的文件，是一個政策性含金量很高的文件。

　　筆者認爲，韓俊主任的談話帶有官方的色彩，具有權威性。他一連用了5個“性”强調今年一號文件的重大意義。不過，值得注意的是，他更强調一號文件是長遠考慮（即長期性），不單管今年鄉村振興的大事，而是要管30多年。一號文件明確指出：“按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會，分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實現鄉村振興戰略的目標任務是：“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”；“到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現”；“到2050年，鄉村全面振興，農業强、農村美、農民富全面實現”。應該説，這是爲未來幾十年實施鄉村振興戰略定了清晰的路綫圖。

　　人民日報在題爲《書寫中華民族偉大復興的“三農”新篇章》的社論中指出：“今年一號文件立足新時代“三農”發展的歷史方位，對實施鄉村振興戰略作出頂層計設，把農業農村優先發展作爲現代化建設的一個重大原則，把振興鄉村作爲實現中華民族偉大復興的一個重大任務，對新時代做好“三農”工作具有十分重要的指導意義。”實施鄉村振興戰略並非一時心血來潮，而是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和動員令，其深遠影響不能低估。

　　在今年全國兩會期間，習近平主席在山東代表團參加審議政府工作報告時强調：“農業强不强、農村美不美、農民富不富，決定着全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。”

　　總之，正如一號文件所指出：新時代實施鄉村振興戰略的重大意義是：“農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。没有農業農村的現代化，就没有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最爲突出……實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”

　　二、主要内容與亮點

　　2018年中央一號文件的内容共有十二個部分，圍遶實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策。

　　就“定方向、定思路”而言，包括第一部分新時代實施鄉村振興戰略的重大意義，第二部分實施鄉村振興戰略的總體要求（指導思想與八項基本原則）。

　　在“定方向、定思路”這個重大問題上，今年中央一號文件最大亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，這是貫徹今年中央一號文件始終的主綫。一號文件明確指出：“全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，加强黨對“三農”工作的領導……走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。”這些新提法在中共中央和國務院聯合對外公佈的文件上尚屬首次出現，因而引起社會的廣泛關注與熱議。

　　就“定任務、定政策”而言，包括上述第二部分中的“目標任務”；第三部分提昇農業發展質量，培育鄉村發展新動能；第四部分推進鄉村緑色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局；第五部分繁榮興盛農村文化，焕發鄉風文明新氣象；第六部分加强農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系；第七部分提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌；第八部分打好精準脱貧攻堅戰，增强貧困群眾獲得感；第九部分推進體制機制創新，强化鄉村振興制度性供給；第十部分匯聚全社會力量，强化鄉村振興人才支撑；第十一部分開拓投融渠道，强化鄉村振興投入保障；第十二部分堅持和完善黨對“三農”工作的領導。

　　必須指出，“農，天下之大業也”。今年中央一號文件就新時代實施鄉村振興戰略的重點、熱點和難點等重大問題進行深刻闡述，並提出一系列應采取的政策措施。上述各個部分内容中都包含着3至6個不等的政策、重大行動和重大工程，文件中這方面的内容加起來大約有50多項。其中創新點不少，例如提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革；又如提出要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記是一綫總指揮等等。可謂亮點多多，鄉村振興前景光明。

　　在“定任務、定政策”這個既新穎又復雜的問題上，今年中央一號文件的最大亮點就是通過謀劃一系列重要工作抓手、搭建起了實施鄉村振興戰略的“四樑八柱”。在這個頂層設計中，最基礎性的支撑是一號文件明確提出的“三個一”：

　　一是“制定中國共産黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨内法規形式確定下來，明確加强對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作範圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導機制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。”

　　二是“制定國家鄉村振興戰略規劃（2018年—2022年），分别明確至2020全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃和重大行動。”

　　三是“抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。”

　　三、鄉村振興着力點

　　實施鄉村振興戰略包括方方面面，頭緒眾多，如何找準着力點？

　　首先，需要抓好“人、地、綫”三個關鍵，要强化制度性供給。今年的中央一號文件在强化人才支撑、深化農村土地制度改革以及解決錢從哪裏來的問題等方面就下足了功夫。文件中有很多創新性的提法與措施，這爲鄉村振興提供了十分重要的制度性保障。

　　在强化鄉村振興人才支撑方面：文件强調“必須破解人才瓶頸制約。要把人才資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”其政策措施是：大力培育新型職業農民；加强農民專業人才隊伍建設；發揮科技人才支撑作用；鼓勵社會各界投身鄉村建設；創新鄉村人才培育引進使用機制等。

　　在强化鄉村振興制度性供給方面：文件强調“必須把制度建設貫穿其中。要以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，激活主體、激活要素、激活市場，着力增强改革的系統性、整體性、協同性。”其政策措施是：鞏固和完善農村基本經營制度（落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，讓農民吃上長效定心丸。）；深化農村土地制度改革；深入推進農村集體産權制度改革；完善農業支持保護制度等。

　　在强化鄉村振興投入保障方面：文件强調“必須解決錢從哪裏來的問題。要健全投入保險制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增强，總量持續增加。”其政策措施包括確保財政投入持續增長；拓寬資金籌集渠道；提高金融服務水平等。

　　其次，要科學統籌謀劃，把産業、生態、文化、人才和組織五個方面都一齊振興起來。在今年兩會期間，習近平主席就有關問題作了深刻闡述。一號文件也寫明：

　　産業是鄉村振興的重點。必須堅持質量興農，緑色興農，以農業供給側結構性改革爲重點、加快構建現代化農業産業體系、生活體系、經營體系，提高農業創新力、競争力和全要素生産率，加快實現由農業大國向農業强國轉變。

　　生態是鄉村振興的關鍵。良好生態宜居環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然、推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富，生態美的統一。

　　文化是鄉村振興、鄉風文明的保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提高農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風，淳檏民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

　　人才是鄉村振興的堅實支撑。要匯聚全社會力量，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。把人力資本開發放在首要位置，在鄉村形成人才、土地、資金、産業匯聚的良性循環。

　　組織是鄉村振興的重要保障。各級黨組織和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，打造千千萬萬個堅强的農村基層黨組織，把黨管農村工作的要求落到實處。

　　實施鄉村振興戰略的號角已經吹響！讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，借今年中央一號文件的春風，打好鄉村振興這場攻堅戰和持久戰。

　　（原載《中華崛起·人才强國》，中國廣播影視出版社2018年10月出版）