時光之手又將翻至2019年12月20日。這是屬於全球中華兒女的光輝節日。20年前的今天，中國政府莊嚴宣告對澳門恢復行使主權，中華人民共和國澳門特别行政區成立，澳門從此邁進歷史發展的新紀元。20年來，在中央政府和祖國内地大力支持下，在澳門特區政府的引領下，廣大澳門同胞發揮愛國愛澳光榮傳統，團結奮鬥、務實進取，使得“一國兩制”方針和基本法順利實施，政治、經濟、民生、社會等各項事業取得長足發展，澳門這座歷史悠久的商埠名城焕發出前所未有的生機活力。

　　值此之際，認真回顧和總結澳門回歸近20年來，在推進“一國兩制”實踐各主要領域方面取得的寶貴經驗，這對於進一步展示“一國兩制”的優越性和堅定執行澳門基本法，確保澳門長期繁榮穩定；同時對新時代“一國兩制”的“台灣方案”提供有益的參考，使澳門這朵祖國美麗的蓮花開放得更加絢麗多彩，都具有重要意義。

　　鑒於筆者和法學界有些同仁，過去從專業角度出發注重“一國兩制”在政治和法律領域實踐所取得的成績及經驗（當然這是很重要的），而偏離或忽視在經濟龢民生領域所取得的顯著成績及寶貴經驗，這是美中之足。因此，本文擬先簡要回顧“一國兩制”在政治和法律領域的經驗，然後着重從經濟龢民生領域闡述“一國兩制”實踐的最好經驗。

　　一、在政治和法律領域，“一國兩制”在澳門實踐的基本經驗

　　多年來，筆者一直在思考：澳門回歸以來，經濟社會發展取得了長足進步和巨大成就，一個生機勃勃、安定祥和的澳門正以嶄新的姿態屹立在祖國的南海之濱。其關鍵都離不開“一國兩制”方針和澳門基本法的全面正確貫徹落實，就基本經驗而言，大致有如下五條。

　　（一）全面準備地理解和自覺執行“一國兩制”方針

　　要認真執行“一國兩制”方針，首先要理解“一國兩制”是完整的概念，排正“一國”和“兩制”的關係。特區政府對這一重大問題極爲重視，且有獨到見解，這從幾任行政長官的近20份的《施政報告》和相關講話中可以得到佐证。例如，前兩任行政長官何厚鏵在2004年《施政報告》説：“澳門特别行政區沿着‘一國兩制’、‘澳人治澳’和高度自治的道路，經過不懈的探索和歲月的磨練，積累了初步的經驗，取得了一定的成果和進步。”筆者認爲這個“經驗”就是何厚鏵發表競選澳門特區第二任行政長官“政綱”時説過的一段金句，即“‘一國兩制’是澳門特别行政區存在的憲制根據和政治基礎。在‘一國兩制’中，‘兩制’以‘一國’爲前提，‘一國’是‘兩制’成功的保证。澳門這一代人，以及這一代人的繼承者，都要將‘一國兩制’常載於心，人人維護，身體力行，使‘一國兩制’的普遍理念獲得更多實踐和事實支持，使‘一國兩制’及其體現者之一的澳門特别行政區，贏得偉大的歷史韌力，立於永遠的不敗之地。”

　　又如，後兩任行政長官崔世安也强調：“我們必須以更强的責任感、更高的熱情，全力推進‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的偉大實踐，全面、正確地理解和貫徹《澳門基本法》，堅定不移地維護國家主權、安全和發展利益，堅決維護澳門的長期繁榮穩定”。

　　爲了貫徹“一國兩制”方針，特區政府采取了多項有效措施，包括堅持廣泛不懈地宣傳和貫徹基本法，使“一國兩制”日益深入人心；堅持高舉愛國愛澳的旗幟，始終秉承“中國心，澳門情”開創新的事業；堅持以基本法作爲施政的根本依據，實現中央授權下的高度自治等等。

　　（二）妥善地落實了中央與澳門特别行政區的關係

　　“一國兩制”下的中央與特别行政區的關係是基本法中的一個重要問題，也是落實“一國兩制”方針的一個新的問題：它既是中央與地方的一般關係，又是涉及到中央與享有高度自治權的特别行政區的特殊關係，它既是領導與被領導的關係，又是支持與被支持的關係。只有處理好這一新型的關係，“一國兩制”才能得到落實，所以基本法將它放在僅次於總則的第二章地位。

　　20年來，特區政府執政團隊對這個新型關係問題高度重視，處理得非常妥當，形成了一種既符合基本法有關規定，又與中央彼此信任、親密融洽的關係。一方面，國家領導人在多種場合向海内外公開表達，中央對特區政府依法施政的高度信任感和讚揚。原任國務院總理朱鎔基讚揚何厚鏵“穩坐釣魚台，什麽問題都能處理好。”前任國務院總理温家寶也表示，何厚鏵爲澳門的發展“作出了卓有成效的工作。”2017年12月中旬，國家主席習近平在京會見行政長官時則説：“注意到崔特首主動帶領特區政府管治團隊學習和領會十九大精神，配合中央宣講團在澳門開展宣講活動，引領澳門各界人士凝聚澳門與祖國共命運，同發展的社會共識，取得很好的效果。”

　　另方面，行政長官每年到北京向中央述職時，在匯報主要成績時，也要講到不足之處，並注重聽取中央新的指示，回澳後認真執行，及時落實。行政長官非常尊重中央的指示，並感謝中央的關懷和大力支持。何厚鏵表示，澳門抓住各種機遇並戰勝挑戰，首先要歸功於中央的全力支持。崔世安也説，澳門今日取得的成就，“要向長期以來大力支持特區施政的中央政府及各個駐澳機構，致以衷心的感謝！”無疑，中央和特區這種政治層面的“互信”和“良性互動”新型關係的建立，是“一國兩制”在澳門成功實踐又一條基本經驗。

　　（三）堅定地實行了以行政爲主導的政治體制

　　確立特區政治體制是澳門基本法的核心内容之一，該法第四章明確規定：澳門特區政治體制是以行政爲主導、行政與立法互相制約、互相配合，而又着重在配合，司法獨立。可稱爲新型的“行政長官制”。其特點是行政長官具有特區首長和政府首腦的兩種身份，在特區政治生活中居於中心地位，具有基本法賦予的較多決策權，有利於提高行政工作效率。正如何厚鏵所説：這個“和諧的政治體制”，“含有高超政治智慧和操作藝術……使特區内部的矛盾……能够在基本法設定制度框架之内獲得解決。”

　　從機制運作層面看，總體良好。澳門回歸不久，面對的問題千頭萬緒，應從何處“開刀”？何厚鏵果斷決定開放賭權，引入競争機制；及時處理“非典型肺炎流行”突發性事件；同時對特區政府的管治架構進行精簡和調整，將原來的7個司合併爲5個司，並明確了各司的職責和分工，對主要官員幾乎全部重新洗牌，以保证特區政府有效運作。那時，何厚鏵以“過人之處”的魄力，解決了一個又一個難題，振奮人心。從而使一個以行政爲主導的，具有高度公信力和澳門特色的“强勢政府”逐步在新澳門社會成熟起來。

　　接棒第3任行政長官的崔世安，在施政期間正是2008年爆發的世界金融危機繼續影響環球時期，澳門作爲外向型的微型經濟體，當然受害。温和的崔世安並不强勢，但他領導的兩届政府嚴格執行政治體制，在中央政府和市民支持下，仍然保持了澳門社會的穩定和經濟的發展，尤其是積極主動融入國家發展大局。

　　事實充分證明：無論是“强勢政府”還是“温和政府”，只要名副其實地實行基本法所設計的政治體制，充分發揮行政效力，就能辦好許多事。這是“一國兩制”在澳門成功實踐一條非常重要的基本經驗。

　　（四）扎實有效地深入學習和宣傳憲法和基本法

　　必須指出，憲法是國家的根本法，具有最高法律地位和最高法律效力，它同基本法共同搆成澳門特區的憲制基礎。早在2014年國務院發佈《“一國兩制”在香港特别行政區的實踐》白皮書之前，特區就邀請時任全國人大常委會副秘書長喬曉陽、人大常委會澳門基本法委員會副主任李飛，以及内地憲法專家多次來澳門宣講憲法的内容及對依法治澳的意義。這對提高特區公務員和居民的“一國”觀念和國家認同感起着積極促進作用。

　　在宣傳基本法方面，特區早在2001年，就成立“澳門基本法推擴協會”聚集眾多專才，專門從事基本法的宣傳工作，20年來工作卓有成效。這些成果在《澳門基本法推廣協會會訊》第1-36期中有詳細的記載。其主要做法有三大特點：結合特區形勢學習基本法；透過不同形式宣傳基本法；宣傳地區由本澳擴至内地各省市。並建立“澳門基本法紀念館”，讓海内外同胞和僑胞參觀學習。近幾年，澳門基本法的系列推廣活動，更是搞得有聲有色，令人難忘。2009年，澳門立法會以絶對多數票贊成、細則性通過政府提交的《維護國家安全法》法案。特區政府發表聲明表示對此“深感鼓舞”，也是特區政府和立法會理所當然、責無旁貸的憲制責任。

　　可以説，現在深入學習憲法和宣傳基本法，已成爲澳門廣大居民習以爲常的社會行爲和新型政治文化的導向。這也是“一國兩制”在澳門成功實踐又一條來自不易的基本經驗。

　　（五）高度重視建設新型的、高質素的和諧社會

　　何厚鏵認爲：“和諧社會的建設，是社會常規建設不可或缺的一個部分，隨着社會的進步和發展，我們要緊扣時代的轉變，豐富和諧的内涵，以開放和前瞻的精神，建設新型的、高質素的和諧社會”。爲此，特區政府采取一系列措施，其中包括三項有力措施：一是鋭意推進“六項改革”，爲澳門自我完善承擔責任。這些改革包括博彩制度、公共行政、法律、教育、社會保障、社會諮詢制度等方面的改革，爲提高政府施政能力提供良機，爲建設和諧社會屹立不倒的根基提供首要前提。

　　二是開創民主政治，爲建設和諧社會打造政治基礎。在過去葡澳當局統治下，澳門居民没有什麽民主及權利可言。澳門回歸後，按照“一國兩制”的制度安排和基本法有關規定，澳門居民享有充分的民主政治權利和社會經濟權利，並履行義務。廣大居民不但可以依法參選立法會議員，還可直接或間接推選行政長官；澳區全國人大代表和全國政協委員還可參加國家管理事務等。這極大地激發了“澳人治澳”的政治熱情，更爲重要的，是在實踐中形成了具有澳門特色的選舉文化，爲建設和諧社會夯實堅强的政治基礎。

　　三是發展社會事業，爲建設和諧社會尋求利益均衡。“和諧的重要基礎，在於制度化的公平”。崔世安在擔任行政長官期間，繼承何厚鏵的公平理念，爲使不公平的現象得到有效的矯正，以確保各種社會利益獲得兼顧的穩定性，作了不懈的努力。例如，建設“陽光政府”、强調民主決策、規劃宜居城市，尤其是每年的現金分享更讓市民青睞。

　　可見，政府重視建設新型的、高質素的和諧社會，緊扣時代的轉變，並把鋭意改革開放、打造政治基礎、尋求利益均衡三者有機結合起來，是澳門特區實行“一國兩制”又一條成功的基本經驗。

　　筆者注意到：近年來，學術界有些學者就“一國兩制”在澳門成功實踐的寶貴經驗提出一些新的看法，值得學習與研究。例如，習近平總書記治港治澳的思想是全面準確實施“一國兩制”的思想指南；認真學習和研究憲法與基本法的關係，是從國家最高憲制層面保证“一國兩制”行穩致遠的保障；切實維護國家安全是澳門成功實踐“一國兩制”的寶貴經驗等等。不過，這些新觀點仍然屬於政治與法律的範疇。“一國兩制”的實踐是不斷發展的，新的經驗要不斷總結。尤其是經濟民生的經驗。

　　二、在經濟龢民生領域，“一國兩制”在澳門實踐的寶貴經驗

　　“一國兩制”在澳門特區的政治和法律領域成功實踐雖然取得幾條來自不易基本經驗，但更加難能可貴的寶貴經驗還在於經濟龢民生領域，即特區政府提出的以人爲本的施政理念，發展經濟，努力實現改善民生的基本目標，使廣大澳門居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。這既是澳門居民對國家認同感較强烈最深厚的社會原因，也是“一國兩制”在澳門成功實踐20年最寶貴、最得人心的好經驗。本文着重就這一重要問題談三點體會：

　　（一）以人爲本施政理念提出的歷史背景

　　1.回歸前澳門經濟社會狀况令市民十分不安

　　回歸前，澳門經濟連續4年負增長，房地産市場整體下滑，一些企業經濟陷入困境，失業率高企，部分居民生活相當拮據。加上回歸前夕的澳門社會治安惡化，“14K”和“水房幫”等黑社會横行。1996年底，澳門博彩監察暨協調局副局長（葡人）在駕車回家路上遭到伏擊，震驚澳門上下。之後，澳門的治安急轉直下，澳門居民的正常生活和生命財産受到嚴重威脅。

　　針對澳門的歷史和現狀。回歸後，首任行政長官何厚鏵在首份《施政報告》中就提出實行“固本培元，穩健發展”的發展戰略，這個戰略的含義，“就是用固本培元來奠定穩健發展的基礎。與此同時，兩者緊密互動，根基促成發展，發展鞏固根基”。一手扎實地進行經濟重建的基礎工作，使澳門經濟逐步走出困境；另一手狠抓社會治安，爲建設和發展奠定社會基礎。

　　在此基礎上，何厚鏵進一步提出把“以人爲本”，“體現澳門居民整體利益”作爲特區政府的施政理念。他在第二份《施政報告》中明確指出：“‘以人爲本’是國際公共行政的基本理念，亦是我國傳統行政文化的精華所在。澳門回歸祖國，管治權出現了質的改變，‘澳人治澳’的基本原則得到全面貫徹。因此，毫無疑問，特區政府的施政必定充分體現本澳市民的整體利益。在全體公務人員中進一步强化服務特區、服務市民的公僕觀念，是特區政府繼續改進行政運作的基本出發點。”何厚鏵還强調：“澳門經濟距離完全復蘇還有一段不短的路程，失業現象還比較嚴重，廣大市民經營和生活尚比較艱苦，特區政府將采取積極的措施促進本地工人的就業，紓緩市民大眾的困苦。”因此，政府未來幾年的“發展路向，以及相應的鼓勵政策，都是以促進本地居民的創業和就業爲主要考慮。”

　　2.政府對實行“一國兩制”方針目的的深刻理解

　　澳門特區政府之所以提出“以人爲本”的施政理念，除了“接地氣”的深厚社會原因外，還有一個重要因素，就是以何厚鏵爲首的特區新政府，對國家在澳門實行“一國兩制”方針並通過基本法貫徹落實的目的有深刻理解是分不開的。自2000年至2009年，何厚鏵在兩任行政長官任期内所發表的10份施政報告中，有關貫徹“一國兩制”方針，嚴格執行基本法的内容佔有一定的篇幅。其中涉及一個根本（宗旨）問題，就是發展澳門經濟、改善民生，提昇澳門居民的生活質素，是實行“一國兩制”方針的重要目的。

　　澳門基本法在序言中寫明，實行“一國兩制”方針的目的是“爲了維護國家的統一和領土完整，有利於澳門的社會穩定和經濟發展”。在“總則”中規定“保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”，“以法律保護私有財産權。”在第五章“經濟”中進一步具體規定：“企業所有權和外來投資均受法律保護”、“保持自由港地位”、“實行自由貿易政策”、“依法保護工商企業的自由經營”、“以促進工商業發展，鼓勵投資和技術進步，並開發新産業和新市場”、“自行制定旅遊娱樂業政策”等。上述所有這些規定與政策，都是爲了保障澳門特區經濟的不斷發展，進而改善民生，把以人爲本的施政理念，落實到實處。

　　（二）落實以人爲本理念所采取的重大舉措

　　1.改革博彩專營權，實行博彩經營權多元化

　　特區政府首先抓住博彩業這個“綱”，根據基本法的授權，2001年8月，澳門立法會通過16/2001號法律《娱樂場幸運博彩經營法律制度》，標誌着澳門原由澳門旅遊娱樂有限公司已實行40年之久的博彩專營制將讓位於可體現公平競争的多足鼎立的新局面。隨後政府設立“競投委員會”，開展競投招標，有計劃、有步驟地引入外資、國際化管理規範和自由競争機制。

　　2002年2月8日，賭牌招標揭盅。將博彩專營權一拆爲三，實行上是一分爲六，即澳博、銀河、永利3家賭博公司持正賭牌，威尼斯人、新濠博亞、美高梅3家賭博公司持副賭牌，形成多强鼎立之勢，並以比較大的幅度提高了博彩專營税和溢價金的額度（由31.8%調到35%）。

　　澳門博彩經營權開放（賭權開放），是澳門歷史發展的又一個里程碑，也是澳門邁向21世紀的良好開端。它把澳門變成一個具有質素的區域博彩旅遊及娱樂中心，並帶動澳門經濟形勢的全面復蘇與興旺。短短幾年間澳門博彩業發展展現了驕人的亮麗成績。2001年，澳門賭場的收益爲158.8億澳元。據英國《金融時報》報導，截至2006年11月，澳門的博彩業總收入已達到495.31億澳元，首次超過美國拉斯維加斯同期博彩業總收入的490億澳元，躍居世界第一。另據澳門特區政府2007年初正式公佈，2016年澳門的娱樂場（賭場）已增至28個。來澳門旅客創2700萬人次歷史新高。截至2018年第三季度，6家博彩公司共開設娱樂場41間，其中澳博22間、銀河6間、威尼斯人5間，永利2間、新濠博亞4間和美高梅超濠2間。2018年全年入境旅客達到3580萬人次，再創歷史新高。從而帶動了澳門會展業、博彩業、零售業、交通運輸業、酒店業、休閒度假業、特色飲食業的快速發展。使澳門社會呈現了欣欣向榮的新局面。

　　尤其要指出的是：澳門博彩經營權開放爲旅遊博彩業注入新的巨大活力。僅從上述賭牌中標的幾家博彩公司在前期幾年實際投入建設的資金就超過百億澳元，這對只有幾十萬人口的澳門經濟發展來説，無疑是强有力的刺激。事實證明，博彩經營權開放的決策是正確的，經濟效果也超出預期，樹立了特區政府以人爲本施政的威信。

　　2.多管齊下，致力“一個中心、一個平台”建設

　　2008年底國家發改委公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》首次明確澳門要建設“世界旅遊休閒中心”的發展新定位後，中共中央和國務院的有關文件（例如國家“十二五”規劃綱要）也多次强調這一問題。

　　以崔世安爲首的第三届澳門特區政府，也本着對國家、民族和澳門負責的精神，肩負着新的歷史使命，認真貫徹落實中央的指示精神。先是在2011年提出澳門建設“世界旅遊休閒城市”的發展藍圖，後在2012年又進一步界定澳門建設“世界旅遊休閒中心”的具體目標。與此同時，特區政府爲落實未來發展戰略目標，又積極采取各種有力措施，包括虚心學習借鑒新加坡成功的寶貴經驗、粤澳共同“建設世界著名旅遊休閒目的地”、舉辦“如何打造世界旅遊休閒中心”國際大型座談會等。

　　尤其是2015年6月初，國家旅遊局和澳門特區政府簽署了《内地與澳門關於建立促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會的協議》，正式成立該聯合工作委員會，從而使澳門“一個中心”建設獲得了機制性的有力保障。國家主席習近平提出“一帶一路”戰略構想後，特區政府又積極支持、參與和助力“一帶一路”建設。2017年初設立“一帶一路”建設工作委員會。充分發揮澳門獨特優勢，提昇服務國家戰略能力。

　　同時，加快“一個平台”建設。“基於歷史淵源，長久以來澳門都扮演着貫通中國與葡語國家的橋樑，國家‘十二五’、‘十三五’規劃均明確賦予澳門‘中國與葡語國家商貿合作服務平台’的發展定位，對澳門來説，是時代賦予的發揮‘國家所需，澳門所長’的一項光榮使命，任重道遠。”

　　自2003年至今，“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級會議”已在澳門連續舉辦了五届（每三年舉行一次），在各方共同努力下，拓展合作領域，提高合作水平等方面，成效明顯：一是促進雙方貿易大幅增長，二是推動雙向投資快速增長，三是舉辦教育文化交流不斷加强，四是日益增强雙方政治互信，五是有利澳門經濟社會日益繁榮。此外，設在澳門的中葡論壇秘書處，以及多個葡語國家陸續在澳門設立的領事館，也在爲澳門中葡平台的建設發揮着積極的作用。

　　人們較爲關注的是：成立於2016年並由行政長官崔世安領導的“中國與葡語國家商貿合作平台發展委員會”。其成員包括特區政府3司在内的15個部門，涵蓋了特區政府主要職能部門。體現了特區政府對建設好“一個平台”的重視與決心。有效保证“一個平台”建設的整體性和協同性，使政策更精準發力。

　　3.推動經濟適度多元，增加非博彩元素

　　多年來，盡管特區政府一直倡導澳門要發展經濟適度多元化，但由於整個社會聚焦博彩業，因此經濟適度多元進展緩慢，直致中央政府對博彩業進行調控後，情况才有所改觀。

　　2014年，行政長官崔世安在《施政報告》中説：“加大力度推動經濟適度多元是特區政府的施政重點。在保持支柱産業平穩發展的同時，批發及零售業、酒店業、飲食業、建築業、金融業、及其相關産業也有理想的增長。2003年博彩毛收入約爲3600億元，而同期包括批發及零售業、酒店業、飲食業、建築業、金融業等在内的非博彩毛收入也超過1600億元，已較2009年增加一倍。經過多年的努力，非博彩業支持本澳經濟保持平衡的能力不斷增强。未來，政府會繼續從政策和資源方面作出配合和投入，特别是在人才和技術方面，加速經濟適度多元化的發展。”同年12月20日，崔世安宣誓就任澳門特區第四任行政長官發表就職演説時又强調：“經濟適度多元是澳門經濟發展的必然選擇和長遠戰略。……調控博彩業規模，促進綜合旅遊增長，培育新興行業，重點支持會展、中醫藥、文化創意等産業的成長，創造新的經濟增長點。用心保護支持中小企業發展的城市空間，推動中小企業轉型創新。”之後，特區政府每年都采取多項措施，以逐步兑現自己的“承諾”，其中涉及到三個主要方面：

　　首先，促進綜合旅遊增長。博彩業經過開放和高速增長的10年，發展速度開始放緩，注重綜合旅遊發展。政府以成功入選2015年“十大最佳旅遊地區”爲契機，拓展多元化的旅遊市場。針對目前本澳旅遊市場以内地客爲主的現實，要多吸引周邊國家遊客，並讓國外遊客來澳有賓至如歸的感覺。促進經濟型酒店、特色主題公園、綜合購物中心等設施的建設。

　　其次，培育新興産業成長。以“會展爲先”作導向，争取更多專業性、國際性的品牌會議和展覽落户澳門，促進會展業發展。傳統中醫藥在澳門有悠久的歷史，要把現有國家兩個重點中醫藥實驗室與横琴的粤澳中醫藥科技産業園有機結合，共同努力建設中醫藥現代化和國際化平台。加大力度培育文化創意産業等。

　　再次，扶持中小企業開拓發展。中小企業占澳門企業總數的九成以上，是推動經濟適度多元的重要力量。在新城填海建設規劃中，要爲中小企業預留發展空間，拓展區域市場，協助中小企業昇級轉型。爲其提供更好的營商環境，助力人力資源開發，協助“特色老店”開拓商機。

　　今年2月，中共中央、國務院印發《粤港澳大灣區發展規劃綱要》，這是新時代推動形成全面改革開放新格局的新舉措，是推進“一國兩制”事業發展的新實踐。按照中央的空間布局，澳門要着重“建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台、促進經濟適度多元發展，打造以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地。”就“合作基地”而言，特區政府早有所思，“加大力度培育文化創意産業，推進文化場館建設，開放更多藝文空間，推出‘社區文創專項資助計劃’，促進文創融入社區”。（崔世安語）這是未來澳門發展的重頭戲之一。人們拭目以待。

　　（三）以人爲本施政給市民帶來實實在在的紅利

　　如前所述，特區政府始終堅守以人爲本施政理念，並實行博彩經營權多元化、致力建議“一個中心、一個平台”、積極推動經濟適度多元化等重大舉措。值得一提的是，去年9月面對强台風“山竹”侵襲，特區政府在汲取上一年“天鴿”的教訓後，迅速組織全城民眾，全力抗灾，將風灾影響降到最低，很快恢復正常秩序。這是當時澳門最大最令世人關注的民生。

　　澳門回歸近20年來，特區政府在集中精力發展經濟，千方百計改善民生方面成效卓越。先以賭權開放後的前10年所取得的成效來説：自2002年起，澳門經濟的高速增長已連續維持了10年的時間，尤其是2004年—2012年的8年間一直保持着年均31%的高增長。以2010年爲例，澳門的整體博彩收入全年高達1888億澳元，比2009年增長57.8%，爲同年拉斯維加斯博彩收入的4倍。憑着這種爆發性的增長勢頭，澳門博彩總收入在2012年—2014年3年間逐年分别達到3052.35億澳元、3618.66億澳元、3515.21億澳元。上述三項紀録均再創歷史新高。

　　再以整體經濟實現跨越式發展的成果來説：在澳門回歸後的18年間（1999-2017年）本地生産總值平均增長率達到12.1％。2017年本地生産總值爲4042億澳門元，約爲1999年的7.8倍；從人均數字來看，人均本地生産總值爲7.8萬美元，約爲1999年的5.1倍。人均GDP躍居亞洲第一、世界第二。另據世界貨幣基金組織（IMF）在2018年8月發表的《全球經濟展望》中預測，澳門人均GDP爲122489美元（約合人民幣837138元），也已經位居世界第二，僅次於盛産石油的卡塔爾（128702美元，約合人民幣879600元），並預計到2020年將成爲全球人均GDP最高的城市。

　　澳門回歸近20年來，“博彩業的高速發展爲澳門帶來政府庫房的快速充盈，在收支平衡的原則下，澳門財政儲備累積了穩健的基礎。2000年，澳門的財政盈餘僅有3.2億澳門元，占當年GDP的0.65％，只實現基本的收支平衡。在經濟持續强勁增長的帶動下，政府每年的實際收入顯著高於支出，財政盈餘逐年擴大。2013年的財政盈餘一度高達1245.6億元。截至2018年9月底、澳門特區財政儲備總額已達5549億元。以澳門僅有65萬多的人口計算，人均儲備超過一百萬澳門元。”這爲政府改善民生提供了可靠的物質基礎。澳門居民的社會保障、住房保障、教育保障、醫療保障、現金分享等等都與此息息相關。

　　在社會保障方面，特區政府從雙層式社會保障、社會援助、社會福利三大層面完善社會保障體系，强化社會保障基本安全綱。所謂“雙層式”，是指由社會保障基金（公積金個人帳户）與非强制性的中央公積金兩個不同性質層面搆成的社會保障體系，使居民在退休後能够得到“最基本”的生活保障以及“較寬裕”的養老保障。2008年起，政府建立中央公積金制度，根據《公積金個人帳户》的法律規定，每名合資格的澳門永久性居民都可獲得政府在個人帳户注入澳門幣10000元啓動資金，以後每年額外注入預算盈餘特别分配澳門幣，在正常情况下，每年每人有數千元。根據第7/2017號法律《非强制性中央公積金制度》的規定，2018年起，居民原有的公積金個人帳户已自動成爲政府管理子帳户，居民今後可透過供款計劃繳納供款或把政府管理子帳户的結餘作出靈活調動，爲自己的養老生活進行投資增值。未來特區政府將逐步把這種非强制的中央公積金制度變爲强制性制度，不斷充實惠民措施。

　　在住房保障方面，進一步建設長效機制，在制度和資源協調的基礎上，促進公屋與私人房屋市場的均衡發展，全力落實“居有其所，安居樂業”的施政目標。隨着萬九公屋（經濟房屋）相繼落成，新的社區逐步成型。政府正加緊公屋的配套建設，包括交通、醫療、教育和社區服務等設施，便於居民的生活和出行。同時，又推出4400個“後萬九”單位，並在新城A區將分四期完成28000個公屋單位的目標。對於收回的民間“閒置土地”，政府將優先用於建造公共房屋。也加快私人住宅樓宇，圖則審批，以促進房地産市場的健康發展。

　　在教育保障方面，全力落實教育興澳，人才建澳的發展戰略。政府一直加大資源投放，從2007年開始，澳門已實現了從幼稚園到高中的15年免費義務教育，保证了人人享有平等的教育權利。爲减輕家長在書簿費方面的負擔，適度調昇”書簿津貼“金額，向每名中學生發放的金額由2400元調昇至2800元，每名小學及幼兒學生的發放金額則分别維持爲2400元及2000元。同時，還向家庭經濟困難學生發放“膳食津貼”和“學習用品津貼”。此外，對在本澳及外地就讀的大專和研究生課程的本澳學生發放學習用品津貼，金額爲3000元，還有“特别奬金學”，鼓勵勤學。

　　在醫療保障方面，政府秉持“妥善醫療，預防優先”的方針，成績顯著。據報導，現階段，澳門的免費綱路覆蓋面積達到世界先進水平，初級衛生保健系統被世界衛生組織譽爲“太平洋地區的典範”。在此基礎上，加强政府，非牟利及私人醫療機構的合作互補，完善各項醫療服務。特别是依法加强控煙工作，健全食品安全檢測，鼓勵市民養成健康的飲食習慣，擴大中醫藥的社區應用。高度關注居住在舊式樓宇的長者、體弱或殘疾人士出行不便的困難問題，推出相應支援計劃。同時，不斷加大資源投放，確保計劃順利實施。

　　此外，從2008年開始，特區政府推出“現金分享計劃”（即向每名澳門居民派發現金）至2018年已連續堅持了11年。從最初的永久性居民每人5000元澳門幣，非永久性居民每人3000元澳門幣；到2018年的每名永久性居民9000元澳門幣，每名非永久性居民5400元澳門幣。必須指出的是:當年，澳門居民最低維生指數也調昇到4050元澳門幣。由此可見特區政府是如何關心居民生活的。

　　雖然從2014年下半年開始，澳門博彩業收益連續26個月下跌，但仍能維持在每年收益2000至2600億澳元水平，經過調整期之後，博彩業收益又呈上昇態勢，去年全年博彩毛收入達到3028.46億澳元，按年昇14%屬歷史上第4高，僅次於12至14年的博彩業高峰期。因此，澳門繼續發展經濟，改善民生，有了雄厚的資金保证。

　　同時建設“一個中心、一個平台”，推動經濟適度多元，也爲本澳社會財富（生産總值）的增加，拓展經濟發展的空間，培育新的經濟增長點，擴大居民就業的領域及人數，切實改善民生等，作出重要的貢獻。前年，時任中聯辦主任鄭曉鬆點贊説：“根據特區政府統計暨普查局數據，截至2017年9月，特區本地生産總值累計2908.47億澳元……”。現在澳門“民生福利水平穩步提昇，社會保障制度不斷完善，失業率維持在2%以下，物價上漲幅度在較低水平。總體就業人口每月工資收入中位數從回歸時的4950澳元增至15000澳元。繼續實施15年免費教育。市民平均預期壽命提高到85歲。民主政治穩步發展。”

　　去年12月，國務院總理李克强在京會見了趙京述職的澳門特區行政長官司崔世安時表示：“當前澳門經濟保持較快增長，民生得到持續改善，失業率繼續處於低水平，財政穩健，人均本地生産總值名列全球經濟體前茅。特區政府高度重視改善民生，應對挑戰，中央政府充分肯定特區政府的工作，對特區政府表現高度評價。”

　　綜上所述，特區政府堅守“以人爲本”的施政理念，從澳門實際出發，及時實行“固本培元、穩健發展”戰略，並緊緊抓住博彩業這個“綱”，進而努力打造“一個中心、一個平台”，促進經濟適度多元，使社會呈現了欣欣向榮的新局面，民生持續改善，實現“主權和人心”雙回歸。這是“一國兩制”在澳門成功實踐最寶貴、最得人心的基本經驗，也是未來發展的路向。

　　還必須指出，無論是何厚鏵還是崔世安，在擔任特區行政長官期間，都始終堅守以人爲本的施政理念，而且這種理念越來越强烈，措施越來越具體、實用。這可以從特首每年《施政報告》中得到充分的體現。遠的《施政報告》暫且不説，就以近兩年的《施政報告》爲例來證實。2018年《施政報告》把“不斷完善五大民生長效機制”放在最前面。其理念是“發展爲民，成果共享，是建設‘一中心、一平台’的出發點和落脚點。”主要内容是强調“健全多點支撑、多重覆蓋的模式，持續完善社會保障體系、住屋、教育、醫療、人才培養五大長效機制，持續優化民生工程。”然後逐項詳盡闡述，佔有較多篇幅。2019年《施政報告》也把“聚焦民生改善”列爲首要任務。强調“以短中長期政策結合，鞏固社會保障安全綱。”其内容包括五個方面：完善雙層社保體系，充實多元惠民政策；合理利用土地資源，加快建設宜居城市；推進教育全面發展，實施多元人才培養；戰略高度謀劃未來，統籌深化青年工作；落實健康城市戰略，推動美滿家庭建設。每個方面又包含若干措施。

　　崔世安特首説得好：“發展經濟、改善民生是大勢所趨，民心所向。我們要堅定信心，明確思路，凝聚共識，形成合力，加快特區經濟建設和文明建設。全力促進社會公平正義，增進民生福祉，實現經濟社會均衡發展。”

　　此外，在其他領域也有不少經驗值得總結，例如，緊緊抓住社會輿論的主導權、高度重視愛國教育事業發展、弘揚中華文化深化人文建設、采取“遠交近融”政策擴大對外交流等。以上所有這些寶貴經驗，對於“一國兩制”的偉大事業行穩致遠，實現祖國和平統一大業，爲中華民族對人類政治文明作出新的貢獻，具有深遠的意義。

　　2019年4月20日初稿

　　2019年6月25日修改稿

　　（此文在滬深兩地法律界人士於2019年5月舉辦的《“一國兩制”在澳門的成功實踐學術研討會》上宣讀。本書首次公開發表）