爲了有效實現對台滲透，美國主要采取政策宣示、信息傳播以及教育文化交流三種機制，它們相輔相成、共同服務於美國對台政策。同時，由於不同時期美國對台滲透的側重點不同，因此在所采納的具體路徑上不盡相同。

　　第一節　美國對台滲透的機制

　　一般認爲，公共外交具有兩種實施機制：第一種側重於對外信息宣傳，即通過廣播、電視等媒體向外國公衆直接傳播本國政策、理念與文化；另一種則側重於開展對外文化與教育交流活動，通過派遣留學生、互派藝術團隊演出等人文交流活動加深雙方民衆相互瞭解。在美國對台滲透中，還有一種非常重要的政策宣示機制。簡言之，美國主要通過以下三類運作機制進行對台滲透活動。

　　一、政策宣示機制

　　美國透過涉台政策宣示對台進行滲透早已存在。近年來，面對中國大陸快速發展，美國基於維護自身霸權的需要，把台灣視作“印太戰略”一個支點，口頭上雖然聲稱“堅持一個中國政策、維持兩岸關係現狀”，但實際上却出台了“與台灣交往法”等一系列“挺台”(實爲挺民進黨當局)法案，鼓吹“美台軍艦互訪”“開放美台所有層級官員互訪”，支持台灣强化在印太地區與全球國家的正式“外交關係”和非官方伙伴關係，提昇台灣的“準國家”地位。同時，美國不斷提昇對台軍事交流與情報合作，頻繁派遣軍艦穿越台灣海峽“自由航行”，或者派出軍機進入周邊海域上空進行偵察和訓練，對台出售F-16V戰機、M1A2坦克等高性能武器，助台提昇“愛國者”防空導彈性能。 美國試圖通過諸多言行進行涉台政策宣示，以獲得台灣民衆的信任、好感與認同。簡言之，政策宣示機制側重於涉台政策宣示，主要包括以下方面的内容：

　　第一，通過一系列立法措施把美國涉台政策法律化。近年來，美國兩黨行政、國會在提昇美台關係上達成“罕見”的一致和團結，“行政部門與國會親台勢力彼此促進、相互配合的態勢顯露無遺”。尤其表現爲聯手推動涉台“法案突破”的模式來規範美台關係，這種政策法律化的過程爲美台關係的發展注入了穩定的預期和保障，也容易被外界理解爲美國國家利益、政治共識和意志的表達。 這些法案旨在增加台灣的“國際能見度”，推動美台經濟和軍事合作，强化台灣安全，並將台灣視爲美國所推行的“自由與開放的‘印太戰略’”的一個重要部分等。例如拜登政府以多種方式展示對台所謂“安全承諾”，並在多個場合反復强調美國對台承諾“堅如磐石”。2024年4月，美國通過援台法案，包括回補美國防部援台軍備；支應國防部對台的軍事服務、軍事教育及訓練等，“充分展現美方對台灣堅若磐石的支持”。 也就是説，近年來美國通過多項涉台法案，在法律層面對美台軍事合作予以保障，目的是向台灣民衆傳達信息：“美國政府正在以實際且實在的行動給予台灣堅定的支持。” 簡言之，美國不斷推動“友台”“挺台”法案，目的是使美國對台安全承諾明確化，向台灣民衆傳遞美國“堅定挺台”信號。

　　第二，將美台關係“官方化”。“美國在台協會”作爲美發展對台關係的“白手套”，近年來不斷突破自身“民間非營利組織”角色設定，扮演“準外交使領館”角色，服務美國對台政策。如在稱謂上，“美國在台協會”官網公開稱台灣領導人爲“總統”，台灣外事部門爲“台灣外交部”，鼓動“中華職棒”改名“台灣職棒”等。此外，“美國在台協會”代表美國政府與台灣外事部門簽署一系列合作協議，公然撕去民間機構的外衣。“美國在台協會”的變臉，與近年來美國大打“台灣牌”，加强美台實質關係，賦予“美國在台協會”越來越多“駐外使館權”有很大關係。如，2019年3月酈英杰與台當局外事部門負責人一起主持“台美共同成立印太民主治理諮商機制”記者會，這是“美國在台協會”官員首次赴台當局外事部門召開記者會，公開强調“價值同盟”下台灣是美國最好的伙伴。 簡言之，近年來“美國在台協會”一改過去相對低調、只做不説的方式，公開站在第一綫執行美國的對台政策，全方位提昇美台關係，由此反映美國對華戰略與對台政策重大調整，將美台關係“官方化”，意在向台灣民衆傳遞美台“實質關係”取得大幅進展的信息，以獲得其對美國涉台政策的認同與支持。

　　第三，美台在軍事領域的互動高調化。近年來，美國不僅持續出台有悖於一個中國政策的所謂“挺台”法案，而且頻頻采取衝撞一個中國政策底綫的實質動作，例如2021年11月，美國與台當局啓動“美台政治軍事對話”即美台“涉外與防務”部門共同參與的“司局級”“2＋2”對話機制，以强化台灣在“印太戰略”中的角色。 同時，美國將與台當局的一些敏感軍事合作事務公開化，借此突顯雙方軍事關係的加强與提昇，强化“台灣牌”作用。2019年4月，“美國在台協會”駐台人員公然披露，包括陸海空三軍及海軍陸戰隊在内的現役美軍早於2005年起就進駐“美國在台協會”。以往美國對此諱莫如深，絶少提及，甚至有意設法加以隱瞞。 但近年來“美國在台協會”及美國軍方却一反常態，主動、高調予以宣示，目的是在台灣民衆心中不斷塑造着美國是台灣“忠實的伙伴”形象，以實際行動向台灣民衆宣示美國對台的“安全承諾”。

　　首先，美國軍方高調宣佈美國艦機等通過台灣海峽。近年來美國艦機頻繁在台海地區活動，在事前或事後均高調宣示，甚至由台當局防務部門率先宣佈。也就是説，中國大陸軍機繞台已經實現常態化，而與之相對應的是美軍飛機艦艇頻繁在台海以及台灣東部海域活動。例如美國軍艦頻繁穿越台灣海峽，從2018年的3次增加到2019年的9次和2020年的13次。“在中美戰略競争加劇……美國對台軍售層層加碼，美軍頻繁穿越台灣海峽，加劇了台海緊張局勢，限縮了台灣問題和平解决的空間。” 島内各界將美軍頻繁在台海出現解讀爲美國對中國大陸加强對台軍事壓力的回應，同時也是在釋放所謂“保台”信息。

　　其次，公開美台軍事合作成果。2020年5月，美軍公開與台軍一起進行聯合軍事訓練的視頻。這雖然並非美軍首次公佈與台軍進行軍事交流的影像，但内容直接證實美軍派遣戰鬥部隊人員到台灣並與台軍聯合演訓，此舉極爲罕見，將原本都保持低調的軍事訓練變得“台面化”，或許是爲了響應美國國會近年提昇與台灣軍事交流的聲浪。也就是説，此次公開的美台聯合軍演視頻只是將美台之間秘密軍事交往公開化，但却傳遞出與以往不同的信息，即傳達美國對台灣的支持。 2020年8月，“美國在台協會”罕見公開一架台灣戰斗機和一架美國空中加油機執行空中加油任務的照片，以凸顯美台軍事合作的卓越成果。2021年3月，美台簽署“海巡合作備忘録”，無疑是讓過去只做不説的軍事合作台面化和公開化。2021年10月，在台海緊張持續昇温之際，美國官員通過媒體放話，“美國特種作戰部隊正在秘密爲台灣地面部隊提供培訓，美國海軍陸戰隊的成員，也與台灣海軍陸戰隊進行小艇訓練，情况已經持續了一年”。人們普遍認爲，美國此舉很大程度上是象徵性的，目的是爲了提振台灣士氣，“增强台灣對建立扺禦中國的防禦能力的信心”。

　　再次，“美國在台協會”非常罕見地高調參與涉台軍事活動。2019年8月，在美國宣佈批準價值80億美元對台軍售後，酈英杰就參訪了台灣左營軍事基地，成爲第一位視察台軍的“美國在台協會”處長。他表示增進美台安全合作是他任内首要目標，美國除依據“與台灣關係法”售予台灣防衛性武器外，也提供各種人員交流與培訓，與台灣共同維護海上航行自由與安全。同時將推出“印太安全事務領袖參訪計劃”，要遴選出一群出色的中階文職和軍職人員，未來將成爲美台安全關係的領袖人物。 進入2020年，“美國在台協會”在涉台軍事活動上不再隱匿與美國軍方、聯邦調查局(FBI)等的密切關係，公開站在第一綫，彰顯其對美台軍事關係發展的重視。2020年7月，酈英杰罕見出席台軍兩名演習中死去士兵的公祭，聲稱“爲保衛台灣的繁榮和自由”“確保台灣戰備能力足以因應未來威脅”。同年8月，酈英杰還首次赴金門參加“8·23砲戰”紀念活動，營造美國對台灣的軍事支持，也間接對馬英九“台海戰争，美國不會派兵”的喊話做出回應。

　　最後，“美國在台協會”高調解密與對台軍售及對台保证有關的電報。2020年8月，“美國在台協會”高調解密兩則與對台軍售及對台保证有關的電報：一是1982年7月由時任副國務卿伊格爾伯格發送給時任“美國在台協會”台北辦事處處長李潔明，稱“美國逐步减少對台軍售的意願，取决於中華人民共和國和平解决兩岸分歧的持續承諾”；二是1982年8月由時任國務卿舒爾茨發送給李潔明，揭示對台“六項保证”的立場。“美國在台協會”强調，“六項保证始終是美國對台及對中政策的根本要素”。經過調整，美國宣稱奉行的一個中國政策内涵包括中美三個聯合公報、“與台灣關係法”和對台“六項保证”。從美國將“六項保证”公開化、政策化的操作看，其意在爲美國對台軍售常態化以及進一步向台灣出售進攻性武器製造“正當性”。

　　第四，美國在國際空間問題上加大支持台當局的力度。美方一方面通過“與台灣交往法”等法案，提昇美台官方互動的層級，越來越把台灣當作一個“主權國家”來對待。如2021年4月，拜登上台後不久就發布指導美台互動的新“對台交往準則”。另一方面在國際社會上公然爲台當局“保駕護航”，要求相關國際組織接納台灣，或者讓台灣參與相關國際組織的活動。如近年來美國國會議員則通過立法和决議案方式，敦促行政部門采取行動支持台灣以觀察員身份參與世界衛生大會（WHA）。2024年5月，時任國務卿布林肯説，“美國强烈鼓勵世界衛生組織（WHO）邀請台灣以觀察員身份參加本届世界衛生大會”。 此外，美國還主動牽頭動員日本、加拿大等盟友聲援台灣。也就是説，拜登政府在所謂“不改變台海現狀”情况下將“台灣問題”國際化，並積極爲台灣地區拓展“國際空間”，使其盡可能加入國際多邊機制。 例如2021年10月，正當中國大陸在慶祝恢復聯合國合法席位50週年之際，“美國在台協會”和台當局高級官員舉行國際組織工作視訊會議，討論“支持台灣有意義參與聯合國”，布林肯甚至“親自上陣支持台灣參與聯合國體系”，挑釁意味頗濃。  

　　總之，美國非常重視涉台政策宣示，比如出台一系列“挺台”政策，公開將台灣納入“印太戰略”，並在政策報告中稱台灣爲“國家”等做法，例如拜登政府的“印太戰略”文件中竟然出現“確保台灣的未來以符合台灣人民意願和最佳利益的方式被和平地决定”這樣的新表述，一定程度上贏得了台灣社會“好感”。再加上民進黨當局不遺餘力地抹黑中國大陸形象，鼓吹美對台支持，台灣民衆對美台關係的支持明顯上昇。“這爲美向台灣傳達美國立場提供了有利環境，使得台灣民衆更易接受美國的引導，最終形成符合美國期待的社會政治態度，這也是美國影響台灣的重要優勢。”

　　二、信息傳播機制

　　美國對台進行滲透活動，除了傳統上通過“美國之音”與“自由亞洲”電台等媒體向台灣民衆傳播美國的政策、進行“親美反共”宣傳之外，還利用在台“美國資料中心”、慶祝“與台灣關係法”簽署40週年的契機開展系列活動，以强化與台灣民衆的互動。簡言之，信息傳播機制側重於對台信息傳播，主要包括以下方面的内容：

　　第一，通過“美國之音”直接向台灣民衆傳播美國的政策、理念與文化。1942年6月，“美國之音”中文分部成立後便逐漸發展爲美國對華公共外交的重要工具，目前其廣播對象不僅包含中國大陸民衆，還包括台灣、港澳以及東南亞的華人群體，爲此中文分部除了主打漢語普通話節目外，還推出了粤語、藏語的方言節目。盡管“美國之音”宣稱其始終堅持《美國之音憲章》中“全面、客觀、準確”的新聞報導準則，但衆所周知，作爲美國政府旗下的官媒，它始終帶有明顯的意識形態色彩，其節目内容也始終保持着與美國官方立場高度一致的“反共、友台、揚美”立場。即使在本應體現多方意見的政論節目中，所邀請的所謂“專家學者”“評論員”都是清一色的“親美”人士。此外，中文分部官網上還開闢了台灣新聞專欄，專門報道台灣島内政治以及美台、兩岸關係動態。可想而知，對於台灣民衆而言，“美國之音”的報導對其進一步瞭解美國提供了非常豐富的資源，尤其是其所塑造的“自由、民主、多元的美國”形象更是會持續加深台灣民衆對美國的認同感。與此同時，“美國之音”中大量醜化中國大陸的報導也在不斷强化台灣民衆心中消極的大陸形象，在此“一推一拉”中固化了台灣民衆“親美國，遠大陸”的心態。

　　第二，通過“自由亞洲”電台向台灣民衆進行“親美反共”宣傳。1996年9月，“自由亞洲”電台正式開播，主要面向東南亞和東北亞國家進行廣播，中國是其首要目標。與“美國之音”類似，台灣民衆也可以使用收音機和衛星電視收聽、收看“自由亞洲”電台的節目，此外也可以在其網站與社交媒體平台上瀏覽相關新聞。“自由亞洲”電台在“反共”宣傳上具有明顯的冷戰色彩，經常公然輸出美國的意識形態，甚至不惜違背新聞媒體最基本的道德操守，通過一些來源不明、捕風捉影甚至漏洞百出的新聞進行反共宣傳。此外，“自由亞洲”電台還與境外“藏獨”、“疆獨”、邪教組織以及所謂的“非政府組織”關係密切，通過這些境外反動組織獲得所謂的“知情人士消息”，甚至直接邀請海外流亡人士擔任節目主持人、記者和評論嘉賓。 也就是説，比“美國之音”更加惡劣的是，“自由亞洲”電台還配合境外邪教組織“法輪功”和“藏獨”“疆獨”等反動組織對所謂的“新疆集中營”大肆炒作，給我國國際形象造成了一定的負面影響。簡言之，在“自由亞洲”電台不斷妖魔化中國大陸的宣傳報導下，台灣民衆對祖國大陸的人權、宗教自由、少數民族生活狀况本就錯誤的印象自然會不斷加深，甚至對祖國大陸産生極强的不信任感與恐懼感。

　　第三，通過在台“美國資料中心”網絡宣揚美國文化與價值。目前，在台“美國資料中心”網絡包括三個“美國資料中心”、六個“美國資料專區”、一個“美國創新中心”、一個“移動美國資料中心”和台北辦事處的“美國中心”，這個龐大的資料網絡提供大量美國相關書籍以及數字資料，并且還會定期舉辦美國文化講座、讀書會、美語説故事、美國留學講座等活動，爲全台民衆接觸和體驗美國文化與價值提供了便利。同時爲給台灣民衆提供更好的閲讀體驗，近年來“美國在台協會”逐步對部分中心進行了重新設計，以便提昇中心的展覽效果。2020年8月，位於屏東縣圖書館的屏東美國資料專區重新開幕，整修後的資料專區可提供更多的美國書籍，并且將會持續舉辦美語説故事等教育與文化交流活動。 同年9月，設計一新的台北“美國創新中心”重新開幕，它可提供更大的展示空間，并且在重新開幕當天下午就舉辦了“後疫情時代的跨域創新設計論壇”等創意沙龍活動。此外，“美國在台協會”台北辦事處的“美國中心”也進行了改造昇級，於2020年10月5日重新對外開放。 通過“美國資料中心”舉辦的文化講座等活動，“美國在台協會”意圖在台灣民衆之間推廣美國的文學藝術，增進台灣民衆對美國歷史文化和現實政策的瞭解，增强美國文化對台灣民衆的吸引力，培育和促進“共同利益和價值觀”，作爲美台政治關係的基礎。這實際上成爲美國在台灣發揮軟實力的重要舞台。

　　第四，利用“與台灣關係法”簽署40週年的契機展開“AIT@40”系列活動。“AIT@40”系列活動以“立穩根基，共創未來”爲口號，采取每月一主題如“貿易與投資”“共享價值”等形式，展現美台雙方過去合作所達成的成就和未來可合作的方面。例如將2019年3月定爲“共享價值月”，其主題便是宣揚美台之間所共享的所謂“民主、寬容、自由、多元主義和法律之下人人平等”等價值觀。在此主題下，“美國在台協會”舉辦的活動包括：放映介紹美國婦女成就的紀録片《先鋒女性》；開放台灣青年報名參加赴美非營利組織實習的“專業人才計劃”等。 同時，爲了對“AIT@40”系列活動進行實時的宣傳報導，“美國在台協會”開通了社交網站instagram的賬號。除每個月舉辦相應的主題活動外，爲慶祝“AIT@40”，“美國在台協會”還宣佈將2019年定爲“美台旅遊年”，與台灣“觀光局”共同舉辦了台美旅行推廣活動。此外，“美國在台協會”還根據所謂的“四個增進”舉辦了四場數字對話與公共論壇，台灣民衆可參與發言討論。最後，“美國在台協會”還舉辦了多個展覽與比賽來回顧40年美台關係，如“我眼中的美國”（U.S.A. Through My Eyes）網絡攝影比賽、“立穩根基，共創未來：AIT@40 — 1979 年後美台關係展”巡逥展、邀請台灣民衆談論美台關係看法的自拍微型影片等活動，目的是吸引台灣民衆關注，以拉近美台之間的情感距離。

　　總之，在對台信息傳播機制方面，美國主要通過“美國之音”與“自由亞洲”電台負責實施對台滲透。目前這兩個電台都在原有的普通話廣播服務基礎上，順應信息技術的發展創辦了各自的電視台，并且將電視節目内容實時更新至社交媒體平台以供網友瀏覽觀看。 除此，“美國在台協會”充分使用在台“美國資料中心”的龐大網絡在台灣民衆之間推廣美國的文學藝術，利用“與台灣關係法”簽署40週年的契機展開“AIT@40”系列活動增進台灣民衆對美國歷史文化和現實政策的瞭解，增强美國文化對台灣民衆的吸引力，培育和促進所謂美台之間所謂的“共同利益和價值觀”。

　　三、教育文化交流機制

　　通過設立奬學金、交流、培訓、召開研討會和會議，建立現實有效的網絡和媒體渠道來與海外關鍵人物發展多年持久的關係，這一方式盡管所需時間較長，但却是公共外交最爲有效的手段。“美國人相信，依靠這種潤物細無聲的教育文化交流活動，能够從思想深處清除其他國家的‘陳舊思想’，把美國的自由、民主價值觀念傳遍全世界。” 簡言之，教育文化交流機制側重於對台文化與教育等交流活動，主要包括以下方面的内容：

　　第一，對台開展“富布賴特計劃”。從20世紀五十年代至今，美台之間的教育與文化交流活動特别是台灣“富布賴特計劃”幾乎從未中斷過，在台灣社會培養了大量親美的精英人才。該計劃是一個包含衆多子項目的龐大學術交流計劃，每年都會提供富布賴特奬金給篩選出的來自美國和台灣地區的學者與專業人員（Scholars and Professional）、學生（Students）、語言教師或助教（Language Teachers），資助他們至對方地區進行學術研究、攻讀學位或進修，并且針對這三類人群提供不同種類的奬金項目。值得注意的是，在教師與助教奬金項目中，面向美國教師的可申請項目數量明顯多於台灣教師，可見台灣“富布賴特計劃”意在吸引美國教師赴台提昇台灣英語教學水平，並推動美台文化的交流。 近年來，爲促進台灣民衆特别是學生群體對美國的瞭解，美國加大對台灣“富布賴特計劃”的支持力度，比如“美國在台協會”在2020年“增加了將近新台幣六百萬的年度資金，提供給台灣富布賴特計劃”。 2021年8月，美台簽署“富布賴特—台灣文化部藝文專業人才奬助計劃”，資助台灣兩個表演藝術團體“雙子二重奏”“滯留島舞蹈劇場”於2022~2023年分别赴美巡逥演出一個月。“除了展現台灣獨特的文化魅力之外，更能持續深化美台人民之間的友誼，以及共享共榮的文化價值。”

　　第二，注重吸引台灣學生赴美留學。“美國在台協會”每年都會高調慶祝“國際教育周”活動，這是由美國教育部與國務院共同發起的國際性活動，目的是宣揚在美國接受高等教育的好處。近年來，“美國在台協會”會選擇每年十一月中的五天來慶祝“國際教育周”，主要活動包括留學生經驗分享、綫上留學教育展、留學研討會等，地點一般選擇在某個“美國資料中心”或高校。除“國際教育周”外，“美國在台協會”每年還會舉行“你的下一步（Your Next Step）”專題講座，將留美教育與台灣學生非常重視的職業生涯規劃等問題結合起來進行宣講，以吸引更多台灣青年赴美接受高等教育。2017和2018年的春季，“美國在台協會”各舉辦了三場專題講座，主講人均爲有赴美留學背景的台灣某領域成功人士，在講座中，他們爲聽衆分享了職業生涯規劃、創業管理、媒體公關等經歷，以此彰顯美國留學背景在台灣職場中所帶來的優勢以及對個人事業成功所産生的積極影響，打消學生對赴美留學的顧慮。 在“Education USA留學美國”項目的協助下，“每年有超過23000台灣學生，前往美國大學求學”。 簡言之，美國不斷加大針對台灣學生赴美留學的宣傳，並爲其提供申請所需的全套信息，以吸引更多台灣學生赴美留學。

　　第三，持續舉辦美國音樂訪台活動。音樂是各國民衆共同喜愛的藝術形式，美國高度發達的音樂産業爲美國公共外交提供了豐富的資源。2011年，美國國務院教育與文化事務局創立了“美國音樂出訪計劃”，旨在推選有代表性的美國音樂人赴公共外交重點地區演出交流，以增加當地年輕人親身接觸美國音樂的機會。 在“美國在台協會”的安排下，赴台美國藝人不僅在台灣各處進行多場公益演出，同時還與台灣民衆開展形式多樣的交流活動。以2018年7月訪台的美國國家青年交響樂團爲例，該樂團除了在台中和台北高鐵站進行兩場“快閃”表演外，部分成員還被安排參加了台灣“中研院”舉辦的“AIT青年領袖營”，另有部分成員則被安排爲台北青年管樂團團員做一場排練工作坊。 同時，“美國在台協會”還在台灣積極推廣頗具美國文化代表性的爵士樂。從2017年開始，“美國在台協會”贊助了兩届“輔仁大學爵士音樂營”，還特意從美國延請爵士樂專家爲台灣學生進行指導。 此外，爲宣揚所謂美台所共同堅持的“新聞自由與寬容”價值觀，“美國在台協會”還在2017與2018年的九月中旬專門拿出一天時間來慶祝丹尼·波爾（Daniel Pearl）音樂節，活動當日邀請來多國音樂家與台灣本土音樂人共同舉辦多場免費的露天音樂表演。 簡言之，“美國在台協會”通過邀請美國音樂團體訪台、舉辦一系列音樂活動吸引台灣民衆尤其是青年人的關注與參與，並獲取其好感。

　　第四，推動“台灣研究奬學金法案”。2020年6月，美國參、衆兩院跨黨派議員聯手提案“台灣研究奬學金法案”（Taiwan Fellowship Act），規劃美國政府每年撥款3200萬美元，組織聯邦政府行政、立法及司法部門的公務人員到台灣參加兩年研究交流項目，以强化美台關係並“推進美國在印太地區的價值與利益”。該案的目的包括：一是讓美國政府臨時調派任一部門官員，以“台當局或台灣民間機構的研究員身份”到台灣以普通話爲語言進行密集學習，以進一步加强美台戰略伙伴關係並擴大對印太地區的理解；二是提供美方合格人員學習中文，擴大他們對台灣政治經濟及印太地區的理解；三是更好地推進美國在印太地區的經濟、安全與人權利益；四是鼓勵進一步擴大其他人文交流，包括擴大富布賴特學者項目、國際訪問領導人項目及其他允許台灣民衆到美國工作與學習的交流項目。 事實上，美國人學中文的動機和對“中文人才”的需求，更多是被其政治和安全需要宰制。台灣學者周湘華認爲，“美國政府從國安角度出發，要瞭解中國這個對手就需要學中文，因此，對中文人才的需求反而更大、更急迫。只是，美中之間的交流遇到阻礙，那麽美國人要學中文，台灣就成爲最好的跳板”。

　　總之，2007年美國政府公佈的《美國公共外交與戰略溝通國家安全戰略》明確將教育和交流納爲公共外交戰略性優先項目。台灣的戰略地位和美台關係的性質决定了美國會越加重視加强與台灣社會民衆之間的聯繫。“美國政府將進一步鞏固與台灣在文化、教育和人員往來上業已形成的關係，並將之視爲是未來美台關係發展的重要内容。” 美國開展對台教育文化交流項目不同於信息傳播，它們不像對信息傳播那樣僅僅針對一些特殊的政策和議題，教育文化交流更多地着眼於一種生活方式、特殊的個人觀點，更加貼近普通民衆的日常生活。雖然發揮效力的速度比較慢，但是這種影響是長期性的、潜移默化的、富有進展的。“美國在台協會”承擔了對台教育與文化交流方面的主要工作，通過深化台灣“富布賴特計劃”、吸引台灣學生赴美留學等增强台灣民衆對美國的瞭解與認同。

　　第二節　美國對台滲透的路徑

　　盡管美國對台滲透的實施機制基本上一致，但不同時期美國對台滲透的側重點不同，因此在所采納的具體路徑上存在差异。

　　一、美援時期美國對台滲透的路徑

　　第一，通過公關活動宣傳美國政策。早在1946年5月美國於台北設立“領事館”之際，駐台“美國新聞處”就開始了在台灣的公關宣傳活動。朝鮮戰争爆發後，駐台“美國新聞處”與其他幾個包括民間組織在内的機構相互聯繫，共同開展對台公關宣傳活動。也就是説，除了駐台“美國新聞處”之外，美援執行機構和美台聯合成立的“中國農村復興聯合委員會”（簡稱“農復會”）的公關宣傳室、美援執行機構的教官、美國軍事顧問團的宣傳官也在台灣開展公關宣傳活動。可以説，“美國的軍事經濟援助專案對於在台灣的公關宣傳發揮了重要作用”。根據駐台“美國新聞處”及美援公關宣傳室的活動報告，美國對台公關宣傳的具體活動，包括“農復會”的視聽覺教育巡逥班，以及駐台“美國新聞處”的巡逥班携帶放映裝置、電影到各地巡逥，並印製有關美援活動的介紹册、海報等。 美國在台灣進行公關宣傳的具體目的，“一是對抗共産主義、二是强化國民黨政府的政治力（使之成爲在台灣及其他各地華人反共運動的領袖）、三是特别在外交問題和援助項目的實施上，維持並提高自由中國和美國之間的相互理解與合作。” 可以説，伴隨美國對台援助而來的公關宣傳，其欲達成的目的是“將美國政府的目標和政策，對海外人民加以解釋説明，發揚美國的生活真相和文化以協助海外人民對於美國的政策及目標的瞭解，對於那些想歪曲並破壞美國的目標和行動的敵性企圖，則予以揭穿並反擊”。

　　第二，通過廣播節目、電影、出版品等宣揚美國文化。駐台“美國新聞處”除了開展公開的公關宣傳活動之外，還不遺餘力地向台灣輸入出版品如《今日世界》半月刊、電影、廣播節目等，目的在於宣揚介紹美國的文化價值。以輸入台灣的廣播節目爲例，作爲“統理台灣所有美國心戰活動以及美國之音廣播活動的組織”，台北“美國新聞處”爲了支援“美國之音”的節目製作，頻繁地交换節目素材與相關資訊，通過島内的出版品、文化中心及廣播電台等媒介、媒體傳遞給台灣民衆。此外，駐台“美國新聞處”還在台灣商業電台中播出英語教學節目，其中有不少介紹美國音樂、生活形態的節目廣深台灣聽衆歡迎。 也就是説，駐台“美國新聞處”除了公關宣傳之外，還致力於向台灣民衆介紹美國社會和文化，形式貼近普通民衆的日常生活，並獲得極大成功。“美國新聞處設在台灣各地的圖書館，讀者盈門，流動的放映隊在台灣各地放映的美國電影，觀衆如雲。最受歡迎的服務項目是講授英語課程的廣播、雜誌和其他材料，美國的廣播電台還向台灣播送華語和英語節目，每天都在十九小時以上。” 概言之，駐台“美國新聞處”主要通過宣傳活動、文化活動支持美國政府的各項外交活動，如通過雜誌、影片、圖書館、演講、“美國之音”等來宣傳美國價值、生活方式，藉以争取台灣民衆支持美國的政策，或是形塑他們對於美國的良好形象。

　　第三，通過美台之間各項教育學術文化交流活動傳播美國文化。這一期間美國不僅提供經濟、軍事和外交上的援助，還通過《共同安全法案》（Mutual Security Act）、《美國新聞與教育交换法案》即《史密斯-蒙特法案》以及《富布賴特法案》在台灣開展教育、學術、文化交流活動。 此外，由美國政府指導或資助的各種基金會也資助台灣各種研究機構、美台之間學術交流等。如洛克菲勒基金會，它“爲使台灣瞭解美國文化及西方民主社會的價值，贊助美國大學及研究機構來台講學，或與台灣學術機構互助合作”。 爲了在台灣推動美國研究，從1958年到1961年駐台“美國新聞處”與台灣大學合作，每年舉辦一次美國研究暑期班，以促進美國的理想和思想在台灣的傳播。爲了增加台灣民衆接觸美國資訊的機會，培養合格的英語教師，改進台灣英語教學方法也是美台教育交换中不可或缺的重大活動。駐台“美國新聞處”甚至還在台北設立語言中心，爲經援計劃下選派赴美受訓者加强英語能力，以後又擴大到對獲得富布賴特奬學金之學者、學生以及領袖、專家等赴美前的英語能力之加强訓練。 事實上，在美國公共外交諮詢委員會看來，“美國新聞署的教育文化交流活動同媒體外交一樣，都是有效實施公共外交的一個組成部分。” 簡言之，這一時期美國針對台灣開展的許多教育文化交流活動，如圖書項目、英語教學項目等，都以豐富多彩、各具特色的形式積極傳播美國的制度文化，大力宣傳美國的外交政策。

　　第四，通過教育、文化及衛生援助灌輸美國文化。在美國對台灣開展的軍事與經濟援助中，也有一些教育、文化交换的活動，其目的是爲了“贏得人心、結交朋友、影響對方、構建政策背景以及建構本國價值”。可以説，經濟援助計劃中選派赴美受訓的台灣技術人員以及由美國請來台灣指導的美國專家，也在其技術的受與施之間，把美國文化、制度引進到台灣。“華府的確有意借着技術援助、訓練人才的機會，把美國的文化、制度、價值觀念、生活方式等灌輸到台灣社會。”軍事援助也是一樣。在軍事專業技術與制度傳授之外，美國軍援部分的教育交换計劃也有宣揚美國文化之意圖。 也就是説，美國對台援助不僅包括軍事、經濟及技術等，協助培養台灣的經濟、貿易、科學、技術人才，還有部分教育、文化及衛生援助。前者屬於傳統外交範疇，是研究者比較關注的部分；後者則是公共外交的一種手段，較少受到重視。不過，就美援資金的總額而言，教育與衛生計劃所占比率雖然較少，但却對台灣社會産生了深遠的影響。到1965年爲止，美國已經爲台灣培育出大批“瞭解美國”的政治和技術精英。 

　　總之，美國實施對外公共外交，主要目標有兩個：一是對外宣傳美國的政策，二是向其他國家或地區介紹美國的社會文化和價值觀念。就前者而言，“在台灣，美國新聞處最直接利用的傳播媒介是出版物、文化事務、電影和圖書館。通過以上媒介，美國進行了宏觀上的自我宣傳並解釋了符合共同利益的美國政策。” 從後者來説，美援時期美國主要依據《共同安全法案》《史密斯—蒙特法案》《富布賴特法案》通過教育交流宣揚美國的理想和生活方式。“美國政府利用教育交换活動，灌輸台灣黨、政决策者和意見領袖、學生親美思想，並利用他們將美國理想、意識形態、生活方式傳播給台灣社會大衆，甚至東南亞的華人社會。” 

　　二、中美建交後美國對台滲透的路徑

　　第一，拓展“富布賴特計劃”“留學美國教育交流”“國際訪問者計劃”三種交流計劃。中美建交以後，“美國在台協會”成爲美國對台滲透的主要負責機構，繼續推動“富布賴特計劃”“留學美國教育交流”以及“國際訪問者計劃”三種交流計劃。在“美國在台協會”的推動下，“富布賴特計劃”在台灣運作的規模成爲“全球最大”。據統計，自2020年以來，美台雙方每年協助逾兩百名美籍“富布賴特”學者、學生、助教赴台學習，另有三千多名美籍青年獲台灣資助赴台學習漢語。 此外，“美國在台協會”還積極推動“國際訪問者計劃”，每年從台灣的各類精英中推選出12人赴美交流。這些精英都具備成爲行業領袖的潜質，“美國在台協會”通過“國際訪問者計劃”，與台灣未來的領導者們塑造友好關係，從而爲美國在台灣地區長期保持高度影響力打下基礎。同時，“美國在台協會”還積極鼓勵台灣學生赴美留學，無形中加强了美台之間的“親密關係”，也在台灣培養一批親美的青年。進入21世紀以後，“美國在台協會”對三種交流計劃予以拓展，更加重視面向台灣社會基層的交流活動，積極推動交流活動下沉，拓寬美國在台灣社會的影響力。如“美國在台協會”通過“富布賴特英語協同教學助理計劃”（English Teaching Assistant，ETA）這一全球首屈一指的國際教育交流計劃將“富布賴特計劃”扎向基層，以英語教學爲中介，向台灣基層宣傳美國文化和價值觀。

　　第二，通過深化美台文化教育交流活動輸出美國文化。台灣地區是美國文化輸出的重要對象，“美國在台協會”在其中發揮了重要作用。截至2024年3月，在“美國在台協會”牽頭下台灣已和美國24州簽署26個教育合作備忘録，雙方於中小學層級締結了103所姊妹校關係。“美國在台協會”還通過多種項目如國際教育研究所項目（Institute of International Education）、外國奬學金項目（Board of Foreign Scholarships）及國際交流局項目 (International Communication Agency)等，推進美台文化交流，主要内容包括：一是通過運作美國圖書、期刊和圖書項目進行教育和文化交流；二是定期舉辦藝術表演、講座、放映電影以及關於美國生活和社會的展覽；三是發行有關美國的出版物；四是與學術交流基金會密切合作，通過教育和文化交流增進美台文化交流。 换言之，“美國在台協會”在推動美台教育文化交流過程中發揮着“旗艦作用”，例如其台北辦事處的文化與資訊部經常在島内舉辦各種各樣的活動和節目，目的是在台灣民衆中“極力打造美國的‘良好國家形象’，意在贏得台灣人民的好感，争奪台灣民心，培植有利於美國政策的公衆輿論環境，服務於美國長期影響台灣民衆社會心理的戰略企圖”。

　　第三，通過實施“美國教室”等項目提高台灣青年學生對美國文化與社會的興趣。“美國在台協會”針對台灣大學生開展“美國教室”項目(American Classroom)，爲當地高校提供美國的書籍、資料、美國文化的數字展示以及與美國官員的現場問答交流。而美方也向台灣當地高校的老師提供關於美國歷史、政治和文化方面的教育資料。這實際上代表“美國在台協會”對台灣青年大學生群體的直接公關趨勢。此外，現代社會人們對體育的喜愛而締結關係顯示了體育運動超越民族國家和文化疆界的能力。美國政府認識到這種影響力，並藉助體育外交來發展新關係，利用面對面、人與人的交流來增進跨文化的溝通。爲此，美國國務院教育與文化事務局專門設立了“體育聯合辦公室”實施了“體育特使”(Sport Envoy) 項目，利用美國體壇名人魅力和體育運動之間的交流來提昇美國的影響力。在“美國在台協會”的協調下，2009年台灣10名青年參加了“體育聯合辦公室”資助項目，前往美國進行訪問；2010年2月，美國職業棒球大聯盟全明星巴裏·拉金(Barry Larkin) 和前蒙特利爾博覽會隊投手喬·洛根(Joe Logan) 作爲美國的“體育特使”訪問台北、高雄等地的孤兒院和特殊學校，參與台北中學生棒球賽事，並與上述10名台灣青年進行互動交談，由此擴大了美國文化對台灣青年學生的吸引力和影響力。

　　第四，通過建立“美國資料中心”網絡拓展與台灣民衆接觸的渠道。創設“美國資料中心”的目標包括提供關於美國歷史、政府、社會和價值的準確信息；通過各種項目維持與對象地區受衆的開放對話從而架起雙方理解的橋樑；提供給所在地公衆接觸英語資源、計算機和因特網的便利；使美國在所在國的援助和交流計劃有效性最大化等。目前台灣的“美國資料中心”網絡包括規模較大的“美國資料中心”、規模較小的“美國資料專區”(American Shelf) 、專門針對台灣邊遠地區的“行動美國資料中心”以及針對數字信息時代的“美國創新中心”等類型。 “美國資料中心”由“美國在台協會”聯合台灣當地的組織或相關機構設立，一般設在台灣重要城市如台中、台北、高雄的市立圖書館内，這些地方人流量大，文化氣息較爲濃厚，有利於提高公衆參與“美國資料中心”的活動。簡言之，從2005年在台中市設立首家“美國資料中心”起至今，已形成了以台北爲中心，從高雄、桃園到台中，覆蓋整個台灣北中南重要城市及附近地區的輻射網絡。

　　第五，通過新媒體“虚擬”技術獲取台灣網民的關注。隨着台灣互聯網的迅速發展，網絡的普及率和網民數量持續增長。針對這種發展趨勢，“美國在台協會”主要采取以下四個方面的做法：一是將其官方網頁設計得富有吸引力、親和力，還專門設計“美國在台協會”的“臉書”網頁面，供網民們相互交流；二是建立網絡版的虚擬“美國資料中心”，使之成爲一個可以獲得豐富美國資源的入口網站，也是一個可以透過綫上展覽及網絡聊天遨遊美國藝術與音樂的中心，同時還是一個可以與美國各行各業專家通過聊天室的活動交换心得與意見的場所；三是在互聯網上充分利用創新平台，努力以一種能够吸引目標受衆的方式打包信息，向更多網民展示美國與台灣的關係，如設立“美國在台協會虚擬世界”(Virtual AIT World)，通過向網絡訪客提供視頻瀏覽“美國在台協會”主辦的各種公共外交展覽如“美國人在台灣的足迹”“孫中山在美國”等，使用户足不出户便“走進”展覽，如同身臨其境一般；四是設立了全球第一個移動式、數字化的“行動美國資料中心”。該中心不僅有青少年圖書，還有平板電腦（iPad）、觸控式電腦、電視、電子書以及可視會議設備，可以讓偏遠地區學生以互動方式學習英文，這是向台灣邊遠地區延伸“美國資料中心”服務的創新平台。

　　總之，中美建交後“美國在台協會”不遺餘力地開展對台滲透，“拓展”了美台交流的層次和途徑，使得雙方在商業、旅遊、留學、人員往來和文化交流等方面的發展較爲迅速。僅僅2009年，“美國在台協會”便發出簽证爲50萬台灣人赴美提供便利，同時又有近40萬美國人赴台。在此情况之下，“美國在台協會”對台滲透深入到台灣民間社會的諸多領域，包括大衆傳媒、體育運動、各級學校教育等等。2012 年11月，美國批準台灣加入“免簽证訪美計劃”(Visa Waiver Program) ，“美國在台協會”迎來了雙邊人員交流往來和直接接觸方面的一個新的提昇，美國認爲這是一個“里程碑”式的舉措。一句話，“美國在台協會”是中美建交後塑造台灣社會“親美”民意、影響台當局對美政策的主要推手，其開展對台滲透的目的是促進美國文化的傳播，以擴大美國對台灣民衆和社會的影響力。

　　三、近年來美國對台滲透的新舉措

　　近年來，美國除了持續通過“美國之音”和“自由亞洲”電台等渠道向台灣公衆直接傳播本國政策、理念與文化，以及加强傳統上的美台教育交流等之外，還采取了一些新舉措强化對台滲透，主要體現在以下三個方面：

　　（一）强化與台灣民衆的直接互動

　　近年來，“美國在台協會”持續强化與台灣民衆的直接互動，如2019年利用慶祝“與台灣關係法”簽署40週年的契機，以“立穩根基、共創未來”爲口號，展開每月一個主題的活動，强化與台灣民衆的交流互動。

　　第一，提供“數位對話”在綫平台與台灣民衆互動。“美國在台協會”提供“數位對話”這樣一個在綫平台，讓台灣民衆能就影響美台關係的關鍵政策與其交流，使台灣社會大衆分享想法與點子。例如通過“AIT@40社群媒體”活動，“在美國在台協會的Facebook和Instagram賬號上，貼出關於AIT@40每月一主題的專文，凸顯美台關係在歷史上的重要時刻，還會送出精采大奬”；以及“AIT@40自拍微型影片”活動，“廣邀台灣民衆自拍微型影片，徵求對象包括一般民衆、知名公衆人物、美國政府交流計劃學友，以及我們的Facebook粉絲。影片内容以簡短一句話回答以下問題：‘美台關係對我來説是……？’”，拉近“美國在台協會”與台灣民衆的距離。 

　　第二，通過“臉書”讓台灣民衆分享他們最喜歡的美國美食和體驗。在2019年10月的“美饌佳肴月”活動中，“美國在台協會的Facebook頁面將推出精彩的活動，我們將廣邀民衆以照片和故事的形式，分享他們最喜歡的美國美食和體驗。誠摯邀請民衆届時在我們的Facebook頁面分享有趣的美食故事，我們將選出精彩帖文送出精美贈品”。 

　　第三，推動美台之間的雙向旅行。2018年11月，時任“美國在台協會”處長酈英杰宣佈把2019年訂爲“美台旅行年”，以慶祝1979年簽訂的“與台灣關係法”40週年，推動台灣與美國之間的雙向旅行。“爲了慶祝AIT@40，我們已將2019年訂爲‘美台旅遊年’，並將在全年與觀光局合作舉辦活動，推動美台之間的雙向旅行。美國在台協會也將與美國旅遊推展協會共同舉辦‘我眼中的美國（U.S.A. Through My Eyes）’網絡攝影比賽，並會在每季頒發奬項。” 

　　第四，舉辦美台關係巡逥展覽。自2018年5月至2020年1月，“美國在台協會”以“立穩根基，共創未來：AIT@40—1979年後美台關係展”爲題在全台舉辦巡逥展覽，在台北市、高雄市、屏東縣、嘉義市、台南市、台中市、新竹市、桃園市、新北市、花蓮、台東等十一個縣市展出許多珍貴的文件、文物、照片、訪談數據及影像等，還特别結合擴增實境（AR）、虚擬實境（VR）技術，讓民衆更能感同身受，也讓展覽更加生動有趣。“展覽呈現出自1979以來，美國與台灣各項往來的廣度與深度，也見证台灣的轉型，以及美台關係40年來的長足進展，意義非凡，而在慶祝的同時，也要展望未來，聚焦如何在下一個40年及更久的將來，持續强化並擴展美台關係。”

　　除此，隨着台灣互聯網的快速普及以及社交軟件的興起，“美國在台協會”持續對其官方網站進行重新設計，在外觀上新版的網頁更加美觀、簡潔，在内容上“美國在台協會”在發布新聞文字稿的同時，還會附上社交軟件平台的視頻鏈接，網民可點擊鏈接觀看新聞相關視頻，此外網頁還會上傳一些介紹“美國在台協會”的建築搆造和工作日常的短視頻，以吸引台灣民衆的關注。同時，“美國在台協會”相繼註册了台灣民衆常用的“臉書”與“優圖”賬號，在上述兩個社交平台上同步更新相關新聞内容，並與台灣網友進行交流互動。

　　（二）着重與台灣青年、學生的互動

　　根據《美國公共外交與戰略溝通國家安全戰略》中的要求即“將青年納入公共外交戰略性對象”，“美國公共外交最優先的目標應觸及青年，他們是未來的投票人、企業家和領導人。我們必須利用教育和交流項目，以及網絡及其他溝通方式觸及這些過去傳統外交忽略的重要群體”。 近年來，美國開展對台滲透尤其重視與台灣青年、學生的互動。

　　第一，持續支持台灣青年留學美國。至今，“學優而留美”依然是台灣青年學生最高的價值。例如，根據“2019年國際教育交流門户開放報告”（Open Doors Report），美國仍然是台灣學生海外留學的首選目的地，在2018~2019學年，就有23369名台灣學生在美國的大專院校就讀。 爲鼓勵台灣青年學生赴美留學，“美國在台協會”還持續舉辦“交流機會日”，讓台灣學生瞭解赴美讀書和交换所能開啓的就業機會。2019年5月24日，“美國在台協會”邀請當地學生到其内湖新館，“參加‘交流機會日’，並瞭解赴美讀書和交换所能開啓的就業機會”。  據統計，近年來台灣赴美留學人數迅速增長，每年都保持着超過4%的高速增長率，甚至在2020年暴發新冠疫情情况下，台灣赴美留學的人數仍然處於正增長狀態。到2024年3月，台灣昇至美國第六大國際學生的來源地。

　　第二，持續舉辦暑期“青年領袖營”。自2013年開始，“美國在台協會”在每年的暑期都會舉辦“青年領袖營”，“借由舉辦青年營等活動，持續地和台灣的年輕世代交流。營隊成員有機會和美國在台協會的官員和美國政府贊助的交流計劃學友面對面接觸。” 如“美國在台協會”在2017、2018連續兩年的7月份舉辦了“AIT青年領袖訓練營”，不僅面向全台灣所有高校學生開放報名，且食宿、保險及課程費用全免。在爲期三天的營期中，“美國在台協會”圍遶領導力培養、美台文化交流、社會創新等議題開展了課程講座、文化活動、志工體驗等活動。

　　第三，舉辦“青年領導交流計劃”。爲“表彰AIT@40移民與交流月”，“美國在台協會”於2019年5月舉辦一系列的活動，凸顯雙邊人民之間强健的聯結，而正是這樣的聯結維係着美台的關係。“5月5日至5月23日，20位來自新竹中學、高雄中學、台中二中與武陵高中的音樂班學生與老師們，將到美國俄亥俄州克裏夫蘭參加AIT@40‘青年領導交流計劃’。”

　　第四，舉辦“教育、職涯發展及青年培力”的公民沙龍。爲慶祝“AIT@40教育月”，“美國在台協會”舉辦一系列的活動，以歡慶美台之間緊密的教育合作關係。2019年9月3日，“美國在台協會”與聯合報係願景工程共同舉辦一場以“教育、職涯發展及青年培力”爲主題的公民沙龍，通過面對面的方式直接與台灣青年互動。 

　　第五，舉辦“程序少女特訓營”。2020年10月，“美國在台協會”與微軟公司、東華大學、遠哲科學教育基金會和學術交流基金會共同舉辦首届“程序少女特訓營”，目的“在於透過理工科學（STEM）相關領域的課程來培力女力，并發展其領導力”。“美國在台協會”文化官員馬明遠表示：“美國在台協會”近來積極推動與台灣青年的交流，這次的營隊也是其中一環。“我們非常高興看到六十位來自全台各地、深具潜力的女高中生參加這次的營隊。希望這次的營隊活動能讓學員們與當地的社群進行深度交流，激發她們對理工學科的興趣，並進一步選讀相關課程。”

　　第六，“美國在台協會”進入高校宣傳美台關係。“美國在台協會”爲彰顯美台伙伴關係的成功，已經將觸角深入大學校園。如2019年8~9月，“美國在台協會”在新竹清華大學舉行爲期一個月的“1979年後美台關係特展”，以歷史文物、文件、照片、影片等，回顧在“與台灣關係法”的架構下，以及美國與台灣工商、衛生、醫療、文化及教育等各方面發展關聯性，這些文物描繪了彼此之間共享互惠的旅程，並展現出台美關係的深度、廣度和强度。“讓青年學子看到AIT在台灣走過40年的歷史，强化對美好感。” 如此等等，不一而足。

　　（三）深化美台文化教育合作

　　第一，持續支持台灣英語教學。美國持續通過“英語研究員計劃”（English Language Fellow Program）和“英語教育專家計劃”（English Language Specialist Program）支持全台各地學生增加學習英語的機會。 此外，2020年12月，美台簽署了“國際教育合作備忘録”，雙方承諾將拓展美台現有的中英文教學機構，“同時鼓勵共同探索機會挹注更多的中英文師資和資源，以支持美國大學和台灣教育機構的語言課程，並推動美台教育機構在最佳做法上進行更密切的交流”。

　　第二，在台出資設立華語中心。2019年10月28日，由美國政府全額出資的“語言領航計劃”(The Language Flagship)在台灣大學成立中文項目的台灣中心正式開幕，這是該計劃首度在台灣設立海外華語中心，凸顯美台文教合作新舉措，象徵台美文教合作的里程碑。“台灣是學習中文的絶佳地點，我們很期待透過這項計劃與其他交流活動，像是‘美國高中生華語奬學金計劃’（NSLI-Y）和‘關鍵語言奬學金課程’（CLS），歡迎更多美國學生來台灣求學。” 

　　第三，簽署“美台教育倡議”。2020年12月，美台簽署“美台教育倡議”(US-Taiwan Education Initiative)，旨在“提供更多機會，讓更多美國人能來台灣教學和求學，也讓更多台灣人能到美國進修和教學”。 根據“美國在台協會”公佈的備忘録内容，雙方合作項目包括加强和擴大現有雙向教育交流，例如增加富布賴特教學項目漢語教學部分，增加選送台灣漢語教師赴美教學，支持台灣推廣“漢語文測驗”(Test of Chinese as a Foreign Language, TOCFL)，探索美台英語及漢語師資和教學資源整合，推廣台灣教育文化資源以鼓勵更多美國學生到台灣學習交流，例如國務院本·吉爾曼(Benjamin Gilman)奬學金項目等。美台教育合作主要目的是利用美國政府打壓“孔子學院”後留下的漢語教學市場和空間，幫助台灣與其對接融入，進一步强化美台雙方各項合作基礎。

　　第四，把終身教育和專業學習機會納入美台教育合作。除了推動美台學校間的合作之外，2019年“美國在台協會”推出了一個新計劃即“人才循環大聯盟”（TCA），希望借此促進更多美台之間的學術與專業人才交流。“在‘人才循環大聯盟計劃’的框架下，美國在台協會於9月17日與鄧白氏首席數據科學家安東尼斯克裏芬諾共同舉辦一場名爲‘好駭出任務’的會議，並於9月19日舉辦‘人工智能革命：産業數位轉型論壇’。9月27日，與微軟合作舉行‘微軟人工智能研發中心訓練學院開幕典禮’。9月28日則啓動‘人才循環大聯盟計劃’首届年度就業博覽會，旨在提高在台灣的外國和有國際導向的專業人才對於管理規範和機會的認識。” 2020年6月，“美國在台協會”還與台當局經濟事務部門共同發佈“人才循環大聯盟計劃”首份年度白皮書，“旨在透過促進台灣與美國（和其他理念相近伙伴）之間人才的流通，培養一群有能力、與國際接軌並精通數字科技的專業人才”。

　　第五，通過“數字行動書車”促進台灣偏遠地區的學童教育。“2013年起，AIT以配備大尺寸液晶屏幕、iPad、觸控計算機等設備的‘數字行動書車’，開進全台各地的偏鄉小學，希望借此縮短城鄉數字落差。”“美國在台協會”官員還親自走進台灣各地校園，介紹美國文化，進行小型的科學實驗，或在寒暑假舉辦夏令營，并且透過視訊，或是將故事裝在平板計算機裏，以交互式電子繪本的方式和小朋友分享。“美國數據中心統計，至2018年中旬，數字行動書車至少拜訪了178學校，超過三萬五千名學童到書車閲讀美國知名作家的書、中英文繪本，在書香中認識美國文化。”

　　從近年來美國强化對台滲透的所作所爲來看，它呈現出三大特點：

　　第一，連續性與創新性並重。美國公共外交的做法，除强調推銷美國傳統的民主等價值觀外，重點强調了資助海外年輕人的教育交流計劃，準確、清晰和迅速地介紹美國的政策，從過去單一的宣傳工具轉到利用因特網等先進的傳播手段影響公共外交對象的輿論。 針對台灣青年學生，美國除了通過開展“青年領袖營”等傳統活動强化與台灣青年及學生的交流互動、以突顯美台之間的緊密關係外，更加注重以數字技術强化和台灣青年的直接互動。

　　首先，將台灣囊括進全球規模最大知名度最高的“NASA黑客鬆”編程馬拉鬆比賽。美國在原有的“魚客鬆”編程馬拉鬆比賽的基礎上，從2017年開始將台灣囊括進全球規模最大、知名度最高的“NASA黑客鬆”編程馬拉鬆比賽之中，此外美台還在2020年2月共同舉辦了“總統杯黑客鬆”比賽，雖然這些比賽都圍遶着“漁業與環境變化”“地球與太空科學”“公共治理”這些看似公益的主題，但其實質上是在幫助美國科技企業發掘台灣相關人才。以“NASA黑客鬆”爲例，每年台灣選拔賽的贊助方中幾乎都會出現微軟、英特爾等美國科技巨頭，在台灣選拔賽中表現優异的團隊除獲得比賽奬金外，還可以獲得上述企業額外贊助的特别奬金、奬品與實習資格，其中優勝團隊還將會赴美參加總决賽，更是爲美國政府與科技企業招攬人才提供了便利。 

　　其次，美國開始有意引導更多台灣學生學習電腦編程。2020年10月，“美國在台協會”在台灣東華大學面向高中女生舉辦了首届少女編程特訓營，並邀請來美籍英語教學助理、微軟工程師與美國知名實驗室創始人向學員教授相關知識。正如時任“美國在台協會”美國中心主任馬明遠所説：“希望這次的營隊活動能讓學員們與當地的社群進行深度交流，激發她們對理工學科的興趣，並進一步選讀相關課程。” 

　　最後，美國首次將人工智能技術應用到了對台滲透中。2019年6月4日，作爲“AIT@40”系列活動的重要内容，“美國在台協會”首次使用人工智能技術就“台灣的全球參與”這一議題與台灣民衆開展了綫上數字對話公共論壇。此後，“美國在台協會”還先後就“美台經濟與商業關係”“美台人民關係”“美台安全合作”三個議題透過人工智能技術舉辦了三次綫上數字對話。 由此可見，近年來美國重視將數字編程、人工智能等數字技術作爲實施對台滲透的重要内容和手段，以强化和台灣民衆尤其是台灣數字人才的直接交流互動。

　　第二，滲透更全面。美國對台滲透的對象已明顯地從過去傳統的高層政經、社會精英逐步拓展到普羅大衆。近年來，“美國在台協會”透過網絡平台、主題巡逥展覽等途徑强化與台灣民衆的直接互動，其影響力已滲透至台灣社會的各個階級和階層。以“美國在台協會”開展的“主題周”“主體月”活動爲例。顧名思義，“主題周”“主題月”是在一周或一個月時間内，“美國在台協會”以特定主題組織綫上的宣傳活動以及綫下的展覽、演講、觀影、演出乃至研習營等。在這些活動中，包括“美國在台協會”駐台北、高雄兩個辦事處的處長在内的“美國在台協會”官員都會參與其中，向台灣民衆闡述美國的政策與宣傳美國文化。

　　2019年“美國在台協會”更是利用其成立四十週年的契機，通過每個月特定的“主題月”活動，向台灣社會闡明美國政府的立場。例如“美國在台協會”把2019年9月定爲“教育月”並組織了一系列活動，9月3日舉辦一場以“教育、職涯發展及青年培力”爲主題的公民沙龍，9月10日及11日舉辦美台“全球合作暨訓練架構”“培養媒體識讀以捍衛民主”工作坊，9月17日在“人才循環大聯盟計劃”的框架下舉辦一場名爲“好駭出任務”的會議，並於9月19日舉辦“人工智能革命：産業數位轉型論壇”。 如此等等，不一而足。簡言之，“美國在台協會”舉辦的“主題周”“主題月”的活動形式和内容十分豐富，面向的受衆也十分廣泛，其目的在於讓更多的人能够參與到活動中，通過活動宣傳美國文化，倡導美式價值觀，進而影響台灣的普通民衆。

　　第三，更加“接地氣”。“美國在台協會”的活動在地域上逐漸由台灣北部（如台北政經中心）拓展、下沉到台灣南部、東部甚至偏遠的地方，目的是要與台灣社會進行更多元的接觸與交流互動，如啓動幫助少數民族女性創業的“百合綻放新創學程”這樣的培力計劃，舉辦特别針對南台灣傳統上弱勢族群的TechCamp Kaohsiung這樣的經濟賦權計劃。此外，“美國在台協會”在南台灣的交流與耕耘，除了在高雄設有分處，近年來逐漸增加和台南的交流互動。如2016年“美國在台協會”在台南奇美博物館舉辦當年的美國國慶酒會，2017年“美國在台協會”捐贈一批1880年代、230部精選録像帶給台南藝術大學典藏，2018年“美國在台協會”在台南舉辦“描繪美國：美國文學行旅”巡逥展覽。 同時，2020年9月，爲降低台灣社會對民進黨當局開放“瘦肉精”美猪進口的反彈，“美國在台協會”還“入鄉隨俗”舉辦台灣民間盛行的“中元普渡”祭拜活動，試圖拉近與台灣民衆的情感認同。2021年8月，新上任的台北辦事處長孫曉雅亦參加“中元普渡”祭拜活動。

　　第三節　小結

　　在美國看來，那些曾經到美國學習、搞研究或參訪過的台灣青年才俊、各界精英，若干年後很有可能成爲島内的領導人物，他們在美國的生活經歷將使他們在感情上與美國社會有一種親密的關係，從而使其在制定和影響政策時有可能會有利於美國的國家利益。此外，美國還通過駐台機構出版圖書和宣傳手册、舉辦各種藝術展覽、放映美國電影戲劇等，同島内廣大民衆進行各個層面的交流互動，以增加和深化他們對美國的認知度與親近度。可以説，美國文化隨之遍及台灣社會生活的各個層面。“在冷戰時期美國的公共外交政策下，由美國新聞署所主導的美國文化宣傳，在台灣透過美國新聞處舉辦的藝術展覽與藝文活動，及美國新聞處圖書館提供的西方藝文資訊……主要目的在於向台灣輸入美國文化。” 1957年，美國在台灣地區重啓“富布賴特計劃”資助台灣學者赴美交流以及美國學者赴台交流。這不但極大地推動了美國與台灣之間的學術交流，也增强了美國價值觀和文化對台灣政治、社會精英的影響，培養了一批在價值觀和情感上傾向於美國的精英。亦即美國通過“政治哲學、政治制度和政治政策吸引力”等，牢牢吸引着台灣的政治、社會精英。

　　中美建交之後“美國在台協會”繼承了之前大部分對台滲透工作，在其中扮演着舉足輕重的角色。詳言之，“美國在台協會”成立初期的職能聚焦於美台經貿關係，特别是關於减少美國對台貿易逆差的談判。這一時期，“美國在台協會”盡管也在推動美台之間文化、教育等領域的交流，却並不是“美國在台協會”的工作重點。20世紀90年代，隨着世界格局的改變和中美關係的變化，美國與台灣地區之間的交往不再局限於經貿等民間交往領域，也開始向政治、安全領域滲透。與此同時，“美國在台協會”對台滲透的職能也得以凸顯，甚至成爲“美國在台協會”工作的重點。進入21世紀以後，“美國在台協會”開展對台滲透的方式更加多元化，其作用也進一步提昇。“美國在台協會”除了通過“富布賴特計劃”等鞏固美國對台溝通之外，還致力於讓美國滲透到台灣社會基層，例如利用自身優勢與信息技術的發展拓展了對台灣民衆的滲透渠道，出現了“美國資料中心”“虚擬美國空間”等新型滲透方式，以强化美國對台灣社會龢民衆的影響力。一句話，“美國在台協會”從事了大量與其身份不符的政治活動，絶非僅僅維持與台灣地區的文化、商務和其他非官方關係，而是“遠遠超出了非官方性質，是對中國台灣事務的干涉，影響了中美關係的健康發展”。