中評社香港6月24日電／“‘肯定列表制度’一實施，中國能出口日本的農産品恐怕祗剩下胡蘿蔔了。”山東烟台一家做蔬菜加工出口公司的張經理的這句玩笑話，道出的是中國食品安全面臨的嚴峻現實。
張經理的話吐出了衆多農産品生産加工企業的心酸，《中國質量報》 文章說,日本“肯定列表制度”實施不到一個月，中國相關行業對日出口將更加困難，幷且已經面臨了極大的考驗。不僅僅山東的農産品出口受到嚴重的影響，據了解，此項制度的出台，將直接影響到中國近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日農産品出口企業。可以這樣說“肯定列表制度”已經在衡量中國食品安全的天平上加上了更重的砝碼。
壁壘水漲船高
上海蔬菜行業協會會長楊勇萍形象地把日本對中國設限稱爲三次“圍剿”：第一次是2001年對三項産品的緊急設限；第二次是2002年到2003年間日本對中國出口的禽肉、冷凍蔬菜（菠菜）和鰻魚進行化學品殘留物質檢查，曾經採取了全面禁止中國禽肉進口、停止進口、命令檢查等各種嚴格措施；日本國內媒體甚至把中國進口的肉類、蔬菜稱爲“毒肉”、“毒菜”。第三次就是此次“肯定列表制度”，其沖擊規模將遠遠超過上兩次。
“肯定列表制度”日本暫定標準指標嚴于中國現行標準的有74種247項；日本實施的農殘限量新標準中，涉及797種農藥、獸藥和添加劑，設定53862個限量標準；而中國目前的限量標準僅涉及農業化學品200余種，限量指標不到3000條，差距非常明顯。
文章稱,現在每年全世界各國頒佈的技術法規大約有800多個。商務部的調查顯示，國外技術性貿易壁壘對中國出口的影響日益顯著，已經涉及中國2/3以上的出口企業和1/3以上的出口商品，每年造成的損失高達200億美元。以中國遭受國外技術性貿易壁壘最多的農産品和食品行業爲例，中國有90%的農業及食品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元。
從近年來國際農産品貿易摩擦的情况來看，當今的農産品標準化水平高低不僅是一個國家在農産品質量、安全方面的標誌，而且也體現了一個國家在國際農産品貿易中的保護水平。如果一個國家採用較高的農産品標準，既可以保護本國消費者的健康，又可以保護本國的農業産業。所以發達國家的農産品標準大多都嚴于國際標準。反之，如果一個國家採用較低的農産品標準，則意味著該國有可能成爲低標準農産品的傾銷市場。文章表示,時下中國積極地制定和執行更高的食品安全的各項標準已經迫在眉睫，應對“肯定列表制度”祗是一方面，保護中國消費者的身體健康才具有更長遠的意義。
危機中的契機
“企業將經歷的陣痛是難免的。”楊勇萍認爲，“但換個角度看，日本‘肯定列表制度’將由農業化學品引入的危及食品安全的所有因素置于控制之下，也會推動國內農産品質量監管體系的昇級。”
中國農産品出口告急，不僅因爲中國對日出口農産品數額巨大，也因爲中國在農藥使用歷史問題上有著“糟糕的口碑”，使得中國成爲日本海關在執行過程中的重點盯防對象。目前中國很可能是受新標準影響最大的國家。
“肯定列表制度”推出以來，中國的出口、加工、生産等環節的企業在面臨嚴峻挑戰的同時也正在積極地剖析自己本身的諸多弊端，尋找解决和發展的辦法。爲此，烟台的農産品出口企業積極採取措施應對日本“肯定列表制度”。大部分食品出口企業增加了檢測設備資金投入，爲應對“肯定列表”做好硬件方面的準備。同時，烟台已經組織兩批食品出口企業檢測人員到日本最大的檢疫所――橫濱檢疫所學習。一些企業正在改變原有模式加强農産品基地管理。改變以往“公司＋農戶＋基地”的管理模式，變爲“公司＋基地”的管理模式，由農戶自主管理土地變爲公司直接指導農戶進行土地種植管理，確保管理信息執行的準確性和及時性。同時擴大基地面積，最大限度滿足加工需要。在重壓同時，烟台的一些食品出口企業已經逆勢飄紅。
文章認爲,從國際農産品貿易摩擦的情况來看，農産品標準化水平高低也體現了一個國家在國際農産品貿易中的保護水平。換個角度來看，日本實施“肯定列表制度”是爲了確保食品安全，幷不違背WTO的原則，而且“肯定列表制度”是按照WTO原則制定的，不是祗對中國的，其他國家的農産品要打入日本市場，同樣要通過“肯定列表制度”。由此，日本出台“肯定列表制度”，其目的是出于健康、安全、環保，應視爲爲實現“合法目標”而採取的合理行爲。
楊勇萍認爲，面對“肯定列表制度”的嚴峻挑戰，我們還是應該冷靜客觀的對待，日本是世界上對食品安全要求最高的國家，如果能够適應它的標準，對增强國內所有的農産品國際競爭能力不失爲一件好事。中國如能配合推出《食品質量安全法》，將國內標準與國際標準接軌，對於解决近年來層出不窮的食品安全問題，亦不失爲一個契機。
誰扛“新標準”大旗
一位從事多年農業産品標準制定的人士認爲，多年來中國農業標準與發達國家相比數量少、要求低、覆蓋面窄、操作性不强，有些標準不統一，內外標準不一致，配套標準法規出現空白。打破發達國家不斷提高的貿易的技術性要求，首先必須完善中國農業標準法規體系，如産品標準、生産標準、檢驗標準、環境標準、管理標準及配套的法規體系。
文章指出,與農業標準的制定相比，中國農業的標準化建設的實施就更加緩慢。由於中國實行的以家庭聯産承包責任制爲主的農業生産模式，加之政府的培訓、指導、監管不到位，中國的農業標準化程度較低，與國際上不斷發展的食品安全形勢極不協調，經營分散、管理困難、培訓困難，小農意識已成爲現代農業的障礙。祗有加强新農村建設，引導農民改變目前的分散經營，積極發展規模化生産、分工協作、建立行業協會、强化行業自律。政府加大宣傳、指導、監管力度，全面實施中國的農業標準化建設。
面對危機，祗有煉好“內功”才能給“肯定列表制度”這道難題交一份高質量的答卷。然而誰又能真正扛起“新標準”的大旗呢？危機之中需要我們尋找出解决問題的切實可行的、甚至是長期有效的發展模式，時下這個問題已經相當艱巨而迫切。
業內專家認爲，政府推動農業標準化建設是應對“肯定列表制度”的長效機制；加强生産源頭管理是降低“肯定列表制度”影響的根本措施。當務之急是要進一步完善農産品生産標準體系，使之與國際接軌；建立健全有效的疫病疫情防控體系；進一步清理整頓農獸藥市場，從種養源頭上控制住農藥殘留。同時，加强對農業生産技術、管理的指導和培訓，使農民從根本上掌握符合新標準的應用技術。
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