中評社香港6月30日電／當前，部分行業的“産能過剩”已經成爲一種不爭的事實，其潜在危害性也逐漸被人們所認識，那麽，究竟如何從根本上遏制“産能過剩”的進一步擴大呢？對此，國家宏觀調控部門提出了一系列政策。中國經濟時報發表國家行政學院李江濤文章說，這些政策在未來幾年內緩和“過剩”所帶來的危害確實有一定的作用，但撇開引致“産能過剩”的廠商基礎、當前處於重化工業化階段的經濟上昇時期等因素，從産業發展的角度看，調控“過剩”問題的宏觀政策，由於缺乏新的系統性、理論性思路和戰略性思維，而難以真正發揮根治效能。
一、低水平“産能過剩”的産生及其趨勢
文章稱，本輪經濟週期中，經濟運行很快就進入了２００３年的“局部過熱”。到２００５年底，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車和銅冶煉等七個行業，出現了可預期生産規模明顯大於預期市場需求規模的狀况。而且，這種狀况伴隨著産品價格下跌、企業虧損面不斷擴大、失業增加等諸多負面影響。於是，“産能過剩”及其治理問題應運而生。
根據經濟週期的一般理論，“産能過剩”的出現是經濟波動過程中的必然現象，然而，本次“産能過剩”表現出不同於以往的特徵：第一，“産能過剩”成爲一個影響經濟運行的相對獨立的因素。而在傳統理論中，人們關注的焦點更多的是“生産過剩”。第二，本次“産能過剩”主要發生在重化工業行業，這類行業的産品所具有的投資大、週期長、資本密集等特徵，使得過剩産能的消化可能需要一個更長的時期。第三，地方政府和國有企業是引致産能過剩的主導廠商力量。這一方面與國有企業改革仍不到位以及現有的地方政府政績考核體制密切相關，另一方面，也與民營經濟發展滯後，難以承擔起推動經濟發展的重任有關。第三，本次“産能過剩”所反映出的結構性問題，在本質上仍然主要體現爲各産業低技術水平、低附加值産品生産能力的大量過剩，而高技術水平、高附加值産品生産能力的不足。
基於上述特徵，我們可以大致得出一個結論：當前的重化工業化是中國工業化進程一個必經階段，而在這一階段中，若不改變廠商基礎的構成和現有粗放型産業發展模式，則低水平“産能過剩”將成爲一個長期性問題。而且，當 “過剩”積纍到一定程度，必會引發經濟危機。
關於今年以來個別行業“産能過剩”現象的緩和，文章表示，這幷不意味著該問題的根本解决。緩和的原因是，當前國有經濟部門主導下，投資繼續高速增長所引致的市場需求的進一步擴大。
二、治理“産能過剩”途徑的兩個方面
文章認爲，治理“産能過剩”的根本途徑有兩個方面：一是改變廠商基礎構成，包括改變現有地方政府的政績考核體制、硬化國有企業的投資約束機制、創造民營經濟發展的良好環境等；二是改變現有粗放型産業發展模式。關於第一方面，涉及體制改革的諸多內容，且正在推進之中。關於結構性問題，不可否認，宏觀調控部門提出的諸多政策措施能够收到一定的成效，但應承認，現有宏觀調控政策仍帶有較强的分散性、應對性、短期性特徵，而沒有著眼于從建立新的産業發展模式出發，來尋找“産能過剩”的治理對策。這就造成宏觀調控政策難以解决市場需求不斷高級化和低水平産業供求與發展機制之間的矛盾，造成産業生産能力繼續大量過剩，進而難以擺脫以往的“治理——緩和——嚴重——再治理——再緩和……”的低水平産業發展循環怪圈。
文章指出，可以說，這種狀况已經成爲制約發展中國家經濟進一步發展的瓶頸，爲此，打造新的産業發展模式勢在必行。
後進國家的産業深化是指國際分工客觀存在背景下，一國産業總體狀態上或者某一産業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化的趨勢。産業深化的核心是技術進步，內生增長理論爲之提供了理論支持。産業深化概念的提出，使發展中國家和發達國家在理論上實現産業發展倫理的平等，也爲現階段從根本上化解“産能過剩”，提高産業發展質量提供一個理論思路。
三、探索“産能過剩”治理的産業深化創新路徑
通過産業深化創新，後進國家的産業在其內部將向著産業生産鏈條高端不斷演進，爲打造高質量的産業素質提供基礎。在這方面，與發達國家相比，中國産業尚存在巨大的差距。重要原因之一在於缺乏産業深化創新的機制和環境，主要表現在：（１）作爲國民經濟主力軍的國有企業沒有真正成爲參與市場競爭的經濟主體，沒能成爲從事産業深化創新的積極主導力量。（２）壟斷特別是行政性壟斷的廣泛存在、專利制度不能有效保護發明者利益等使從事産業深化缺乏適宜的體制環境，造成産業深化創新收益不足以彌補創新成本，打擊了創新主體的積極性。（３）傳統計劃體制下的科研模式仍然存在，長期以來的科研與應用“兩張皮”現象幷沒有得到根本性解决。（４）科技投入規模偏小，結構不合理，勞動力素質較低。
文章認爲，産業深化不僅是後進國家産業發展進程中一個長期性任務，也構成了治理短期內“産能過剩”的重要路徑。“産能過剩”治理過程中，産業深化創新的推進至少應包括如下方面：第一，構築系統的産業深化理論體系，幷開展産業深化發展戰略、産業深化政策、産業組織創新戰略等方面的研究，培育宏觀决策層關於産業深化發展的戰略意識和企業家通過産業深化創新取得市場競爭優勢的意識。第二，構築促進以技術創新爲核心的産業深化創新激勵機制，特別是在專利制度保護和Ｒ＆Ｄ投入等方面要制定出有效制度。第三，進一步加大國有企業改革和培育民營經濟的力度，弱化地方政府直接參與經濟增長的角色。第四，將産業深化政策獨立爲産業政策的重要組成部分，幷構造以産業深化政策爲核心的宏觀調控體系。
需要指出的是，以産業深化創新爲根本途徑的“産能過剩”治理，幷不否認當前國家宏觀調控部門正在推行的具體政策，相反，它們提供了“産能過剩”治理的部分基礎性手段。
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