中評社香港12月16日電／澳門日報今日刊登社論說，為期兩天的歐盟冬季首腦會議十四日開始在比利時布魯塞爾舉行。這是歐盟今年最後的一次峰會，會議重點討論歐盟未來擴大問題，而且預計會通過旨在暫時剎住擴大腳步的新戰略。由於本次峰會是在羅馬尼亞和保加利亞將於明年一月一日正式入盟、土耳其入盟談判被部分凍結的複雜背景下舉行的，有關擴盟問題的討論尤為令人關注。
社論說，會前透露出來的峰會決議草案表明，歐盟的未來擴大新戰略，將強調歐盟改革自身制度和增強吸納新成員能力的重要性。峰會還將根據歐盟外長會議日前通過的決議，批準歐盟部分凍結與土耳其的入盟談判。這些都意味着在已經擁有廿五個成員國的今天，歐盟對自身擴大政策開始了第一次認眞的審視和反省。
五十年前，法、德等國有鑑於二戰的慘痛敎訓，提出歐洲一統，以確保歐洲安全，加速經濟發展，為全體歐洲人民造福的偉大計劃，在幾個核心國家的長期努力經營下，歐洲統合工程進展順利，加入國家不斷增加，眼看歐洲一統目標行將完成之際，現在卻遭遇難以跨越的瓶頸，迫使擴大行動喊停，顯示理想與現實之間，有極大的落差。
法國、西德、意大利、比利時、荷蘭及盧森堡等西歐六國，於一九五七年三月廿五日根據《羅馬條約》創建歐盟的前身歐洲經濟共同體；到了二○○四年五月，中、東歐及地中海十國成為正式會員，歐盟已成為擁有廿五個成員國、涵蓋絕大部份歐洲地區的區域性組織。
猶記得當年在決定接納中東歐國家入會時，歐盟各國領袖，還將有意願加入的其他歐洲國家列入候選名單，依各國實際情況，排定入會時間表。這次羅馬尼亞及保加利亞因為符合入會標準，趕搭尾班車，達成入會心願。至於同時列入候選名單的土耳其，及其他願意入盟的東歐與西巴爾幹國家，相當時間內恐怕難遂所願。
社論指出，對於歐盟來說，繼續擴大帶來許多疑慮。去年，“歐洲憲法草案”遭法國及荷蘭的公民投票否決，就是一個信號，也使歐盟內部機制及運作效率面臨重大挑戰。很多人擔心，歐盟進一步擴大，將使其依據尼斯條約基礎上建立的現有運作方式難以為繼；今年通過的二○○七年至二○一三年預算，又遠低於預期，更使歐盟對新成員國的援助，深感捉襟見肘。
自一九七三年英國、丹麥及愛爾蘭加入歐盟，到二○○四年波蘭、捷克等十國成為歐盟成員，歐盟有關當局即不斷在歐洲一體化進程的“擴大”與“深化”之間尋找平衡點。去年一月，歐盟領袖在奧地利舉行高峰會議，有關涉及歐盟擴大問題的文件中，首次出現應考慮“吸納能力”的字句。
據奧地利總理許塞爾解釋，所謂“吸納能力”意謂應在尊重機構間平衡和有限預算基礎上，得以具有良好行動、決策及落實共同政策的能力；另外，文化方面的“吸納能力”也是歐盟必需考慮的因素。因此，早在去年，歐盟內部有關部門，已經就歐盟是否繼續擴大問題深入思考。
社論認為，歐盟成立迄今，在許多政策性的問題上，爭議不斷，根本的矛盾出在觀念問題。大體來說，英國、北歐國家及部分新成員國，將歐盟看作一個經貿集團，他們對歐盟擴大持開放態度，民衆即使不滿，主要原因不外出在經濟方面，認為本國用來救濟貧國的支出增加，原有利益則減少。
但是，法、德等國一向認為，歐盟不僅是一個經濟集團，更是一個政治聯盟，一個文化共同體；如果擴大不以機制上的深化為基礎，不考慮歐盟的吸納能力，則建立“政治歐洲”或“歐洲合衆國”的理想將難以實現。英國與北歐及法國與德國兩個代表性的集團，在觀念上有如此重大的距離，意見難以統一，可謂事屬必然。
社論總結，看來，成立即將半個世紀的歐盟，已出現了擴大疲乏症候群，藉此機會停下來喘口氣，並思考未來的發展方向及策略，期在現實與理想之間，取得更好的平衡點，未嘗不是好事。 |
