中評社廣州1月19日電／伊拉克石油委員會與高級官員17日審議並同意了新的石油法草案的主要內容，規定了伊拉克石油工業稅收規則，提出要公平分配石油收入。該法案的目的主要在於引入數十億美元的海外投資，重振伊拉克經濟。
據新華社報道，伊拉克石油部發言人阿西姆•吉哈德表示，草案呼籲由總理組成的聯邦委員會設立一個審核有關石油合約的委員會，並審查在薩達姆統治時期伊拉克與國外石油公司簽訂的協議。他拒絕透露將與國際石油公司進行談判的代表人選，但表示相關的聯邦委員會將擁有批准合約的最終決定權。
據悉，伊拉克副總理薩利赫為首的石油委員會下周將會把草案遞交內閣討論，之後草案將交由議會審理。不過，已有不少官員對此信心十足，認為草案將很容易通過政府和議會的批准，通過已成定局。
新石油法草案的重要特點之一是相關機制的設立。根據該草案，伊拉克石油收入將集中到政府手中，並將其分配至各個地區，用於地區經濟社會的發展。
吉哈德表示，伊拉克將成立一家國家石油公司，發展石油的生產和出口業務。草案還對伊境內石油設施的安全狀況提出要求。之前的數月中，來自不同地區代表組成的委員會，一直就這一草案進行商討，但沒有在設想的2006年年底前達成一致。
根據這份草案，伊拉克的豐富石油資源將向國外石油公司開放，通過吸引外國投資來重振經濟。對於石油收入分配問題，草案規定所有原油出口收入收歸到中央政府設立的一個基金賬戶名下，再由政府根據各省人口以“公平方式”進行分配。
吉哈德說，“每個伊拉克民眾都將會視該法案為國家的一項重大成果和主要成就。”
新石油法草案的第二個重要內容，就是關於向外國石油公司開放石油資源的問題。英國媒體援引伊石油部官員的話說，伊方正在研究與美國、英國和挪威等國石油公司的現有石油合作協議，以確定未來該國與外國石油公司的最佳合作方式。
據東方早報報道，目前已有不少國外公司與該國政府進行了磋商，希望能就石油問題進行合作。這一法案將給予英國石油公司、英荷殼牌石油公司和埃克森－美孚公司這三大石油巨頭30年的伊拉克原油開採權。據瞭解，這三家公司都已經與政府簽署了合作協議，待草案正式成為法律，協議就會生效。
這是伊拉克自1972年實行石油工業國有化以來，西方企業首次大規模進入該國。根據法案，美、英兩國的石油公司將與伊拉克政府以產量分成的形式合作。在初始階段，西方石油公司可分得伊拉克石油收入的60%至70%，直到收回成本，此後還可分得多達20%的伊拉克石油收入。
而根據舊《石油天然氣法》，這兩階段分成比例應為40%和10%。可以看出，西方石油公司在伊的利益已經得到了很大程度上的滿足。在目前的高油價行情下，他們也有足夠的動機加大對伊拉克油田的開發力度，從而得到更多收入。
事實上，關於石油利益分配的問題在伊拉克由來已久，也是引起不同派別間矛盾或衝突的重要因素之一。
伊拉克石油資源主要集中在南部和北部地區。其中，南部巴士拉附近地區以什葉派阿拉伯人居多，北部石油重鎮基爾庫克則屬於庫爾德人控制，遜尼派阿拉伯人控制的中部地區石油資源貧乏。
如果石油收入分配按地區來劃分的話，遜尼派無疑將吃大虧。他們主張中央集權，以有效控制伊拉克所有資源的合理分配。而對於什葉派人士和位於北部的庫爾德人來說，他們希望通過自己控制的產油地區獲得更多石油資源。
作為穩定伊拉克境內局勢的措施之一，美國在宣佈向伊拉克增兵的同時施壓伊政府，要求他們通過新石油法，解決石油利益分配問題，緩解不同教派勢力間的矛盾。
伊拉克新的石油天然氣法將在未來幾天內呈交該國議會討論批准。這部法律草案由美國政府參與起草，主要內容是將伊拉克蘊藏豐富的石油資源向西方大石油公司開放。
上海外國語大學中東研究所所長朱威烈教授認為，吸引外資是符合市場化經濟的表現，分成法把西方石油公司和伊拉克政府的利益捆綁在一起，能實現雙贏的效果。一方面，外國公司能在分成中獲得更多利益，實現開採石油的目的。另一方面，伊拉克政府也能在其中獲益，並且吸引更多的外資。
他認為，這也能間接對恢復伊拉克國內的經濟秩序起到一定的作用。
然而，伊拉克長期動盪的社會秩序引起了人們的擔憂。英國媒體援引一名西方石油公司高管的話說，即使伊拉克方面開出非常豐厚的條件，其境內的安全局勢仍可能阻礙到伊政府吸引投資的努力。
“在我看來，安全是個更大的問題。除非確信其職員不會遭到綁架、槍擊或者殺害，否則石油公司不會把大把的錢送進來。”這名高管說。
對此，朱威烈說，要解決伊拉克長期存在的安全問題，美國政府必須與伊周邊的敍利亞和伊朗進行對話，讓他們一起參與到重建伊拉克的計劃中來。只有這樣才能穩定邊境，控制局面。
不過總體而言，伊拉克近期出臺的新《石油天然氣法》對中國弊大於利。有分析指出，英美石油集團已經大張旗鼓地進軍伊拉克的油田，在如此激烈的競爭中，中國的石油公司將很難進入該國開採，損害了中國公司的利益。
又由於中東是世界上開採成本最低的地區，失去了中東市場，中國石油公司只能轉戰非洲、中亞等開採難度大的國家，這會使得成本上升。在成本快速上升、國際油價下跌的雙重作用下，中國石油公司的利潤率將承受嚴峻壓力。
對此，朱威烈表示，中國石油公司進駐伊拉克，需得到國家發改委點頭，目前尚未有中國公司簽約的消息。
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