中評社北京3月22日電(評論員 喬新生)十三屆全國人大一次會議批准國務院機構改革方案，決定設立國家移民管理局，協調擬定移民政策，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊境地區人員往來，負責外國人停留拘留和永久居住管理，負責難民管理、國籍管理，負責對非法滯留外國人實施遣返，負責中國公民因私出國出境服務管理，負責移民領域國際合作等事項。組建國際發展合作署，負責對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調對外援助，推進對外援助改革，編制對外援助規劃，確定對外援助項目和監督評估實施情況。這是我國構建人類命運共同體的重大舉措。
中國是世界第一人口大國，為了加強中國公民出入境管理，中國頒布了出境管理法律。為了規範外國居民在中國境內的活動，中國設立專門機構對外國居民實施管理。事實證明，中國政府對出入境實施有效管理，不僅有利於維護中國社會治安秩序，同時也有利於維護國際社會秩序。
近些年來，隨著中國居民出入境規模越來越大，中國政府對出境管理政策實施一系列改革，地方出境管理機關經過授權之後，可直接辦理居民出境護照，居民可以憑借私人護照出境旅遊。為了吸引國際人才，中國實行特殊的外國居民管理政策，鼓勵具有專長的外國居民長期定居中國。所有這一切，為我國改革開放打下了堅實的基礎。
然而，隨著新時代的到來，現有出入境管理制度顯然已經無法充分滿足人們對美好生活的需要，中國公民迫切希望制定更加便捷的出入境制度，改變過去以管理為主的移民措施，為中外交流提供便利條件。在這樣的大背景下，組建統一的國家移民管理機構，負責中國公民出入境管理和外國居民在中國境內的管理，對於促進人才流動具有非常重要的現實意義。
我們曾經指出，在生產力諸要素中，人力資源是最活躍的也是最重要的要素，只有加強人力資源管理，促進各國人民交往，實行必要的移民制度，才能促進生產力快速發展。筆者建議聯合國教科文組織組建世界人才組織（ＷPＯ），鼓勵世界各國人才交流，幫助發展中國家的青年到發達國家學習進修，因為這樣可以提高發展中國家人口素質，可以促進發展中國家經濟快速發展，不斷縮小南北之間的差距。組建世界人才組織需要各國共同努力。中國可以向聯合國及其下屬組織提出倡議，組建國際人才組織或者國際人才交流機構，鼓勵各國人民加強溝通交流，因為只有這樣才能消除誤解，避免戰爭，也只有這樣才能實現人才教育均等化，才能使發展中國家通過提高人才素質，不斷提高生產效率，縮小與發達國家經濟發展方面的差距。
中國組建移民管理局，不是延續傳統的出入境管理辦法，而是要在充分發揮人才作用的基礎上，以國際眼光吸引世界各國優秀青年到中國就業。可以肯定的是，中國將會敞開大門，歡迎那些充滿理想並且有志於提高勞動技能的各國青年到中國尋找實現夢想的機會，中國政府也會採取各種措施鼓勵中國青年到其他國家尋找創業的機會。中國將以組建國家移民局為標誌，建立全方位的人才開放交流體制，為各國青年相互交流提供便利條件，為世界人才的自由流動打下堅實的基礎。
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