中評社香港6月3日電／24歲的張林分配到電業部門工作1年不足，每月工資將近4000元，而某國營機械廠的王總經理工資獎金加到一塊還不到3500元。而同是教育部門，北京的小學老師每月工資4000多元，甘肅的中學校長每月工資還不到3000元。人民網文章如是說。
“這些現象祗是中國分配制度不合理的局部表現，因此，討論多年的分配制度改革必須迅速展開”。中國社會科學院研究社會保障的張研究員說。與此對應，5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規範收入分配秩序問題。
張研究員對此次會議感到歡欣鼓舞，他認爲，由於分配制度不公、分配秩序混亂，中國貧富分化日益加劇，城鄉差距、地區差距日益擴大。這已嚴重影響了社會穩定、影響了和諧社會、創新型國家的建設。分配制度的缺陷與矛盾愈來愈成爲經濟社會發展的“絆脚石”。
按勞分配“局限多”
按勞分配的分配原則在中國的影響可以說已經根深蒂固，這是因爲，這種分配模式在一定程度上體現了勞動與勞動價值的邏輯關係。而按勞分配的基礎是，在國家機關和企事業單位均實行嚴格的等級工資制度，工資等級標準由國家統一制定，職工定級昇級以及工資調整均按國家統一規定進行。
這種按勞分配看似公平，實際上幷不公平。原因在於這種分配形式的主體是相對固定的基本工資，而且工資的級別很多，勞動者要想獲得高的收入必須經過漫長的過程。在這個過程中，無論勞動者付出了多少勞動，做出了多大貢獻，都要按部就班地一級一級地昇基本工資。更重要的是，在按勞分配的企業、事業單位每昇一級基本工資都是一件很難的事情，這種相對的平均主義分配傾向更加壓抑了工人、農民的生産積極性、主動性與創造性，降低了勞動生産率，從而阻礙了社會生産力的發展以及社會進步。
市場機制“缺公平”
黨的十四大以來，分配制度改革的內容是：建立效率優先、兼顧公平的分配制度及分配機制。這種分配制度的核心是效率優先，體現了市場法則。雖然制度兼顧公平，但是很多地方搞成了叢林法則的翻版。在很長一段時間內，在中國的分配體制內十分流行“能者吃肉庸者喝湯”的觀念。最後竟然出現能者吃肉庸者湯也喝不上的現象。
張研究員認爲，中國改革開放初期亟需發展經濟，效率優先毋庸置疑是對的。但是，當廠長年薪百萬，工人月薪幾百的現象持續很長時間，當東部地區實現小康而西部却溫飽也不能解决，社會就會出現大問題了。
爲什麽？國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹曾撰文指出，“中國的社會發展要以科學發展觀統領，按照以人爲本的要求，從解决當前和今後一個時期關係人民群衆切身利益的現實問題入手，更加註重經濟社會協調發展。要把加快發展社會事業作爲促進人的全面發展重要條件；要通過更加註重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。”
城鄉二元的“人爲割裂”
中國的城鄉差异是巨大的。這是由中國經濟發展的城鄉二元化發展模式造成的。自2002年以來，中國雖然加强了城鄉一體化建設、小城鎮建設，但是，城鄉經濟發展的差异不但沒有减輕，反而有加劇的趨勢。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長張立群表示，中國開放至今走的是城市帶動經濟發展的路子，未來國家將把發展的重心轉向農村。
事實上是，以前中國把大量的投資、大量的項目、大量優惠政策放在了城市。更爲滑稽的是，爲了城市的發展，人爲地實行嚴格的戶籍管理制度，禁止農村人口流向城市。如此一來，城鄉焉能沒有差距。
城鄉的二元格局現在已經顯現出弊端，但城市的生産能力上昇到一定高度，當城市的消費能力飽和，那麽，農村無疑將成爲帶動經濟發展的主戰場之一。可是，由於農村的經濟薄弱，祗是現在還承擔不起引擎的作用。而更重要的是，城鄉二元的經濟發展模式，形成了事實上分配不公的局面。
行業之間的“分道揚鑣”
據了解，山東濟寧市電力行業的平均工資3000多元，幷且職工還經常得到企業發放的名目繁多的獎金。而濟寧市職工平均工資不到2000元，有的行業很多在1000元以下。當地職工能在電廠、電業局工作絕對是件體面而光榮的事情。
勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南研究員在接受採訪時表示，目前，中國基尼系數已經非常接近紅燈區，隨著不同行業間收入差距的進一步擴大，中國分配制度改革將面臨著嚴峻挑戰。
張研究員說，中國電力、郵電通訊、鐵路以及交通運輸等行業屬於典型的行政壟斷行業；而石油、石化等行業則屬於自然壟斷。惟有在這些行業打破壟斷，才能實現分配制度的公平合理，才能實現公平的市場競爭。
保障系統“不系統”
張研究員認爲，中國的保障體系建設了一二十年了，現在還是系統“不系統”。更重要的是，保障系統的欠賬却越來越多。“到去年年底，據估計保障系統欠賬有幾百億了，這是一個天文數字，也是一個定時炸彈！”
中國社科院社會政策研究中心副主任唐鈞說，由於中國的保障制度不健全，因此，全國發生很多的保障資金被侵吞挪用，這是很可怕的。未來有可能出現人們出了事故沒有保險資金來看病，人們老了却不知養老的保障資金哪里來的尷尬局面。
保障的系統“不系統”是個很大的難題，而讓保障系統“系統起來”的幾百億資金缺口就要國家財政埋單。即便這個系統建立起來，它的管理維護、健康發展還是一個新課題。
分配秩序“有點亂”
“中國前幾年的分配秩序雜亂無章，基本上處於失控狀態”。張研究員認爲，由於經濟形態、資産歸屬的多元化特點，加上新舊體制幷存、體制缺位、體制錯位、法律政策缺位、法律政策本身的規制力度不够，法律法規貫徹落實不力或受到干擾等的影響，中國的分配秩序可以說蔚爲壯觀：有的公司老總年薪幾百萬，有的公司董事長工資開不出來；有的企業一年發14個月的工資，有的學校老師一年發8個月的工資；有的民工打了一年工最後領不到工錢，有的國家官員通過不正當手段獲得巨額非法收入；有的私營企業分配制度透明合理，有的國家壟斷企業分配制度黑暗混亂。
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